ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАРАБОТНОЙ
ПЛАТЫ РАБОТНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И
ПРЕДПРИЯТИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ НА БЮДЖЕТНОМ
ФИНАНСИРОВАНИИ, НА ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЕДИНОЙ
ТАРИФНОЙ СЕТКИ ОПЛАТЫ ТРУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РФ
11 ноября 1992 г.
N 32
(Д)
В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства
Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785 "О дифференциации в
уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой та-
рифной сетки" Министерство труда Российской Федерации постановляет:
Утвердить Методические рекомендации по совершенствованию органи-
зации заработной платы работников учреждений, организаций и предприя-
тий, находящихся на бюджетном финансировании, на основе применения
Единой тарифной сетки оплаты труда согласно приложению.
Заместитель Министра труда
Российской Федерации Р.Баткаев
Приложение
к постановлению Минтруда России
от 11 ноября 1992 года N 32
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по совершенствованию организации заработной платы
работников учреждений, организаций и предприятий,
находящихся на бюджетном финансировании, на основе
применения Единой тарифной сетки оплаты труда
I. Общие положения
1.1. Настоящие методические рекомендации призваны оказать помощь
министерствам и ведомствам Российской Федерации, органам исполнитель-
ной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местной ад-
министрации, органам по труду, профсоюзным объединениям, организациям
и предприятиям бюджетной сферы в организации и проведении комплекса
работ по реализации постановления Правительства Российской Федерации
от 14 октября 1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда
работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки".
1.2. Перестройка системы оплаты труда работников бюджетной сферы
осуществляется на принципиально новой основе и призвана улучшить мате-
риальное положение и усилить стимулирующую роль заработной платы ра-
ботников образования, здравоохранения и социальной защиты населения,
культуры и искусства, науки и научного обслуживания, физической куль-
туры и спорта, сельского, водного, рыбного и лесного хозяйства, гидро-
метеорологической службы, охраны окружающей среды, а также работников
учреждений, организаций и предприятий других отраслей, находящихся на
бюджетном финансировании.
1.3. Методические рекомендации имеют межотраслевой характер и мо-
гут быть использованы во всех учреждениях, организациях и на предприя-
тиях, находящихся на бюджетном финансировании, с учетом их специфика-
ции.
II. Цели, принципы и основания направленность
совершенствования оплаты труда работников
бюджетных учреждений, организаций и предприятий
2.1. Совершенствование оплаты труда работников учреждений, орга-
низаций и предприятий, финансируемых за счет бюджетных средств, имеет
целью упорядочить тарифные условия оплаты труда по отраслям, устано-
вить обоснование соотношение в уровнях заработной платы различных про-
фессионально-квалификационных групп работников в зависимости от слож-
ности труда и квалификации на основе применения Единой тарифной сетки
(соблюдения тарифных коэффициентов сетки).
Реализация принципов организации оплаты труда рабочих и служащих,
предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от
14 октября 1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты работни-
ков сферы на основе Единой тарифной сетки", создает необходимые усло-
вия для наиболее последовательного выполнения требований статьи 2 Ко-
декса Законов о труде Российской Федерации: "Каждый работник имеет
право на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного Законом минимального размера".
2.2. Вводимая в бюджетных отраслях Единая тарифная сетка (ЕТС)
призвана обеспечивать равный подход к оценке квалификации работников
(сложности выполняемых ими работ) и означает переход от отраслевого к
межотраслевому принципу организации заработной платы работников бюд-
жетной сферы с учетом объективно существующих отраслевых особенностей.
В этой связи при введении ЕТС следует руководствоваться основными
принципами построения нового механизма организации заработной платы,
которые и излагаются ниже.
ЕТС представляет собой единую шкалу тарификации и поразрядной оп-
латы рабочих и служащих. Она охватывает все группы работников учрежде-
ний, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансирова-
нии (за исключением органов представительной и исполнительной власти),
- от рабочих до руководителей различного уровня, начиная от заведующе-
го камерой хранения до директоров (генеральных директоров) учреждений,
организаций, предприятий, ректоров вузов, главных редакторов газет
(журналов) и т.д.
Все профессии и должности работников в ЕТС сгруппированы по приз-
наку общности выполняемых работ (функций).
Общность функций, выполняемых в процессе труда рабочими во всей
бюджетной сфере, позволила представить их в ЕТС одной группой.
Служащие бюджетных отраслей распределены на две основные группы.
Первая группа включает общеотраслевые должности служащих, которые в
свою очередь распределены на три подгруппы: технические исполнители,
специалисты, руководители.
Вторая группа включает только должности специалистов и руководи-
телей, специфические для той или иной отрасли бюджетной сферы. (Груп-
пировка должностей служащих приведена в приложениях N 2 и 3 к поста-
новлению Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года N
785).
Разряды оплаты ЕТС отражают, как правило, только сложность выпол-
няемых работ (функций). Они не учитывают условий труда, значимости тех
или иных профессий (должностей) и каких-либо других факторов.
Ставки оплаты первого разряда принимаются в ЕТС в размере не ниже
уровня минимальной заработной платы, установленного в законодательном
порядке. Нарастание ставок по разрядам оплаты труда по мере возраста-
ния его сложности призвано обеспечить материальную заинтересованность
работника в повышении квалификации.
2.3. ЕТС предусматривает дифференциацию оплаты по 18 разрядам.
Тарификация рабочих проводится по восьми разрядам (с 1 по 8). Это
соответствует ныне действующему Единому тарифно-квалификационному
справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС). Вместе с тем согласно
постановлению Правительства от 14 октября 1992 года N 785 в учреждени-
ях, организациях и на предприятиях, находящихся на бюджетном финанси-
ровании, высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и от-
ветственных работах и на особо важных и особо ответственных работах,
могут устанавливаться оклады исходя из 9-10 разрядов оплаты ЕТС по пе-
речням, утвержденным в установленном порядке министерствами и ве-
домствами Российской Федерации, и из 11-12 разрядов оплаты ЕТС - по
перечням, утвержденным Министерством труда Российской Федерации.
