ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ И УЧЕТНЫХ ФОРМ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО
НАДЗОРА РФ
9 декабря 1992 г.
N 109
(НЦПИ)
В целях обеспечения реализации Закона РСФСР "О санитарно -
эпидемиологическом благополучии населения" и упорядочения работы
учреждений Государственной санитарно - эпидемиологической службы
Российской Федерации по оформлению и направлению в органы прокуратуры
материалов по фактам санитарных правонарушений.
1. Утверждаю прилагаемые:
1.1. Инструкцию о порядке оформления и передачи материалов в
органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными лицами
государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской
Федерации.
1.2. Формы первичной учетной документации:
1.2.1. "Сообщение о факте нарушения санитарного законодательства"
(N 010-у).
1.2.2. "Журнал регистрации сообщений о фактах нарушения
санитарного законодательства" (N 011-у).
2. Приказываю:
2.1. Ввести в действие документы, утвержденные пунктом 1
настоящего Приказа.
2.2. Считать утратившим силу письмо Минздрава СССР N 02-5/98-5 от
23.08.90 "О взаимодействии органов Государственного санитарного
надзора и органов прокуратуры".
3. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя
председателя Госкомсанэпиднадзора России Онищенко Г.Г.
Первый заместитель
Председателя Комитета
С.В. СЕМЕНОВ
9 декабря 1992 г.
N 109
УТВЕРЖДЕНА
Приказом Госкомсанэпиднадзора России
от 9 декабря 1992 года
N 109
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ И ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛОВ В ОРГАНЫ
ПРОКУРАТУРЫ ПО САНИТАРНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ ДОЛЖНОСТНЫМИ
ЛИЦАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ
СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Инструкция "О порядке оформления и передачи материалов в
органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными лицами
Государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской
Федерации разработана в соответствии с Законом РСФСР "О санитарно -
эпидемиологическом благополучии населения", Законом РСФСР "Об охране
окружающей природной среды", Законом РФ "О прокуратуре Российской
Федерации", Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (КоАП
РСФСР), Уголовным кодексом РСФСР (УК РСФСР), Уголовно - процессуальным
кодексом РСФСР (УПК РСФСР), Положением о Государственной санитарно -
эпидемиологической службе РСФСР.
1.2. Настоящая Инструкция устанавливает порядок оформления и
направления материалов в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о
возбуждении уголовных дел, по фактам нарушения законодательства,
обеспечивающего санитарно - эпидемиологическое благополучие населения
и требования к организации данной работы в учреждениях Государственной
санитарно - эпидемиологической службы (далее - Служба) <*>.
--------------------------------
<*> Допускается направлять материалы по преступлениям,
предусмотренным статьей 126 УПК РСФСР непосредственно в органы
внутренних дел, производящих предварительное следствие или дознание по
данным делам.
В Инструкции учтены требования письма заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации "О надлежащем оформлении и направлении
в органы прокуратуры материалов по фактам санитарных правонарушений" N
7/41-1134-92 от 23 июля 1992 г.
Нарушение требований Инструкции влечет применение мер
дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам Службы.
Инструкция вводится в действие со дня ее утверждения.
1.3. Правом передачи материалов в органы прокуратуры для решения
вопроса о возбуждении уголовных дел в соответствии с п. 10 ст. 38
Закона РСФСР "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"
обладают следующие должностные лица Службы:
Главный государственный санитарный врач Российской Федерации и
его заместители;
главные государственные санитарные врачи республик в составе
Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи
автономной области и автономных округов, краев, областей, городов,
районов, бассейнов и линейных участков на водном транспорте и на
воздушном транспорте и их заместители.
1.4. Должностные лица Службы передают материалы в органы
прокуратуры:
1.4.1. В случае получения в любой форме (протоколы лабораторных и
инструментальных исследований, акты обследований поднадзорных
объектов, извещения лечебно - профилактических учреждений, устные или
письменные заявления и сообщения граждан и т.п.) информации о фактах
правонарушений, повлекших или могущих повлечь за собой возникновение
массовых заболеваний, смерть людей.
1.4.2. В соответствии со ст. 233 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях (далее - КоАП) по результатам
рассмотрения дел об административных правонарушениях при наличии
обстоятельств, указанных в п. 1.4.1.
1.4.3. При наличии фактов угроз или насилий в отношении
работников Службы при исполнении ими служебных обязанностей.
1.5. Передача материалов в органы прокуратуры для рассмотрения
вопроса о возбуждении уголовного дела не препятствует применению
должностными лицами Службы мер административного пресечения
(прекращение работ) по факту данного правонарушения в соответствии с
"Инструкцией о порядке приостановления или прекращения работ
Государственной санитарно - эпидемиологической службой" N 47 от 8 мая
1992 г.
