РЕКОМЕНДАЦИИ
КОМИТЕТ РФ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
20 мая 1993 года
N 2-12/698
(Д)
Направляем для использования в работе согласованные с Федеральной
миграционной службой России и утвержденные Роскомземом Рекомендации по
составлению схем обеспечения земельными участками при расселении бе-
женцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас
из рядов Вооруженных Сил.
Приложение: Рекомендации на 6 страницах.
Первый заместитель Председателя Комитета
РФ по земельным ресурсам и землеустройству В. В. Алакоз
20 мая 1993 года
N 2-12/698
Загородников
т. 246-04-48
Согласовано
Заместитель Руководителя
Федеральной миграционной
службы России
19 мая 1993 года
Н. А. Воронина
Утверждено
Первый заместитель
Председателя Роскомзема
19 мая 1993 года
В.В. Алакоз
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОСТАВЛЕНИЮ СХЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ
УЧАСТКАМИ ПРИ РАССЕЛЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ, ВЫНУЖДЕННЫХ
ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС
ИЗ РЯДОВ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
В целях реализации Законов Российской Федерации, Указов Президен-
та Российской Федерации, постановлений Совета Министров - Правительст-
ва Российской Федерации, утвержденных Программ по расселению, обуст-
ройству и организации производственно-хозяйственной деятельности бе-
женцев, вынужденных переселенцев, военнослужащих, уволенных в запас из
рядов ВС, и других категорий граждан, (Именуются в дальнейшем "пересе-
ленцами") переселяющихся на постоянное жительство в сельскую мест-
ность, увязки их интересов с интересами местного населения и отдельных
административно-территориальных образований разрабатываются Схемы
обеспечения земельными участками этой категории граждан.
Основной задачей Схемы является выявление необходимых территорий,
отбор конкретных участков, пригодных для расселения переселенцев, и
разработка проектных предложений по размещению поселений на новых мес-
тах, индивидуальному жилищному строительству в существующих населенных
пунктах, строительству объектов производственной и социальной инфраст-
руктуры, организация крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохо-
зяйственных кооперативов и других предприятий.
Схемы обеспечения переселенцев земельными участками разрабатыва-
ются в качестве самостоятельного вида работ по заказам комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству республик в составе Российской
Федерации, краев, областей и автономных образований.
Схемы составляются, в первую очередь, оп тем административным ра-
йонам, где имеются явно выраженный дефицит рабочей силы в сельском хо-
зяйстве и земли фонда перераспределения, пригодные для расселения и
обустройства переселенцев.
Основанием для разработки Схемы является Задание, разрабатываемое
заказчиком при участии подрядной организации по землеустройству и тер-
риториальной миграционной службы.
В Задании устанавливается вероятная численность переселенцев,
ориентировочные площади и состав земель, намеченных для передачи пере-
селенцам, форма расселения, перечень других вопросов, решаемых при
составлении Схемы, состав и содержание передаваемой заказчику докумен-
тации.
В состав работ по составлению Схемы входят: подготовительные ра-
боты, полевое обследование и разработка Схемы.
1. Подготовительные работы включают:
а) сбор, изучение систематизацию и анализ:
- федеральных, межрегиональных и других миграционных программ,
программ обустройства военнослужащих,уволенных в запас, граждан, пере-
селяющихся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
мероприятий по их реализации, текущих и долговременных прогнозов внут-
ренней и внешней миграции, учетных данных о переселенцах, их этничес-
кой и социальной принадлежности, их пожеланиям по формам расселения и
организации производственно-хозяйственной деятельности, результатов
научных исследований по проблемам миграции;
- сведений и материалов о наличии фонда перераспределения земель
на территории административного района, о наличии земель, находящихся
в ведении сельских Советов народных депутатов, о высвобождающихся зе-
мельных участках при ликвидации военных объектов, о возможности выкупа
земель, местоположении, площадях, качественной характеристике, сани-
тарно-экологическом состоянии, режиме и условиях использования этих
земель, об инженерных обустройстве территории, о демографическом сос-
таве населения, размещении объектов первичной переработки и хранения
сельскохозяйственной продукции, производственной инфраструктуры, необ-
ходимых данных о состоянии сельскохозяйственного производства;
- сведений и материалов об утраченных населенных пунктах и площа-
дях, ранее обрабатываемых при них сельскохозяйственных угодий, и реше-
ний местных органов исполнительной власти по вопросам возрождения сел
и деревень и формирования фонда земель для размещения переселенцев;
- схем землеустройства (проектов перераспределения земель), про-
ектов внутрихозяйственного землеустройства, проектов планировки и
застройки сельских населенных пунктов, схем и проектов мелиорации зе-
мель, дорожного строительства;
- материалов почвенны, геоботанических и других обследований и
изысканий, данных инвентаризации земель;
б) подбор, тиражирование и изготовление необходимых планово-кар-
тографических материалов;
в) установление соответствия имеющихся площадей фонда перераспре-
деления земель прогнозируемой миграции и возможности удовлетворения
пожеланий переселенцев по формам их расселения и организации произ-
водственно-хозяйственной деятельности;
г) установление необходимых полевых обследований земельных участ-
ков, намечаемых для расселения переселенцев.
2. В процессе обследования уточняются границы участков и их пло-
щади по видам угодий, фактическое использование и культуртехническое
состояние, определяется состав и объемы мероприятий по повышению эф-
фективности использования земель, по обеспечению охраны природы, про-
изводится предварительный выбор участков для жилищного и производс-
твенного строительства в существующих населенных пунктах,для размеще-
ния новых поселений, производственных центров или объектов, устанавли-
ваются возможности возрождения утраченных населенных пунктов, санитар-
но-экологическое состояние отобранных участков, возможности подъезда,
обеспечение водой, электроэнергией и связью, очередность передачи зе-
мельных участков для размещения переселенцев.