Эта мера предусмотрена в целях усиления материального стимулиро-
вания наиболее сложного и квалифицированного труда рабочих.
Служащие бюджетных отраслей, в том числе технические исполнители,
специалисты и руководители, тарифицируются со 2 по 18 разряды. Порядок
отнесения различных должностей и квалификационно-должностных групп ру-
ководителей, специалистов и других служащих к разрядам оплаты труда
изложен в разделе IV настоящих рекомендаций.
2.4. В целях стимулирования повышения квалификации и установления
обоснованных соотношений в оплате труда различных категорий работников
в ЕТС предусмотрено нарастание уровней ставок оплаты от более низкого
разряда к более высокому, так что общий диапазон 18-разрядной сетки
составляет 1:10,07. т.е. ставка 18 разряда в 10,07 раза превышает
ставку 1 разряда. При этом с 1 по 3 разряд ставки увеличиваются на 30%
от разряда к разряду, с 4 по 15 - 13%, с 16 по 18 - на 11%.
Нарастание тарифных коэффициентов от разряда к разряду, когда на-
ибольший прирост (30%) предусмотрен на начальных разрядах, а наимень-
ший (11%) - на высших, объясняется необходимостью социальной защиты
наименее квалифицированных (а следовательно, и низко оплачиваемых в
прошлом) групп работников по сравнению с высококвалифицированными спе-
циалистами и руководителями.
2.5. В соответствии с принципами разработки ЕТС исходная ставка
оплаты, т.е. размер ставки первого разряда, не может быть ниже мини-
мального размера оплаты труда, устанавливаемого в Российской Федерации
в законодательном порядке. В период разработки ЕТС общероссийский ми-
нимум заработной платы составлял 900 руб. в месяц. Месячная ставка 1
разряда в ЕТС была принята в размере 1350 руб. (в 1,5 раза выше мини-
мума). Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14
октября 1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда ра-
ботников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" исходная
ставка оплаты труда может быть принята Правительством Российской Феде-
рации в другом, более высоком размере. В этом случае расчет ставок
(окладов) по другим разрядам оплаты труда (2-18 разряд) должен произ-
водиться исходя из вновь утвержденной месячной ставки 1 разряда ЕТС. В
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8
ноября 1992 года N 855 "О повышении уровня оплаты труда работников уч-
реждений, организаций и предприятий бюджетной сферы" с 1 декабря 1992
года месячная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС установлена в размере 1800
рублей.
2.6. В сочетании с достаточно высоким уровнем тарифных ставок
(окладов) Единая тарифная сетка призвана обеспечивать упрощение струк-
туры заработной платы путем исключения из нее элементов, с помощью ко-
торых нередко заработки искусственно завышаются. Посредством этого
формируются предпосылки для совершенствования нормирования труда, за-
интересованности во внедрении прогрессивных форм его организации.
2.7. Настоящие рекомендации с учетом их дополнения и конкретиза-
ции министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами испол-
нительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, об-
ластей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга с
участием профсоюзных объединений призваны оказать помощь учреждениям,
организациям и предприятиям, находящимся на бюджетном финансировании,
в подготовке и осуществлении мер по совершенствованию оплаты труда ра-
ботников на основе ЕТС.
III. Организация работы по введению оплаты труда
на основе Единой тарифной сетки
3.1. Работу по введению в учреждении, организации и на предприя-
тии оплаты труда на основе ЕТС возглавляет его руководитель. К ее про-
ведению привлекаются наиболее квалифицированные работники ОТиЗов, бух-
галтерии, кадровой службы, экономисты и другие специалисты по усмотре-
нию руководителя.
3.2. Содержание подготовительной работы сводится к следующему:
- доведению до всех работников содержания постановления Прави-
тельства Российской Федерации по введению оплаты в отраслях бюджетной
сферы на основе ЕТС;
- тщательному изучению всех нормативных документов по реализации
постановления;
- предварительному расчету средств, необходимых для введения ЕТС,
и подготовке предложений о возможностях их покрытия в пределах имею-
щихся бюджетных ассигнований, выявлению потребности в дополнительных
средствах;
- согласованию величины дополнительных средств с вышестоящей ор-
ганизацией, дающей разрешение на введение ЕТС, составлению нового
штатного расписания;
- проведению аттестации служащих и перетарификации рабочих;
- осуществлению мероприятий по совершенствованию организации и
нормировании труда, организационной структуры учреждения, организации,
предприятия, изысканию собственных ресурсов на введение ЕТС;
- определение даты завершения подготовительной работы и введения
новых условий оплаты труда, доведению их до каждого работника.
3.3. В процессе подготовительной работы руководитель организации
издает специальный приказ (распоряжение).
В констатирующей части приказа (распоряжения) до сведения всех
работников доводится содержание постановления Правительства Российской
Федерации о введении в учреждениях, организациях и на предприятиях
бюджетной сферы условий оплаты на основе ЕТС.
В постановляющей части приказа утверждается:
- состав комиссии по проведению подготовительной работы (в случае
необходимости создаются центральная и несколько местных комиссий);
- состав комиссии (комиссий) по проведению аттестации служащих и
перетарификации рабочих.
В приказе определяются сроки начала и завершения работы, даются
поручения бухгалтерии, кадровой службе и другим привлекаемым к прове-
дению подготовительной работы подразделениям или специалистам.
3.4. Подготовительная работа осуществляется на основании норма-
тивных документов, принятых Правительством Российской Федерации, Ми-
нистерством труда Российской Федерации, а также разработанных соот-
ветствующими министерствами и ведомствами.