1.6. При оценке обстоятельств, предусмотренных п. п. 1.4.1 -
1.4.3 настоящей Инструкции, должностные лица Службы направляют
материалы в органы прокуратуры только по правонарушениям,
ответственность по которым предусмотрена статьями Особенной части УК
РСФСР и которые охватывают сферу деятельности Службы.
1.6.1. Ст. 140. Нарушение правил охраны труда.
1.6.2. Ст. 152. Выпуск недоброкачественной, нестандартной или
некомплектной продукции.
1.6.3. Ст. 157. Выпуск в продажу недоброкачественных,
нестандартных и некомплектных товаров.
1.6.4. Ст. 171. Превышение власти или служебных полномочий.
1.6.5. Ст. 172. Халатность.
1.6.6. Ст. 193. Угроза или насилие в отношении должностного лица
или гражданина, выполняющего общественный долг.
1.6.7. Ст. 200. Самоуправство.
1.6.8. Ст. 222. Нарушение правил, установленных в целях борьбы с
эпидемиями.
1.6.9. Ст. 223. Загрязнение водоемов и воздуха.
1.6.10. Ст. 223 (1). Загрязнение моря веществами, вредными для
здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и
материалами.
1.6.11. Ст. 223 (2). Незаконное приобретение, хранение,
использование, передача или разрушение радиоактивных материалов.
1.6.12. Ст. 223 (5). Нарушение правил хранения, использования,
учета, перевозки радиоактивных материалов и других правил обращения с
ними.
1.7. Должностные лица Службы обязаны в минимальные сроки, но не
позднее одного месяца со дня выявления правонарушения, имеющего, по их
мнению, признаки преступления <*>, направлять надлежаще оформленные
материалы в органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела. Допускается направлять материалы в срок более месяца,
если для уточнения обстоятельств правонарушения проводилось
углубленное обследование с проведением лабораторных и инструментальных
исследований, обследование состояния здоровья, затребовалась
необходимая информация из источников, расположенных вне данной
территории.
--------------------------------
<*> К признакам преступления относятся общественная опасность,
противозаконность, виновность, наказуемость (ст. ст. 1, 3, 7, 8, 9 УК
РСФСР).
Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное
деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным
законодательством под угрозой наказания.
Не является преступлением действие или бездействие, хотя
формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного
уголовным законодательством, но в силу малозначительности не
представляющее общественной опасности. (Ст. 8 Основ уголовного
законодательства Союза ССР и республик, принятых ВС СССР 2 июля 1991
года).
1.8. В случае истребования прокурором необходимых материалов и
объяснений для принятия решения по полученному сообщению должностные
лица Службы обязаны незамедлительно представлять имеющуюся информацию
по вопросам, входящим в их компетенцию, безотлагательно направлять
специалистов для выяснения возникших у прокурора вопросов.
1.9. В случае отказа прокурора в возбуждении уголовного дела или
его прекращении главные государственные санитарные врачи (их
заместители) должны принять решение о привлечении виновных к другим
видам ответственности.
1.10. В целях оперативного реагирования на нарушения при
рассмотрении направленных материалов необходимо 1 раз в полугодие на
местах проводить сверку материалов, переданных в органы прокуратуры.
2. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ
В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ
2.1. Сообщение о факте санитарного правонарушения передается в
органы прокуратуры должностными лицами Службы в письменной форме
(Приложение N 1).
2.2. Сообщение подписывается должностными лицами, указанными в п.
1.2 настоящей Инструкции.
2.3. В сообщении излагается цель обращения в органы прокуратуры,
выявленные специалистами Службы обстоятельства события, конкретные
нарушения санитарного законодательства, указываются предприятия и
другие субъекты хозяйственной деятельности, которыми совершено
правонарушение (если они установлены), неблагоприятные последствия,
связанные с причинением вреда здоровью (если они наступили), перечень
представляемых документов.
Не допускается в сообщении определять вину конкретных лиц,
оценивать доказательства, излагать другие, не входящие в компетенцию
Службы вопросы.
2.4. К сообщению, направляемому в органы прокуратуры,
прилагаются:
2.4.1. Документы по результатам проверок Службы (акты,
предписания, протоколы и заключения лабораторных и инструментальных
исследований, протоколы о санитарных правонарушениях, постановлениях о
наложении административного взыскания или о прекращении дела об
административном правонарушении производством по делам об
административных правонарушениях, постановления о приостановлении или
прекращении работ, представления о приостановлении или прекращении
финансирования деятельности предприятий, допускающих нарушения
санитарного законодательства и др.).
2.4.2. Постановление главного государственного санитарного врача
(если оно выносилось) о возмещении дополнительных расходов лечебно -
профилактических и санитарно - профилактических учреждений на оказание
медицинской помощи больным, проведение гигиенических и
противоэпидемических мероприятий предприятиями и организациями,
допустившими загрязнение окружающей природной среды, выпуск и (или)
реализацию продукции, употребление (использование) которой привело к
возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и
отравлений людей.
