О "ПОЛОЖЕНИИ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ
И РАЗГРАНИЧЕНИИ ФУНКЦИЙ
ГОСКОМСАНЭПИДЕМНАДЗОРА И
МИНПРИРОДЫ РОССИИ И ИХ ОРГАНОВ
И УЧРЕЖДЕНИЙ НА МЕСТАХ"
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА РФ
17 февраля 1993 г.
N 01-20/24-19
МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ
17 февраля 1993 г.
N 02-02/65-472
(Д)
Госкомсанэпиднадзором России и Минприроды России утверждено
"Положение о взаимодействии и разграничении функций
Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России, их органов и
учреждений на местах".
Направляем указанное Положение для руководства и предлагаем на
его основании разработать порядок взаимодействия местных органов
госсанэпидслужбы и охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Первый заместитель Председателя
Госкомсанэпиднадзора России С.В.СЕМЕНОВ
Первый заместитель Министра
экологии и природных ресурсов
РФ А.Ф.ПОРЯДИН
Утверждаю
Председатель
Госкомсанэпиднадзора России Е.Н.БЕЛЯЕВ
16 февраля 1993 года
Министр охраны
окружающей среды и
природных ресурсов
РФ В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
12 февраля 1993 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И РАЗГРАНИЧЕНИИ ФУНКЦИЙ
ГОСКОМСАНЭПИДНАДЗОРА РОССИИ И МИНПРИРОДЫ РОССИИ,
ИХ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ НА МЕСТАХ
Настоящее Положение определяет порядок взаимодействия и
координации деятельности Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды
России и их территориальных органов и учреждений в области
государственного контроля за охраной окружающей природной среды и
обеспечения экологической безопасности населения.
Основные принципы
Исключительное право органов и учреждений Государственной
санитарно-эпидемиологической службы России по установлению требований
и норм, направленных на предупреждение вредного воздействия окружающей
природной среды на состояние здоровья населения;
приоритет санитарного законодательства в области государственного
управления и контроля окружающей природной среды в селитебных зонах,
зонах рекреации, в местах водопользования и других местах обитания
людей.
Исключительное право органов и учреждений Минприроды России по
установлению требований и норм допустимого воздействия на окружающую
природную среду, обеспечивающих ее охрану, рациональное использование
и воспроизводство природных ресурсов;
приоритет природоохранного законодательства в области
государственного управления и контроля за охраной окружающей природной
среды и использования природных ресурсов.
Обеспечение единства требований при осуществлении
государственного контроля за соблюдением санитарного и
природоохранного законодательства.
Основные направления взаимодействия
Координация деятельности министерств, ведомств, предприятий и
организаций по реализации государственной политики в области охраны
окружающей природной среды и рационального использования природных
ресурсов с целью предотвращения влияния неблагоприятных факторов на
здоровье человека.
Разработка и участие в реализации государственных целевых
программ (федеральных, региональных, научно-технических) по
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической
безопасности населения.
Организация и осуществление государственного экологического
контроля и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Организация и ведение мониторинга источников загрязнения
окружающей природной среды и здоровья населения.
Взаимная информация о деятельности в соответствующих областях
государственного экологического контроля и государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, в т.ч. об установленных фактах
сбросов (выбросов) и экстремально высоком загрязнении природной среды.
Разработка руководящих методических документов по вопросам
экологической безопасности.
Ведение Регистра потенциально опасных химических и биологических
веществ.
Совместное участие в международном сотрудничестве в области
охраны окружающей природной среды и экологической безопасности
населения.