При проведении подготовительной работы учреждения, организации и
предприятия должны располагать:
текстом постановления Правительства со всеми приложениями к нему;
необходимыми для тарификации рабочих выпусками ЕТКС или извлече-
ниями из них;
квалификационными требованиями (квалификационными характеристика-
ми) по отраслевым и общеотраслевым должностям, содержащими критерии
установления разряда оплаты в соответствии с ЕТКС;
положением о порядке проведения аттестации, утвержденным соот-
ветствующим министерством, ведомством;
рекомендациями о порядке применения ЕТС в учреждениях, организа-
циях и на предприятиях отрасли, утвержденными соответствующим ми-
нистерством, ведомством.
3.5. Предварительный расчет средств, необходимых для введения но-
вых условий оплаты труда, осуществляется исходя из численности и ква-
лификационно-должностного состава работников по действующему штатному
расписанию и предварительного (до аттестации) присвоения по каждой
должности квалификационного разряда ЕТС исходя из квалификационных
требований и объективных данных о работнике, занимающем эту должность.
По вакантным должностям разряд устанавливается исходя из требований,
которым должен отвечать будущий работник.
Предварительный расчет средств осуществляется в следующей после-
довательности:
а) по каждой должности, включенной в штатное расписание, простав-
ляется соответствующий ей разряд ЕТС и месячная тарифная ставка. При
этом целесообразно использовать следующую примерную форму:
______________________________________________________________________
N |Наименование |Установленный |Ф.,И.,О. |Проекти- |Месячная
|должности по |в штатном распи- |работника, |руемый |тарифная
|штатному рас- |сании должност- |занимающего |разряд |ставка
|писанию |ной оклад в ме- |должность |оплаты |согласно
| |сяц (руб.) | |по долж- | ЕТС
| | | |ности |
___|______________|_________________|____________|__________|_________
Директор школы 4400 Петрова М.В. 13 7776
Преподаватель
физики 2800 Столяров И.П. 9 4766
Электрик 1098 Иванов Н.Ф. 3 2282
Плотник 1098 вакансия 4 2579
Итого по школе 180000 397430
______________________________________________________________________
б) суммированием проектируемых тарифных ставок определяется новый
тарифный фонд по штатному расписанию;
в) по фактическим данным за месяц, предшествующий предварительно-
му расчету средств, определяется отношение фактически выплаченных ра-
ботникам доплат за условия труда, работу в ночное время, надбавок и
других выплат стимулирующего характера (за исключением доплат и надба-
вок за квалификацию работников и сложность выполняемых работ), не име-
ющих своим источником экономию фонда заработной платы и других статей
сметы расходования, к тарифному фонду по действующему в этом месяце
штатному расписанию (в процентах);
г) умножением тарифного фонда, определенного в соответствии с
разрядами ЕТС (п. "б"), на отношение фактически выплаченных работникам
поощрительных выплат к тарифному фонду по штатному расписанию (п. "в")
рассчитывается необходимый при новых условиях оплаты труда фонд доп-
лат, надбавок и других выплат стимулирующего характера помимо тех,
которые могут выплачиваться за счет экономии бюджетных средств;
д) необходимый для обеспечения введения ЕТС фонд средств на опла-
ту труда определяется путем суммирования нового тарифного фонда (п.
"б") и нового фонда доплат и надбавок (п. "г").
Пример. Отношение фактически выплаченных в месяц, предшествующий
предварительному расчету средств, доплат, надбавок и других стимулиру-
ющих выплат к тарифному фонду по действовавшему в этот месяц штатному
расписанию составит 15%. Тогда, используя данные, приведенные в п.
"а", новый фонд поощрительных выплат составит:
397430 х 15/100 = 59615 руб., а необходимый для обеспечения вве-
дения ЕТС фонд средств на оплату труда в расчете на месяц составит:
397430 + 59615 = 457045 руб., при этом, дополнительная потреб-
ность в средствах на оплату труда составит в расчете на месяц:
457045 - 180000 х (10 + 15)/100 = 457045 - 207000 = 250045 руб.
3.6. При определении дополнительной потребности в увеличении бюд-
жетных средств на введение новых условий оплаты труда необходимо иметь
в виду, что вместе с увеличением средств на оплату должны также воз-
растать средства, требуемые для отчисления в пенсионный фонд, фонд со-
циального страхования, в фонд занятости, другие отчисления, устанавли-
ваемые в процентах к фонду заработной платы.
Пример. Отчисления в пенсионный фонд, фонд социального страхова-
ния и фонд занятости составляет 38% к фонду оплаты труда. Тогда допол-
нительная потребность в средствах на введение новых условий оплаты
труда в расчете на месяц исходя из данных, приведенных в примере в п.
3.5 составит:
250045 х (100 + 38)/100 = 345062 руб.
После предварительного определения потребности в дополнительных
средствах комиссия по проведению подготовительной работы рассматривает
их и дает предложения по более рациональному использованию других
(кроме зарплаты и связанных с нею отчислений) статей сметы расходов
учреждения, организации, предприятия.
Дополнительная потребность в средствах с предложениями по ее
уменьшению за счет изыскания собственных ресурсов сообщается вышестоя-
щей организации, которая рассматривает поступившие предложения, прини-
мает решение о размере реально выделяемых дополнительных средств и да-
ет разрешение на введение ЕТС в пределах выделенных средств.
3.7. После получения разрешения в учреждении, организации и на
предприятии в пределах выделенных ассигнований составляется новое
штатное расписание, которое служит руководством для комиссий по ат-
тестации и перетарификации, а также для проведения мероприятий по
взысканию внутренних резервов покрытия дополнительных средств.
