О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ,
БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И КОРРУПЦИЕЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РФ
14 ДЕКАБРЯ 1992 Г.
N 4081-I
(РГ-92-270)
Съезд народных депутатов Российской Федерации отмечает, что сос-
тояние законности и правопорядка в России приняло кризисный характер
Широкое распространение получили нарушения Конституции Российской Фе-
дерации и законов Российской Федерации, прав, свобод и законных инте-
ресов личности. Надлежащим образом не обеспечивается защита жизни и
здоровья граждан, их чести, достоинства и собственности. Растет прес-
тупность, приобретающая качественно новые, организованные и все более
опасные формы, межрегиональный и международный характер. Увеличивается
число преступлений, совершаемых с применением оружия. Особую тревогу
вызывает состояние преступности несовершеннолетних и молодежи. Небыва-
лый размах приобрела коррупция. Все это стало реально угрожать безо-
пасности государства.
Основными причинами такого положения являются обостряющаяся соци-
ально-экономическая и политическая обстановка, снижение жизненного
уровня населения, падение общественной нравственности, правовой ниги-
лизм, охвативший общество и властные структуры, особенно на местах.
Многие средства массовой информации, культивируя жестокость, на-
силие, вседозволенность, крайние формы индивидуализма, подрывают ува-
жение к закону. В то же время на низком уровне находится правовое
информирование населения.
Правоохранительные органы, в определенной степени дезориентиро-
ванные отсутствием четкой и последовательной уголовно-правовой полити-
ки, не справляются с нарастающим валом преступности, ее наиболее опас-
ными формами, допускают просчеты в своей деятельности, крайне слабо
используют действующее законодательство, имеющиеся средства и полномо-
чия для того, чтобы нейтрализовать и переломить тенденцию роста прес-
тупности, обеспечить безусловное исполнение законов Российской Федера-
ции всеми должностными лицами и гражданами. Не соответствуют
современным требованиям кадровая и материально-техническая обеспечен-
ность правоохранительных органов, правовая и социальная защищенность
их работников.
На состояние законности и борьбы с преступностью отрицательно
сказывается несовершенство механизма реализации законов, контроля за
их исполнением.
Съезд народных депутатов Российской Федерации постановляет:
1. Рассматривать обеспечение законности, укрепление правопорядка,
общественной безопасности и усиление борьбы с преступностью как прио-
ритетную общегосударственную задачу, от решения которой во многом за-
висят стабилизация социально-политической обстановки, судьба экономи-
ческих реформ.
2. Верховному Совету Российской Федерации в целях обеспечения
надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевремен-
ного реагирования на изменения криминогенной обстановки и восполнения
пробелов правового регулирования в области борьбы с преступностью бе-
зотлагательно рассматривать представляемые Президентом Российской Фе-
дерации проекты законов по вопросам борьбы с организованной преступ-
ностью и коррупцией.
3. Верховному Совету Российской Федерации в первом полугодии 1993
года:
разработать и принять закон о разграничении компетенции между
Российской Федерацией и ее субъектами в сфере охраны прав, свобод и
законных интересов граждан, обеспечения законности, правопорядка и об-
щественной безопасности;
утвердить основы государственной уголовно-правовой политики, не-
уклонно руководствоваться ими в дальнейшей законодательной деятельнос-
ти;
в первоочередном порядке устранить противоречия в действующем
законодательстве, которые могут быть использованы в противоправных це-
лях;
завершить разработку и принять законодательные акты о государс-
твенной службе, о Следственном комитете Российской Федерации, о борьбе
с коррупцией, спекуляцией, об оружии, о борьбе с организованной прес-
тупностью, бандитизмом и терроризмом, о контроле за распространением
наркотиков, об ответственности за легализацию доходов от преступной
деятельности, о правовой защите работников правоохранительных органов,
судов и контролирующих ведомств, об обеспечении безопасности участни-
ков уголовного судопроизводства, о правовой и социальной защите несо-
вершеннолетних, о государственной и таможенной границах, об ответс-
твенности за создание незаконных вооруженных формирований и участие в
них, об ответственности за блокирование транспортных магистралей, а
также внести необходимые изменения и дополнения в действующее уголов-
ное, уголовно-процессуальное и административное законодательство;
установить ответственность за публичные призывы к нарушению суве-
ренитета и территориальной целостности Российской Федерации;
рассмотреть вопрос об усилении ответственности за незаконное из-
готовление, хранение, ношение, транспортировку, продажу и приобретение
оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
разработать механизм действенного контроля за исполнением прини-
маемых Верховным Советом Российской Федерации законов и постановлений;
рассмотреть вопрос о дополнении статьи 20 Закона Российской Феде-
рации "О прокуратуре Российской Федерации" положением, обязывающим Ге-
нерального прокурора Российской Федерации осуществлять надзор за
соответствием законам Российской Федерации постановлений Правительства
Российской Федерации, имеющих нормативно-правовой характер;
рассмотреть вопрос о продлении установленного пунктом 2 постанов-
ления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона
РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 года срока передачи милицией в ве-
дение других органов функций по предупреждению детской безнадзорности
и по организации деятельности приемников-распределителей для несовер-
шеннолетних;
изучить практику применения законов Российской Федерации, уста-
навливающих гарантии неприкосновенности отдельных категорий должност-
ных лиц, и внести на очередной Съезд народных депутатов Российской
Федерации соответствующие предложения;
ввести порядок проведения обязательной криминологической экспер-
тизы проектов законов и иных решений высших органов государственной
власти и управления Российской Федерации, имеющих важное социаль-
но-экономическое значение;
создать государственный фонд борьбы с преступностью, в том числе
за счет 100 процентов имущества, конфискованного по приговору суда, 15
процентов штрафов, взысканных по приговору суда, 1 процента отчислений
доходов от продажи спиртных напитков.