2.4.3. Заключения главного государственного санитарного врача по
результатам проведения специальных экспертиз и консультаций (если
таковые по его поручению проводились).
2.4.4. Требование должностных лиц Службы о возмещении ущерба от
вреда, причиненного здоровью граждан (если таковое предъявлялось).
2.4.5. Иные документы, составленные должностными лицами Службы,
лечебно - профилактическими учреждениями.
2.4.6. Устные и письменные заявления и сообщения граждан,
поступившие в органы и учреждения Службы.
2.4.7. Тексты нормативных актов или извлечений из них, на которые
имеются ссылки в материалах, передаваемых в органы прокуратуры (кроме
УК и УПК РСФСР, дополнений и изменений к ним).
2.4.8. Расшифровка аббревиатур, примененных в материалах,
передаваемых в органы прокуратуры (название предприятий, специальных
терминов и т.п.), если они не были расшифрованы в тексте.
2.5. Материалы, направляемые в органы прокуратуры, должны быть,
как правило, в подлиннике.
Перед передачей подлинников с них снимаются копии, заверяются в
установленном порядке и хранятся в делах, где хранились подлинники.
3. ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛОВ В ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ
3.1. Материалы о фактах нарушения санитарного законодательства
направляются в органы прокуратуры по поднадзорности и месту совершения
правонарушения.
3.2. Материалы сдаются (под роспись) в канцелярию органа
прокуратуры или направляются заказным письмом.
Настоящее требование распространяется также на материалы,
истребованные прокурором дополнительно в соответствии со ст. 109 УПК
РСФСР.
4. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ ПРОКУРОРА
4.1. Прокурор отказывает в возбуждении уголовного дела в случае
отсутствия оснований и обстоятельств, исключающих производство по
делу.
Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное
постановление, о чем уведомляется в письменной форме должностное лицо
Службы, от которого поступило сообщение (ст. 113 УПК РСФСР).
4.2. На основании ст. 9 Закона РФ "О прокуратуре Российской
Федерации" отказ в возбуждении уголовного дела, непринятие прокурором
одного из решений, предусмотренных ст. 109 УПК РСФСР, возврат
материалов для дооформления, истребование прокурором дополнительных
сведений, не входящих в компетенцию Службы, могут быть обжалованы
должностными лицами, направившими материал вышестоящему прокурору.
Приложение N 1
к Инструкции о порядке
оформления и передачи
материалов в органы
прокуратуры по санитарным
правонарушениям
должностными лицами
Государственной санитарно -
эпидемиологической службы
Российской Федерации
Госкомсанэпиднадзор России
---------------------------------
---------------------------------
---------------------------------
(наименование учреждения)
Учетная документация
Форма N 010/у
утверждена Приказом
Госкомсанэпиднадзора России
от 9 декабря 1992 года
N 109
Прокурору ----------------
--------------------------
--------------------------
СООБЩЕНИЕ
О ФАКТЕ НАРУШЕНИЯ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В соответствии с Законом РСФСР "О санитарно - эпидемиологическом
благополучии населения" Вам направляются материалы для решения вопроса
о возбуждении уголовного дела по факту нарушения ---------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование нарушенных правовых актов, статья, пункт)
----------------------------------------------------------------------
происшедшего при следующих обстоятельствах --------------------------,
----------------------------------------------------------------------
и повлекшего неблагоприятные последствия: ----------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Государственной санитарно - эпидемиологической службой по данному
факту санкции к виновным лицам не применялись.
О принятом решении прошу сообщить в наш адрес.
Приложение: ---------------------------------------------------
Главный государственный
санитарный врач
Приложение N 2
к Инструкции о порядке
оформления и передачи
материалов в органы
прокуратуры по санитарным
правонарушениям
должностными лицами
Государственной санитарно -
эпидемиологической службы
Российской Федерации
Госкомсанэпиднадзор России
---------------------------------
---------------------------------
---------------------------------
(наименование учреждения)
Учетная документация
Форма N 011/у
утверждена Приказом
Госкомсанэпиднадзора России
от 9 декабря 1992 года
N 109
ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ СООБЩЕНИЙ
О ФАКТАХ НАРУШЕНИЯ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Начат ----------- 199- г. Окончен ----------- 199- года
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Порядковый | Дата | Кем | Адресат | Наименование | Наименование | Дата передачи | Принятые |
| номер | подписания | подписано | | предприятия, | нарушенных | в прокуратуру | решения |
| | | | | учреждения | правовых | (в канцелярию, | |
| | | | | (нарушителя) | актов | отправлено | |
| | | | | | (статья, | заказным | |
| | | | | | пункт) | письмом) | |
|------------|-------------|-----------|---------|----------------|--------------|-----------------|-----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|------------|-------------|-----------|---------|----------------|--------------|-----------------|-----------| |