IV. Общие принципы тарификации служащих и порядок
установления им разрядов оплаты труда
4.1. В приложениях N 2и 3 к постановлению Правительства
Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785 "О дифференциации в
уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой та-
рифной сетки" утверждены соответственно "Разряды оплаты труда Единой
тарифной сетки по общеотраслевым должностям служащих" и "Разряды опла-
ты труда Единой тарифной сетки по основным должностям служащих от-
раслей бюджетной сферы" для отнесения основных должностей служащих к
разрядам оплаты.
Тарификация общеотраслевых должностей является сквозной по всем
бюджетным отраслям независимо от места приложения труда руководителя
или специалиста той или иной конкретной должности. Так, для эконо-
мистов различных специальностей и наименований, где бы они не работа-
ли, предусмотрена тарификация в диапазоне 6-11 разрядов, для заведую-
щего канцелярией - 4-5 разрядов, для главных специалистов - 13-17 раз-
рядов и т.д.
В перечне отраслевых должностей служащих представлены специалисты
и руководители здравоохранения и социальной защиты населения, культуры
и искусства, науки и научного обслуживания, народного образования,
высшей школы, физической культуры и спорта, сельского, лесного, охот-
ничьего, водного и рыбного хозяйства, гидрометеорологической службы и
некоторых других отраслей.
Отнесение отраслевых должностей служащих к разрядам оплаты ЕТС
осуществлено с учетом сложности их труда и квалификации, а также с
учетом тарификации общеотраслевых должностей. Принимая во внимание,
как правило, творческий характер труда и повышенную социальную от-
ветственность специалистов народного образования, высшей школы, здра-
воохранения и науки, их тарификация установлена на 1-4 разряда выше,
чем по общеотраслевым должностям специалистов.
Так, если инженеры различных специальностей и экономисты различ-
ных специальностей тарифицируются 6-11 разрядами, а технологи,
конструкторы, электроники, математики и программисты - 6-13 разряда-
ми, то учителя и врачи различных специальностей - соответственно 7-14
и 8-15 разрядами. Специалисты культурно-просветительных и архивных уч-
реждений (библиотекари, экскурсоводы, архивисты, палеографы, археогра-
фы) по тарификации приравнены к общеотраслевым должностям специалистов
- таким, как инженеры, экономисты, бухгалтеры с диапазоном разрядов
6-11. Редакционный персонал редакций газет и журналов (корреспонденты,
собственные и специальные корреспонденты, обозреватели) протарифициро-
ваны на уровне элитных должностей общеотраслевых специалистов
(конструкторов, технологов, математиков, электроников, программистов),
то есть с 6 по 13 разряд. На этом же уровне установлены разряды оплаты
основных должностей специалистов сельского хозяйства - агрономов, зоо-
техников, микробиологов, токсикологов, бактериологов и др.
Тарификация отраслевых должностей руководителей также соотнесена
с тарификацией соответствующих общеотраслевых должностей. Так, на
уровне начальников отделов и начальников цехов (общеотраслевые долж-
ности), для которых предусмотрены 11-14 разряды, протарифицированы ру-
ководители структурных подразделений по основной деятельности в куль-
турно-просветительных, архивных учреждениях, театрах, музыкальных и
танцевальных коллективах, цирках и концертных организациях. На более
высоком уровне установлены разряды оплаты руководителей основных
структурных подразделений в науке и высшей школе - с 13 по 16.
Тарификация первых лиц - руководителей учреждений, организаций и
предприятий отраслей бюджетной сферы, которая предусмотрена в диапазо-
не 10-18 разрядов, дифференцирована в зависимости от сложности функции
управления по соответствующим должностям руководителей и их социальной
ответственности. Так, высший разряд - 18 (при наличии диапазона разря-
дов по тем или иным должностям) предусмотрен для художественных руко-
водителей театров, цирков, главных редакторов и редакторов газет и
журналов, руководителей учреждений и организаций науки, ректоров
высших учебных заведений, главных врачей учреждений здравоохранения,
руководителей некоторых служб в сельском хозяйстве (государственного
ветеринарного надзора, Государственной комиссии по сортоиспытанию
сельскохозяйственных культур, Государственной семенной инспекции по
карантину растений), гидрометеорологической службы. До 16 разряда пре-
дусмотрена тарификация первых лиц культурно-просветительных и архивных
учреждений, учреждений народного образования (школ, интернатов, лицеев
и т.д.), спортивных сооружений и др.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14
октября 1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда ра-
ботников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" право уста-
навливать разряды оплаты по другим должностям работников, не пре-
дусмотренным в перечнях общеотраслевых и отраслевых должностей, дано
министерствам и ведомствам Российской Федерации по согласованию с Ми-
нистерством труда Российской Федерации.
4.2. Для осуществления на практике тарификации служащих учрежде-
ний, организаций и предприятий бюджетной сферы разработаны и соот-
ветствующими министерствами (ведомствами) утверждены квалификационные
требования в разрезе должностей по всему их кругу - как общеотрасле-
вым, так и отраслевым. В действующем до сих пор Квалификационном спра-
вочнике должностей руководителей, специалистов и служащих преобразован
третий раздел включенных в него квалификационных характеристик - "Ква-
лификационные требования". Эти требования в нем даны по разрядам опла-
ты, предусмотренным ЕТС.
В квалификационных характеристиках технических исполнителей, вы-
полняющих наименее сложные работы по сравнению со специалистами и ру-
ководителями, основное квалификационное требование - наличие общего
среднего образования в сочетание с индивидуальным обучением соот-
ветствующей продолжительности, либо в сочетании со специальной подго-
товкой по установленной программе. Наличие среднего специального обра-
зования установлено только в тех случаях, когда в средних специальных
учебных заведениях осуществляется подготовка специалистов соответству-
ющего профиля.