4. Одобрить создание Межведомственной комиссии Совета безопаснос-
ти Российской Федерации как органа, координирующего разработку и реа-
лизацию федеральных программ, направленных на обеспечение прав, свобод
и личной безопасности граждан, борьбы с организованной преступностью и
коррупцией.
Установить, что персональный состав комиссии согласовывается с
Верховным Советом Российской Федерации. Предложить постоянным комисси-
ям палат и комитета Верховного Совета Российской Федерации оказывать
содействие председателю и членам Межведомственной комиссии в их работе.
5. Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Рос-
сийской Федерации в первом квартале 1993 года решить вопрос о введении
системы оплаты труда и льгот работникам органов прокуратуры, внутрен-
них дел, федеральных органов государственной безопасности, подразделе-
ний налоговых расследований, Службы внешней разведки Российской Феде-
рации, таможенных органов, обеспечивающей высокий уровень их
социальной защищенности.
6. Предложить Президенту Российской Федерации до 1 февраля 1993
года представить на рассмотрение Верховного Совета Российской Федера-
ции доклад об обеспечении безопасности Российской Федерации и мерах по
усилению борьбы с преступностью.
7. Правительству Российской Федерации:
в первом полугодии 1993 года представить Верховному Совету Рос-
сийской Федерации проект Государственной программы укрепления и разви-
тия правоохранительных органов на 1993 - 1995 годы с ее финансовым и
материально-техническим обеспечением;
провести переговоры с правительствами государств - участников
Содружества Независимых Государств и других заинтересованных госу-
дарств о заключении договоров о взаимной правовой помощи;
выступить с инициативой создания в рамках Содружества Независимых
Государств межгосударственного органа по координации борьбы с наиболее
опасными преступлениями;
подготовить на основе экспертной оценки предложения о присоедине-
нии Российской Федерации к Конвенции Совета Европы об отмывании, поис-
ке, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности;
удовлетворить потребности внутренних войск Министерства внутрен-
них дел Российской Федерации в призывных ресурсах;
в трехмесячный срок разработать и внести на рассмотрение
Верховного Совета Российской Федерации проект закона о военной милиции
в Вооруженных Силах Российской Федерации;
обеспечить условия для эффективной работы в правоохранительных
структурах организаций по социальной защите их работников;
укрепить юридические службы в органах государственного управления
всех уровней;
организовать в целях восстановления нарушенных интересов госу-
дарстве перерегистрацию негосударственных хозяйственных структур, соз-
данных с использованием государственной собственности, в ходе которой
проверить источники и законность образования первоначального капитала,
эффективность использования учредительных капиталов, принадлежащих го-
сударственным организациям. Проверить правомерность и обоснованность
оценки объектов, переданных в собственность или сданных в аренду ком-
мерческим структурам до вступления в силу Закона РСФСР "О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в РСФСР";
рассмотреть вопрос о создании единого централизованного регистра
и банка данных о функционирующих на территории Российской Федерации
субъектах хозяйственной деятельности для обеспечения контроля за упла-
той налогов;
пересмотреть в целях пресечения незаконного вывоза ценностей, яв-
ляющихся национальным достоянием России, и иностранной валюты порядок
выдачи служебных и дипломатических паспортов, а также правила проведе-
ния досмотра при пересечении гражданами государственной границы Рос-
сийской Федерации, ограничив перечень не подлежащих досмотру лиц лишь
должностными лицами, обладающими дипломатическим иммунитетом в соот-
ветствии с нормами международного права;
разработать государственную целевую программу "Совершенствование
исправительно-трудовой системы и эффективная трудовая занятость осуж-
денных". Обеспечить выполнение международных обязательств Российской
Федерации об обращении с заключенными; в этих целях осуществить необ-
ходимую реконструкцию следственных изоляторов и тюрем, привести усло-
вия содержания заключенных в соответствие с международными правовыми
актами;
подготовить предложения о создании фонда социальной реабилитации
больных алкоголизмом и наркоманией;
разработать комплекс мер по защите прав детей и подростков.
8. Рекомендовать высшим органам государственной власти и управле-
ния республик в составе Российской Федерации, органам государственной
власти и управления автономной области, автономных округов, краев, об-
ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органам местного самоуп-
равления:
разработать региональные программы борьбы с преступностью;
обеспечить всемерную поддержку, необходимое финансирование и ма-
териально-техническое снабжение милиции общественной безопасности
(местной милиции);
объединить усилия государственных и общественных организаций,
средств массовой информации в интересах целенаправленного осуществле-
ния профилактики правонарушений. С учетом местных условий рассмотреть
возможности восстановления и стимулирования деятельности различных об-
щественных формирований, содействующих охране общественного порядка и
содержащихся за счет бюджета соответствующего уровня или специальных
фондов;
создать фонды социальной помощи лицам, освобожденным из мест ли-
шения свободы.
9. Указать Генеральному прокурору Российской Федерации, министру
безопасности Российской Федерации, министру внутренних дел Российской
Федерации на просчеты в работе подчиненных им органов, недостаточный
контроль за их деятельностью и обязать представить Верховному Совету
Российской Федерации до 1 февраля 1993 года комплекс согласованных ме-
роприятий, направленных на укрепление законности, обеспечение наступа-
тельности действий в борьбе с преступностью.
10. Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Рос-
сийской Федерации доложить о ходе выполнения настоящего Постановления
на очередном Съезде народных депутатов Российской Федерации.
Председатель
Верховного Совета
Российской Федерации
Р. И. ХАСБУЛАТОВ.
Москва, Кремль,
14 декабря 1992 года.
N 4081-1 |