Объекты и факторы среды, подлежащие контролю
органов и учреждений Госкомсанэпиднадзора России
и Минприроды России
-----------------------------------------------------------------------
| Наименование | Госкомсанэпиднадзор | Минприроды |
| объектов и | России | России |
| факторов среды | | |
|-----------------+---------------------------+-----------------------|
| Воздух | Атмосферный воздух | Атмосферный воздух |
| | селитебных зон и зон | |
| | рекреации | |
| | | |
| | Воздух производственных | |
| | помещений, жилых и | |
| | общественных зданий | |
| | | |
| Вода водных | Водные объекты, в т.ч. | Все водные объекты. |
| объектов, | моря в местах | Внутренние морские |
| морская вода | водопользования, зоны | территориальные и |
| | санитарной охраны | возвратные воды. |
| | источников водоснабжения | Контроль выполнения |
| | (контроль качества воды, | водоохранных |
| | согласование водоохранных | мероприятий в зонах |
| | мероприятий) | санитарной охраны |
| | | источников |
| | | водоснабжения |
| | | |
| Почва | В местах проживания людей | Почвы территорий с |
| | | антропогенным |
| | | воздействием, включая |
| | | почвы с |
| | | сельскохозяйственным |
| | | использованием |
| | | |
| Ионизирующие | Все виды в местах | Глобальное излучение |
| излучения | проживания людей | |
-----------------------------------------------------------------------
Основные виды деятельности и функции
Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России
и их органов и учреждений на местах
-------------------------------------------------------------------------
| NN | Госкомсанэпиднадзор России | Минприроды России |
|-----+-----------------------------------+-----------------------------|
| 1. | Утверждение гигиенических | Утверждение экологических |
| | нормативов содержания вредных | нормативов содержания |
| | веществ в атмосферном воздухе | вредных веществ в |
| | (для территорий проживания и | атмосферном воздухе, воде |
| | отдыха населения), воде водных | водных объектов, почве |
| | объектов (в местах | |
| | водопользования населения), | |
| | питьевой воде, почве | |
| | | |
| 2. | Утверждение нормативов | Утверждение нормативов |
| | допустимых уровней вредных | допустимых уровней вредных |
| | физических и иных воздействий, | физических и иных |
| | обеспечивающих сохранение | воздействий, обеспечивающих |
| | здоровья и трудоспособности | охрану растительного и |
| | людей, благоприятную для жизни | животного мира |
| | окружающую природную среду | |
| | | |
| 3. | Согласование нормативов | Утверждение нормативов |
| | предельно допустимых выбросов и | предельно допустимых |
| | сбросов химических веществ в | выбросов и сбросов |
| | окружающую природную среду | химических веществ в |
| | | окружающую природную среду |
| | | |
| 4. | Утверждение регламентов | Утверждение предельно |
| | применения средств защиты | допустимых норм применения |
| | растений, регуляторов роста, | минеральных удобрений, |
| | минеральных удобрений и других | средств защиты растений, |
| | агрохимикатов, обеспечивающих | регуляторов роста и других |
| | охрану здоровья человека | агрохимикатов, |
| | | обеспечивающих охрану |
| | | растительного и животного |
| | | мира |
| | | |
| 5. | Согласование разрешений на | Выдача разрешений на выброс |
| | выброс и сброс вредных веществ и | и сброс вредных веществ, |
| | захоронение бытовых и | захоронение отходов |
| | производственных отходов | |
| | | |
| 6. | Согласование выбора участка | Согласование выбора участка |
| | строительства предприятий, | строительства предприятий, |
| | сооружений и иных объектов в | сооружений и иных объектов |
| | части соблюдения санитарных | в части соблюдения |
| | правил и требований по | требований по охране |
| | обеспечению охраны здоровья | окружающей природной среды, |
| | человека | рациональному использованию |
| | | и воспроизводству природных |
| | | ресурсов |
| | | |
| 7. | Осуществление государственного | Осуществление |
| | контроля за выполнением | государственного контроля |
| | гигиенических и | за выполнением |
| | противоэпидемических | природоохранных |
| | мероприятий, планов, программ и | мероприятий, планов, |
| | т.д. | программ и т.д. |
| | | |
| 8. | Осуществление гигиенической | Проведение инвентаризации и |
| | оценки материалов инвентаризации | государственный контроль за |
| | источников выбросов и сбросов | источниками антропогенного |
| | вредных веществ в окружающую | загрязнения окружающей |
| | природную среду | природной среды |
| | | |
| 9. | Методическое руководство и | Методическое руководство и |
| | контроль за деятельностью | контроль за деятельностью |
| | ведомственных (производственных) | ведомственных |
| | лабораторий в части слежения за | (производственных) |
| | соблюдением гигиенических | лабораторий в части |
| | нормативов в окружающей среде | слежения за соблюдением |
| | | экологических нормативов |
| | | выбросов и сбросов вредных |
| | | веществ |
| | | |
| 10. | Создание, обеспечение, | Ведение мониторинга |
| | функционирование и развитие | источников антропогенного |
| | мониторинга "здоровье населения - | воздействия на окружающую |
| | окружающая среда" | природную среду, наземной |
| | | флоры и фауны |
| | | |
| 11. | Проведение анализа, оценки и | Проведение оценки и |