По сравнению со служащими - техническими исполнителями к специа-
листам предъявляются как более высокие требования к их квалификации,
так и большее разнообразие этих требований. Это обусловлено повышенной
сложностью работ, выполняемых ими, и соответственно большим количест-
вом разрядов оплаты. Квалификационные требования по разрядам оплаты
специалистов представляют собой, как правило, сочетание двух компонен-
тов - образования (от общего до высшего образования соответствующего
профиля) и стажа работы не менее определенного количества лет, необхо-
димого для занятия соответствующей должности. Применительно к долж-
ностям специалистов, большинство из которых является категорируемыми,
второй компонент квалификационных требований (стаж работы) выступает в
качестве регулятора нарастания требований по квалификационным катего-
риям, которые в свою очередь учитываются при установлении разряда оп-
латы. Нарастание требований к квалификации по разрядам оплаты можно
проследить на примере должности технолога, тарифицируемой согласно ЕТС
6-13 разрядами. (Учитывая межотраслевой характер рекомендаций примеры
в этом разделе даются применительно к межотраслевым должностям).
Пример.
Требования к квалификации по разрядам оплаты технологов.
6-7 разряды (технолог): высшее техническое образование без предъ-
явления требований к стажу работы или
среднее специальное (техническое) образо-
вание и стаж работы в должности техника I
категории не менее 3 лет, либо в других
должностях, замещаемых специалистами со
средним специальным образованием, не ме-
нее 5 лет.
8-9 разряды (технолог
III категории): высшее техническое образование и стаж ра-
боты в должности технолога или в других
должностях, замещаемых специалистами с
высшим образованием, не менее 3 лет.
9-10 разряды (технолог
II категории): высшее техническое образование и стаж ра-
боты технолога III категории или в других
должностях, замещаемых специалистами с
высшим образованием, не менее 3 лет.
10-11 разряды (технолог
I категории): высшее техническое образование и стаж ра-
боты в должности технолога II категории
не менее 3 лет.
12-13 разряды (ведущий
технолог): высшее техническое образование и стаж ра-
боты в должности технолога I категории не
менее 2-3 лет.
Для большинства должностей специалистов в квалификационных тре-
бованиях предусмотрены двойные разряды в рамках соответствующей квали-
фикационной категории, как это показано на приведенном примере. Тари-
фикация двойными разрядами обусловлена довольно ощутимыми различиями в
сложности должностных обязанностей специалиста той или иной квалифика-
ционной категории, их разнообразием, уровнем ответственности и др. При
таком подходе к установлению разрядов руководителям учреждений, орга-
низаций и предприятий предоставляется возможность оперативно решать
вопросы тарификации в конкретных условиях, т.е. учитывать сложность
должностных обязанностей конкретных специалистов и в соответствии с
нею присваивать работнику по результатам аттестации тот или иной раз-
ряд оплаты.
4.3. По сложности выполняемых работ должностная группа руководи-
телей учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразде-
лений весьма неоднородна, о чем свидетельствует широкий диапазон их
тарификации, предусмотренный к ЕТС - с 3 по 18 разряды.
Требования к квалификации по разрядам оплаты, предъявляемые к ру-
ководителям также дифференцированы. Например, для должностей руководи-
телей предприятий и их структурных подразделений требования к квалифи-
кации колеблются от общего среднего образования и специальной подго-
товки без предъявления требований к стажу работы до высшего образова-
ния и стажа работы на руководящих должностях в соответствующей профилю
предприятия отрасли народного хозяйства не менее 5 лет.
Сложность труда ряда должностей руководителей во многом зависит
от масштаба руководимого объекта. Исходя из этого, для соответствующих
должностей дифференциация требования к квалификации (стажу и образова-
нию) сочетается с дифференциацией объектов управления. При этом, как
правило, используются такие действующие принципы дифференциации их оп-
латы в зависимости от масштаба руководимого объекта (объем производи-
мой продукции (услуг), численность работающих и др. специфические для
них показатели).
В качестве примера приводим требования к квалификации главных
специалистов, тарифицируемых согласно ЕТС 13-17 разрядами оплаты.
Пример.
Требования к квалификации главных специалистов по разрядам опла-
ты.
Высшее техническое или инженерно-техническое образование и стаж
работы по специальности в инженерно-технических и руководящих долж-
ностях в соответствующей профилю предприятия отрасли народного хо-
зяйства не менее 5 лет.
13 разряд: при выполнении должностных обязанностей главного спе-
циалиста (кроме главного инженера) предприятия IV
группы.
14 разряд: при выполнении должностных обязанностей главного спе-
циалиста предприятия III группы и главного инженера
предприятия IV группы.
15 разряд: при выполнении должностных обязанностей главного спе-
циалиста предприятия II группы и главного инженера
предприятия III группы.
16 разряд: при выполнении должностных обязанностей главного спе-
циалиста предприятия I группы и главного инженера
предприятия II группы.
17 разряд: при выполнении должностных обязанностей главного ин-
женера предприятия I группы.
При отнесении к разрядам оплаты ЕТС конкретных должностей руково-
дителей, специалистов и других служащих учреждений, организаций и
предприятий бюджетной сферы следует руководствоваться квалификационны-
ми требованиями по должностям, которые разработаны в соответствии с
предложенными принципами.
4.4. Аттестация служащих учреждений, организаций и предприятий,
находящихся на бюджетном финансировании, проводится с целью установле-
ния работников занимаемой должности и определения разряда оплаты труда
в соответствии с Единой тарифной сеткой. Она существенно отличается от
всех проводившихся ранее аттестаций, поскольку призвана обеспечить
действенные меры по улучшению материального положения и усилению сти-
мулирующей роли оплаты труда посредством упорядочения соотношений в
уровнях заработной платы в зависимости от сложности труда и квалифика-
ции работников. Соблюдение предусматриваемых Единой тарифной сеткой
соотношений в оплате труда служащих достигается посредством их тарифи-
кации, которая осуществляется в процессе аттестации на основе утверж-
даемых в установленном порядке тарифно-квалификационных характеристик
общеотраслевых должностей служащих, а также разрабатываемых ми-
нистерствами и ведомствами характеристик должностей, специфических для
отдельных отраслей.