При полевом обследовании составляется чертеж отобранных участков,
на котором показываются их границы, номера и площади, размещение новых
поселений или кварталов при существующих селениях; производственные
центры, ближайшие населенные пункты, автомобильные дороги, линии связи
и электропередач; намечаемые трассы подъездных дорог, линий связи и
электросети, а также отражается фактическое использование земель, ме-
роприятия по их улучшению и другие результаты обследования земель.
Отбор участков согласовывают с территориальными комитетами по зе-
мельным ресурсам и землеустройству, органами архитектуры и градострои-
тельства, миграционной службы, охраны природы, санитарного надзора и
землепользователями.
3. При разработке Схемы решаются следующие основные вопросы:
- определяется система расселения и организации производствен-
но-хозяйственной деятельности переселенцев с учетом наличия земель;
- устанавливается количество, размеры, размещение и специализация
крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом принятых предельных о оп-
тимальных размеров;
- определяется местоположение вновь создаваемых поселений, от-
дельных кварталов или индивидуального жилищного строительства в су-
ществующих селениях;
- определяются объемы работ по мелиорации земель и строительству
подъездных дорог;
- разрабатываются предложения по охране окружающей среды и уста-
навливается обязательный для собственников земли, землевладельцев и
землепользователей режим и условия пользования землей.
Основными требованиями, которыми следует руководствоваться при
разработке Схемы, являются:
- учет сложившейся этнической принадлежности местного населения;
- осуществление, по возможности, компактных, вновь организуемых
поселений или кварталов в черте существующих населенных пунктов;
- нецелесообразность расселения в условиях повышенного риска по
природным условиям, а также с неблагоприятной экологической обстанов-
кой и в районах со сложившейся социальной ситуацией;
- соблюдение требований охраны природной среды;
- создание благоприятных условий для труда и жизни переселенцев;
- экономия материальных и трудовых ресурсов.
Выбор оптимальных решений по расселению и обустройству переселен-
цев, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйс-
твенных кооперативов, осуществляется на основе вариантной проработки и
сопоставления технико-экономических показателей.
Схема обеспечения земельными участками переселенцев включает
текстовые и графические материалы.
В текстовую часть входят задание на составление схемы, поясни-
тельная записка с необходимыми расчетными таблицами и технико-экономи-
ческими показателями, экспликация земель, материалы согласования ут-
вержденной Схемы.
В пояснительной записке дается характеристика выделяемых для пе-
реселенцев земельных участков, их пригодности для расселения и произ-
водственной деятельности, соответствия режиму и условиям пользования
землей, обосновываются принятые проектные решения по расселению пере-
селенцев, организации новых поселений или кварталов, по установлению
количества, размеров и специализации организуемых крестьянских (фер-
мерских) хозяйств, инжинерному обустройству территорий, приводятся не-
обходимые расчеты и технико-экономические показатели.
В записке даются предложения по привлечению специализированных
организаций к осуществлению намеченных мероприятий по обустройству
территории и источникам финансирования, а также по использованию зе-
мельных участков, отобранных для размещения переселенцев, до момента
их передачи.
Экспликация земель составляются по:
- земельным участкам, отобранным для расселения переселенцев, в
т. ч. в первую очередь;
- - землям, предоставляемым для организации крестьянских (фер-
мерских) хозяйств, в т. ч. по каждому хозяйству;
- землям, намечаемым для размещения новых поселений, а также ин-
дивидуального строительства в существующих населенных пунктах;
- землям, намечаемым для производственного строительства;
- землям, на которых намечается провести работы по их освоению.
Графические материалы включают районную карту масштаба 1:50000
или 1:100000 и планы (фрагменты) землевладений (землепользований)
сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий масштаба
1:10000 или 1:25000, на территории которых расположены земельные
участки, отобранные для размещения переселенцев.
На планово-картографических материалах показываются:
- границы территорий с особым правовым режимом использования зе-
мель;
- границы и площади:
а) земельных участков, отобранных для переселенцев, в т. ч. в
первую очередь;
б) организуемых крестьянских (фермерских) хозяйств);
в) вновь создаваемых для переселенцев поселений или отдельных
микрорайонов при существующих населенных пунктах;
г) хозяйственных центров крестьянских (фермерских) хозяйств,
сельскохозяйственных кооперативов;
- отдельно расположенные объекты жилищного и производственного
строительства, подъездные дороги, линии связи, источники водоснабжения
и другие элементы проектирования, связанные с обустройством территории.
В случаях, когда проектные предложения не могут быть отражены в
принятом масштабе на районной карте, они показываются соответствующими
условными знаками.
Схема обеспечения земельными участками переселенцев согласовыва-
ется с землепользователями, на территории которых намечается размеще-
ние переселенцев, сельскими Советами народных депутатов, с территори-
альными органами миграционной службы, охраны природы, санитарного над-
зора, архитектуры и градостроительства и , по представлению районных
комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, утверждается район-
ной администрацией.
Утвержденная Схема служит основанием для предоставления земель
переселенцам, а также для разработки проектов их расселения и обуст-
ройства.
Материалы Схемы изготавливаются в трех экземплярах - по одному
для районного и областного (краевого, республиканского в составе Рос-
сийской Федерации) комитетов оп земельным ресурсам и землеустройству и
для территориального органа миграционной службы,
Оформление текстовой и графической документации производится в
соответствии с действующими условными знаками и стандартами, принятыми
в землеустройстве. |