| | прогнозирования состояния | прогнозирования состояния |
| | здоровья населения в связи с | окружающей природной среды, |
| | влиянием факторов окружающей | ресурсного потенциала и |
| | природной среды | биосферных процессов |
| | | |
| 12. | Определение перечня городов и | Определение перечня городов |
| | других населенных пунктов с | и других населенных пунктов |
| | неблагополучной санитарно - | с неблагополучной |
| | гигиенической обстановкой | экологической обстановкой |
| | | |
| 13. | Организация и проведение | Организация подготовки |
| | исследований по оценке влияния | соответствующих материалов |
| | загрязнения окружающей природной | и проведения исследований |
| | среды на состояние здоровья | по оценке экологической |
| | населения и подготовка | обстановки территорий для |
| | заключений по отнесению | выявления зон чрезвычайной |
| | территорий к зоне чрезвычайной | экологической ситуации и |
| | экологической ситуации или | зон экологического бедствия |
| | зоне экологического бедствия | в части изменения природной |
| | | среды и деградации |
| | | естественных экосистем |
| | | |
| 14. | Приостановление или полное | Приостановление или полное |
| | прекращение деятельности, | прекращение деятельности, |
| | размещения, проектирования, | размещения, проектирования, |
| | строительства (финансирования), | строительства |
| | реконструкции, ввода в | (финансирования), |
| | эксплуатацию предприятий, | реконструкции, ввода в |
| | сооружений и иных объектов в | эксплуатацию предприятий, |
| | случае нарушения гигиенических | сооружений и иных объектов |
| | нормативов, санитарных норм и | в случае отсутствия |
| | правил, а также невыполнения | положительного заключения |
| | мероприятий, обеспечивающих | государственной |
| | охрану здоровья населения | экологической экспертизы, |
| | | нарушения |
| | | природоохранительных норм и |
| | | правил, невыполнения |
| | | мероприятий по охране |
| | | природы, рациональному |
| | | использованию и |
| | | воспроизводству природных |
| | | ресурсов, оздоровлению |
| | | окружающей природной среды |
| | | |
| 15. | Привлечение в установленном | Привлечение в установленном |
| | порядке виновных лиц к | порядке виновных лиц к |
| | административной | административной |
| | ответственности, направление | ответственности, |
| | материалов о привлечении их к | направление материалов о |
| | дисциплинарной, административной | привлечении их к |
| | или уголовной ответственности в | дисциплинарной, |
| | случае нарушения требований | административной или |
| | санитарного законодательства, | уголовной ответственности в |
| | причинения (угроза или | случае нарушения требований |
| | причинение) вследствие этого | природоохранного |
| | вреда здоровью человека | законодательства и |
| | | причинении вследствие этого |
| | | вреда растительному и |
| | | животному миру |
| | | |
| | | |
| | | |
| 16. | Обеспечение населения | Обеспечение населения |
| | информацией о соответствии среды | информацией о выявленных |
| | обитания человека, качества | или предполагаемых |
| | питьевой и воды водных объектов | источниках выбросов и |
| | в местах водопользования | сбросов вредных веществ и |
| | гигиеническим требованиям, об | причинах загрязнения |
| | оценке возможности влияния | окружающей природной среды, |
| | создавшейся | о ходе ликвидации аварии |
| | санитарно-эпидемиологической | (нарушения) и ее |
| | ситуации на состояние здоровья | последствий, а также |
| | населения, условия его | принятых органами |
| | проживания, а также о принятых | Минприроды России мерах |
| | органами и учреждениями | |
| | санэпидслужбы России мерах | |
-------------------------------------------------------------------------
Обмен информацией
Органы и учреждения Госсанэпидслужбы России и Минприроды России
обмениваются информацией без взаимных расчетов.
Госкомсанэпиднадзор России представляет:
правила, инструкции, нормативные и другие документы по гигиене
окружающей среды, утвержденные Госкомсанэпиднадзором России;
материалы к проекту ежегодного государственного доклада о
состоянии окружающей природной среды.
Минприроды России представляет:
правила, инструкции, нормативные и другие документы по охране
окружающей среды, утвержденные Минприроды России;
проект ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей
природной среды.
Органы и учреждения Госсанэпидслужбы России на местах
представляют:
перечень ведущих факторов и источников (объектов) загрязнения
окружающей природной среды, оказывающих неблагоприятное влияние на
здоровье человека;
результаты анализа состояния здоровья населения в связи с
загрязнением окружающей природной среды.
Органы и учреждения Минприроды России на местах представляют:
перечень предприятий и организаций, оказывающих неблагоприятное
влияние на окружающую природную среду.
Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом РФ о
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Законом РФ об
охране окружающей природной среды, нормативными и другими документами
в области охраны окружающей природной среды и экологической
безопасности населения.
Начальник Управления государственного
санитарно-эпидемиологического
надзора Госкомсанэпиднадзора России В.Н.ЧИБУРАЕВ
Начальник Главного управления
организации и экологического
контроля и анализа
Минприроды России А.П.ЛЬВОВ |