4.5. Аттестация проводится в соответствии с Основными положениями
о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и
предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, утвержденными
постановлением Минтруда России и Минюста России от 23 октября 1992 г.
N 27, а также соответствующими отраслевыми положениями и приказами ми-
нистерств и ведомств, определяющими сроки проведения аттестации.
Аттестация проводится посредством объективной оценки деятельности
работника исходя из конкретных условий и требований, предъявляемых к
нему по занимаемой должности.
Аттестации подлежат все категории служащих - руководители, специ-
алисты и технические исполнители, состоящие в штате учреждения, орга-
низации, предприятия, кроме лиц, проходящих аттестацию в комиссиях,
специально создаваемых вышестоящими органами по подчиненности.
4.6. Исходя из Основных положений о порядке проведения аттестации
служащих для установления разряда оплаты в соответствии с ЕТС, разра-
батываются отраслевые положения, где конкретизируются критерии и мето-
ды оценки квалификации и профессиональной компетенции работников с
учетом специфики трудовых функций, выполняемых работниками по занимае-
мой должности. (Рекомендуемые подходы к оценке работника приведены ни-
же).
4.7. Подготовка к проведению аттестации организуется администра-
цией учреждения, организации, предприятия при активном участии руково-
дителей структурных подразделений, профсоюзной организации и включает
осуществление следующих мероприятий:
- обеспечение подготовки необходимых документов на аттестуемых;
- составление графиков проведения аттестации;
- составление аттестационных комиссий (состав, количество чле-
нов);
- организация разъяснительной работы о целях и порядке проведения
аттестации.
4.8. На каждого работника, подлежащего аттестации, не позднее чем
за две недели до начала ее проведения, его непосредственным руководи-
телем должно быть подготовлено представление, содержащее всестороннюю
оценку соответствия работника квалификационным требованиям, предъявля-
емым по должности и определенному разряду оплаты, его профессиональной
компетентности, отношения к работе и качества выполнения должностных
обязанностей, а также сведения о результатах работы за прошедший пери-
од. Аттестуемый работник должен быть заранее, не менее чем за две не-
дели до аттестации, ознакомлен с представленными в аттестационную ко-
миссию материалами.
Аттестационная комиссия рассматривает представление, заслушивает
аттестуемого и руководителя подразделения, в котором он работает.
Обсуждение работы аттестуемого должно проходить в обстановке требова-
тельности, объективности и доброжелательности, исключающей проявления
субъективизма.
4.9. Конкретные сроки, а также график проведения аттестации ут-
верждаются руководителем учреждения, организации, предприятия по сог-
ласованию с профсоюзным комитетом и доводятся до сведения аттестуемых
работников.
В графике проведения аттестации указывается наименование подраз-
деления, в котором работает аттестуемый, его фамилия, должность, даты
проведения аттестации и представления в аттестационную комиссию необ-
ходимых документов, а также должность и фамилии работников, от-
ветственных за их подготовку.
В первую очередь следует аттестовать руководителей подразделений,
а затем подчиненных им работников (аттестация членов аттестационной
комиссии проводится на общих основаниях).
4.10. Для проведения аттестации должна быть утверждена аттестаци-
онная комиссия в составе председателя (как правило, заместителя руко-
водителя учреждения, организации, предприятия), секретаря и членов ко-
миссии. В аттестационную комиссию включаются руководители подразделе-
ний, высококвалифицированные специалисты и представители профсоюзной
организации. В необходимых случаях может быть создано несколько ат-
тестационных комиссий, обладающих одинаковыми правами.
Оценка деятельности работника и рекомендации комиссии должны при-
ниматься открытым голосованием в отсутствии аттестуемого. Аттестация и
голосование проводятся при участии в заседании не менее двух третей
состава аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются
большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый работник приз-
нается соответствующим определенной должности и разряду оплаты. Ре-
зультаты аттестации необходимо сообщить работнику сразу же после го-
лосования.
В случае аттестации работника, являющегося членом аттестационной
комиссии, аттестуемой в голосовании не должен участвовать.
4.11. Результаты аттестации (оценка и рекомендации) заносятся в
аттестационный лист, который должен составляться в одном экземпляре и
подписываться председателем, секретарем и членами аттестационной ко-
миссии, принявшими участие в голосовании.
Аттестационный лист, форма которого приведена ниже, и представле-
ние на работника, прошедшего аттестацию, следует хранить в его личном
деле.
Пример.
АТТЕСТАЦИОННЫЙ ЛИСТ
1. Фамилия, имя, отчество _______________________________________
______________________________________________________________________
2. Год рождения _________________________________________________
3. Сведения об образовании и повышения квалификации
______________________________________________________________________
(что окончил и когда, специальность и квалификация по образованию,
______________________________________________________________________
ученая степень, ученое звание)
4. Занимаемая должность на момент аттестации и дата назначения
(избрания, утверждения) на эту должность _____________________________
______________________________________________________________________
5. Общий трудовой стаж __________________________________________
6. Вопросы к аттестуемому и ответы на них _______________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
7. Замечания и предложения, высказанные членами аттестационной
комиссии _____________________________________________________________
8. Оценка деятельности работника по результатам голосования:
- соответствие должности ________________________________________
- отнесение к разряду оплаты ____________________________________
Количество голосов: за ________________ против __________________
9. Рекомендации аттестационной комиссии (с указанием мотивов, по
которым они даются) __________________________________________________
______________________________________________________________________
10. Примечания __________________________________________________
Председатель
аттестационной комиссии /подпись/
Секретарь
аттестационной комиссии /подпись/
Члены
аттестационной комиссии /подписи/
Дата аттестации " " ___________________________ 19 г.
С аттестационным листом ознакомился _____________________________
(подпись аттестованного и дата)
По результатам проведенной аттестации комиссия должна принять ре-
шение о соответствии работника определенной должности и об отнесении
его к тому или иному разряду оплаты труда.
Руководителю учреждения, организации , предприятия необходимо
рассмотреть результаты аттестации с целью проверки соответствия поряд-
ка ее проведения утвержденному Положению, контроля за обоснованностью
принятых рекомендаций и в месячный срок издать приказ об утверждении
итогов аттестации. При несогласии руководителя с решением аттестацион-
ной комиссии он имеет право направить работника на повторную аттеста-
цию, результаты которой являются окончательными.
4.12. При проведении аттестации для определения разряда оплаты не
следует одновременно рассматривать вопросы, связанные с установлением
работнику надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера.
4.13. Результаты аттестации после их утверждения приказом руково-
дителя вносятся в трудовую книжку работника с указанием разряда оплаты
по Единой тарифной сетке, но без указания размера оплаты (ставки, ок-
лада), поскольку он может меняться в связи с изменением минимальной
ставки (оклада) первого разряда.
Установленный служащему разряд оплаты в данном учреждении, орга-
низации и на предприятии не означает, что при переходе или переводе
работника на другую работу этот разряд оплаты ему должен быть обяза-
тельно сохранен. Трудовые споры, связанные с аттестацией, рассматрива-
ются в соответствии с действующим законодательством.
4.14. В положениях об аттестации, разрабатываемых в отраслях,
кроме показателей, общих для всех категорий работников - уровня обра-
зования, стажа работы в данной или аналогичной должности, а также дру-
гих, позволяющих приобрести знания и навыки, необходимые для выполне-
ния работ, предусмотренных по занимаемой должности, - для каждой про-
фессионально-квалификационной группы служащих должны быть определены
конкретные показатели оценки.
Показатели оценки профессионализма и деловых качеств работников
при определении их соответствия тому или иному разряду оплаты, уста-
новленному для данной должности Единой тарифной сеткой, целесообразно
предусматривать дифференцированно и применительно к отдельным катего-
риям служащих (технические исполнители, специалисты, руководители), а
также видам деятельности, специфическим для различных отраслей,
обусловленным особенностями их учреждений, организаций, предприятий.
Например, для технических исполнителей это такие показатели, как
своевременность, оперативность и качество выполнения работ входящих в
должностные обязанности, умение профессионально работать с первичными
и нормативными документами и т.п.
Для специалистов такими показателями являются: степень самостоя-
тельности выполнения должностных обязанностей, качество и результатив-
ность их осуществления, ответственность за порученное дело, способ-
ность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к ре-
шению возникающих проблем и т.п.
Для оценки руководителей учреждения, организации, предприятия и
их подразделений необходимо предусмотреть следующие показатели: умение
организовать труд подчиненных, обеспечить эффективное руководство их
работой; стиль общения с подчиненными; реально осуществляемый масштаб
руководства и т.п.
В качестве специфических отраслевых показателей оценки могут быть
рекомендованы и применены:
для преподавателей общеобразовательной школы:
- овладение новыми методологическими принципами и положениями
преподаваемого предмета; педагогическое мастерство; отношение учащихся
и коллег к методу преподавания предмета; интерес и успеваемость уча-
щихся; применение современных методов ведения урока и т.п.;
для медицинского персонала:
- овладение новейшими методами диагностики и лечения; мнение па-
циентов о работе врача или работника среднего медицинского персонала;
заболеваемость на обслуживаемом участке (для участковых врачей) и
т.п.;
для работников культурно-просветительных учреждений:
- посещаемость данных учреждений населением обслуживаемого райо-
на, оценка работы кружков, библиотек, клубов посетителями и т.д.
4.15. По каждому показателю, применяемому для оценки квалификации
и профессиональной компетенции работника, в отраслевых положениях не-
обходимо предусмотреть конкретные критерии, позволяющие характеризо-
вать соответствие работника предъявляемым требованиям, с тем чтобы ат-
тестационные комиссии имели возможность на основе материалов,
представляемых на каждого аттестуемого, из непосредственного зна-
комства с проходящим аттестацию (в процессе собеседования с применени-
ем оценочных тестов, его ответов на вопросы и т.п.) дать объективную
оценку его деятельности и высказать суждение об установлении работнику
того или иного разряда оплаты.
Для руководителей учреждений, организаций и предприятий при уста-
новлении разрядов их оплаты наряду с показателями квалификации и про-
фессиональной компетенции дополнительно учитываются также показатели,
характеризующие масштаб и сложность руководства возглавляемыми объек-
тами.
V. Тарификация и присвоение разрядов рабочим
при введении Единой тарифной сетки
5.1. Тарификация рабочих в пределах 8-разрядного диапазона, отве-
дено этой категории работников в ЕТС, должна осуществляться в соот-
ветствии с требованиями ЕТКС работ и профессий рабочих, который сохра-
няет роль нормативного документа в вопросах тарификации труда как для
бюджетного, так и предпринимательского секторов экономики. ПРи этом
следует иметь в виду, что согласно ЕТКС подавляющее число профессий
рабочих тарифицируется в настоящее время не выше 6 разряда и лишь для
небольшого числа профессий (около 60 наименований) высшими разрядами
тарификации являются 7 и 8. В последнее время в ходе совершенствова-
ния ЕТКС, уточнения его выпусков и разделов по производствам и видам
работ Центральным бюро нормативов по труду при Всероссийском центре
производительности Минтруда России (ЦБНТ) совместно с Институтом труда
Минтруда России в дополнение к предусмотренным в ЕТКС профессиям рабо-
чих этот перечень расширен. Сейчас он содержит 93 наименования про-
фессий, по которым разработаны тарифно-квалификационные характеристи-
ки. Все вопросы, возникающие в части тарификации рабочих 708 разряда-
ми, которые не предусмотрены в ЕТКС, следует разрешать с ЦБНТ.
5.2. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от
14 октября 1992 года N 785 высококвалифицированным рабочим, занятым на
важных и ответственных работах и на особо важных и особо ответственных
работах, могут устанавливаться тарифные ставки и оклады исходя из 9-12
разрядов ЕТС по перечням, утвержденным министерствами и ведомствами
Российской Федерации и МИнистерством труда Российской Федерации. Эту
норму постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября
1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников
бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" следует трактовать не
как возможность тарификации соответствующих профессий рабочих 9-12
разрядами, а только как возможность их оплаты по ставкам этих разря-
дов, причем оплаты, не обязательно носящей постоянный характер. Воз-
можно как постоянное, так и временное использование для оплаты труда
рабочих ставок 9-12 разрядов, но только в тех случаях, когда сложность
выполняемых ими работ превышает сложность работ, отнесенных Единым та-
рифно-квалификационным справочником к 6-8 разрядам и если этот разряд
является высшим для данной профессии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября
1992 года N 785 предусмотрено, что перечни важных и ответственных ра-
бот, выполняемых высококвалифицированными рабочими, которыми могут
устанавливаться месячные ставки и оклады исходя из 9 и 10 разрядов
ЕТС, утверждаются министерствами и ведомствами в установленном поряд-
ке, а перечень особо важных и особо ответственных работ, выполняемых
высококвалифицированными рабочими, которым могут устанавливаться став-
ки оплаты исходя из 11 и 12 разрядов ЕТС, утверждается Министерством
труда Российской Федерации.
Названные перечни наряду с ЕТКС и дополнениями к нему в части та-
рификации рабочих 7-8 разрядами рассматривать как нормативные докумен-
ты, которыми необходимо руководствоваться при отнесении рабочих учреж-
дений, организаций и предприятий, финансируемых из бюджетных источни-
ков, к разрядам оплаты ЕТС.
5.3. Для рабочих введение ЕТС, как правило, не требует перетари-
фикации, поскольку ЕТКС остался в основном без изменения (за исключе-
нием случаев, указанных в п. 5.1.). Им просто устанавливается новый
размер оплаты согласно уже присвоенному разряду. Вопрос о перетарифи-
кации может быть поставлен только в том случае, если при переходе на
новые условия оплаты в целях совершенствования организации деятель-
ности соответствующего подразделения учреждения, организации, предпри-
ятия было произведено перераспределение объема работ, предъявляющее к
работнику новые квалификационные требования. В этом случае, однако,
перетарификация работника должна быть произведена в соответствии с
требованиями ЕТКС, т.е. рабочий должен сдать экзамены, подтверждающий
его реальные квалификационные возможности. Если в учреждении, органи-
зации и на предприятии нет возможности создать достаточно компетентную
квалификационную комиссию, то следует обратиться за помощью в вышесто-
ящую организацию или в организацию, где такие возможности есть.
VI. Совершенствование практики применения доплат,
надбавок и поощрений работников при введении
Единой тарифной сетки
6.1. Главное направление совершенствования практики применения
доплат, надбавок и поощрений работников учреждений, организаций и
предприятий бюджетной сферы - это их ориентация на учет индивидуальных
качеств работника, обеспечивающих высокую личную результативность его
работы. ПРи этом, разумеется, должны быть сохранены те виды доплат и
надбавок, которые связаны с различиями в интенсивности труда и загруз-
ке работников при равном должностном наименовании (например, доплаты
за классное руководство в школе, за ведение делопроизводства и бухгал-
терского учета, когда это не входит в основную работу). Должны быть во
всех случаях сохранены надбавки к заработной плате, выплачиваемые за
вредные, тяжелые и опасные условия труда.
6.2. В условиях напряженности с бюджетными средствами возможны
определенные колебания размеров выделяемых учреждению, организации и
предприятию ассигнований на их деятельность. Поэтому целесообразно все
виды стимулирующих доплат, надбавок и поощрений устанавливать на опре-
деленный срок (3-6 месяцев). Такой подход к тому же целесообразен с
позиций постоянного поддержания у работника стремления не только сох-
ранять достигнутые результаты, но и повышать их. Размеры доплат, над-
бавок и поощрений должны быть увязаны с величиной средств по фонду за-
работной платы и степенью превышения личных результатов по сравнению с
теми, которые характерны для большинства работников.
6.3. Введение надбавок за высокую результативность работы необхо-
димо сопровождать установлением показателей, с помощью которых эта ре-
зультативность должна быть изменена. Среди этих показателей могут
быть, например, степень повышения нормируемого объема работ, успешное
выполнение наиболее сложных работ (заданий), высокое качество выполня-
емой работы, систематическое досрочное выполнение работы с проявлением
определенного риска и инициативы, определенный выход за рамки долж-
ностных обязанностей и т.п.
6.4. У рабочих учреждений, организаций и предприятий бюджетной
сферы могут быть достаточно широко применяться надбавки за профессио-
нальное мастерство. Их целесообразно выплачивать работникам, обладаю-
щим высокими деловыми качествами, владеющими передовыми приемами и ме-
тодами труда, имеющим высокий уровень профессиональной подготовки и
устойчиво высокую производительность. Конкретные показатели высокого
профессионального мастерства разрабатываются непосредственно в учреж-
дении, организации и на предприятии. Одним из наиболее типичных пока-
зателей профессионального мастерства работника бюджетного учреждения,
организации, предприятия (особенно небольших) может быть овладение
профессиональными навыками нескольких профессий и специальностей (нап-
ример, плотник, столяр, электромонтер, сантехник). |