ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА МИНИСТРОВ -
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
28 января 1993 года
N 74
(РГ 93-28)
Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановля-
ет:
Утвердить прилагаемые Положение об Аппарате Совета Министров -
Правительства Российской Федерации, Регламент заседаний Совета Минист-
ров - Правительства Российской Федерации и его Президиума и Положение
о подготовке проектов постановлений и распоряжений Совета Министров -
Правительства Российской Федерации.
Руководителям Аппарата Совета Министров - Правительства
Российской Федерации, министерств, ведомств и других органов исполни-
тельной власти принять к неуклонному исполнению указанные положения и
Регламент.
Председатель Совета Министров -
Правительства Российской Федерации В. ЧЕРНОМЫРДИН
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ АППАРАТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ -
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Аппарат Совета Министров -Правительства Российской Федерации
является рабочим органом Совета Министров - Правительства Российской
Федерации (далее - Совета Министров) и обеспечивает его деятельность.
2. В своей работе Аппарат Совета Министров руководствуется
Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О Со-
вете Министров - Правительстве Российской Федерации", другими законами
Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоря-
жениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряже-
ниями Совета Министров - Правительства Российской Федерации и настоя-
щим Положением.
3. Аппарат Совета Министров осуществляет свою деятельность в
тесном взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации.
4. Аппарат Совета Министров:
а) прорабатывает и докладывает Председателю Совета Министров или
его заместителям поступающие в Совет Министров документы и обращения
центральных органов федеральной власти, органов представительной и
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
других органов государственной власти, организаций, учреждений и
предприятий; готовит по внесенным документам и обращениям аналити-
ческие, справочные и другие необходимые материалы, а также проекты по-
ручений Совета Министров;
б) подготавливает проекты поручений Совета Министров органам
исполнительной власти по организации выполнения решений Съезда народ-
ных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Фе-
дерации, Президента Российской Федерации, а также по иным вопросам,
входящим в компетенцию Совета Министров;
в) осуществляет подготовку внесенных в установленном порядке про-
ектов постановлений и распоряжений Совета Министров, распоряжений за-
местителей Председателя Совета Министров, законодательных актов
Российской Федерации и актов Президента Российской Федерации для их
рассмотрения;
г) готовит аналитические, справочные и другие материалы, необхо-
димые для рассмотрения вопросов Советом Министров и его Президиумом,
Председателем Совета Министров и его заместителями;
д) осуществляет организационное обеспечение заседаний Совета Ми-
нистров и его Президиума, деятельности Председателя Совета Министров и
его заместителей, оформляет принятые решения;
е) обеспечивает проверку исполнения министерствами, ведомствами и
другими органами исполнительной власти актов Президента Российской Фе-
дерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Совета Минист-
ров, решений и поручений Совета Министров, Председателя Совета Минист-
ров и его заместителей, а также изучает фактическое положение дел и
разрабатывает предложения о принятии необходимых мер по исполнению ре-
шений;
ж) направляет письма и другие обращения граждан, организаций, уч-
реждений и предприятий, поступившие в Совет Министров, соответствующим
органам исполнительной власти для рассмотрения и принятия мер;
з) обеспечивает четкое ведение делопроизводства, соблюдение режи-
ма секретности и служебной тайны.
5. Аппарат Совета Министров возглавляет Руководитель, статус и
порядок назначения на должность и освобождения от должности которого
определяется Законом Российской Федерации "О Совете Министров - Прави-
тельстве Российской Федерации". Руководитель Аппарата Совета Министров
имеет заместителей, в том числе одного первого.
6. Руководитель Аппарата Совета Министров:
а) руководит деятельностью Аппарата Совета Министров и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Аппарат Со-
вета Министров задач;
б) распределяет обязанности между заместителями Руководителя Ап-
парата Совета Министров, устанавливает степень их ответственности за
выполнение возложенных на них обязанностей;
в) определяет порядок работы отделов и других структурных подраз-
делений Аппарата Совета Министров, утверждает положения о них;
г) издает приказы, иные акты по вопросам, входящим в его компе-
тенцию, организует и координирует работу подразделений Аппарата Совета
Министров;
д) представляет на утверждение Председателю Совета Министров
структуру и штатную численность Аппарата Совета Министров;
е) утверждает штатное расписание Аппарата Совета Министров;
ж) вносит представления Председателю Совета Министров о назначе-
нии на должность и освобождении от должности заместителей Руководителя
Аппарата Совета Министров и заведующих отделами Аппарата Совета Ми-
нистров;
з) заключает трудовые договоры (контракты), а также в установлен-
ном порядке назначает на должность и освобождает от должности работни-
ков Аппарата Совета Министров;
и) имеет другие полномочия, предоставленные ему решениями Совета
Министров.
7. Для осуществления своих функций Руководитель Аппарата Совета
Министров, его заместители, руководитель Секретариата Председателя и
заведующие отделами имеют право:
а) привлекать в установленном порядке (в том числе путем создания
рабочих групп, направления материалов на заключение) для проработки
вопросов, рассматриваемых в Совете Министров, государственные учрежде-
ния и организации, а также консультантов и экспертов, включая зарубеж-
ных;
б) получать от органов исполнительной власти предприятий, учреж-
дений и организаций информацию, необходимую для всестороннего анализа
и подготовки вносимых на рассмотрение Совета Министров вопросов и осу-
ществляя контроля за исполнением принятых решений;
в) возвращать министерствам и ведомствам по договоренности с
соответствующими руководителями внесенные с нарушением установленного
порядка, без должных согласований проекты решений для их доработки;
г) использовать в установленном порядке данные информационных и
информационно-поисковых систем, имеющиеся у государственных учреждений
и организаций, а также быть абонентом таких негосударственных, иност-
ранных и международных систем;
д) изучать и использовать опыт деятельности правительственных ор-
ганов зарубежных стран;
е) знакомиться с состоянием дел в органах исполнительной власти
всех уровней;
ж) участвовать в заседаниях коллегий министерств и ведомств
Российской Федерации, а также направлять на эти заседания других от-
ветственных работников Аппарата Совета Министров.
8. Заместители Руководителя Аппарата Совета Министров координиру-
ют и контролируют работу соответствующих отделов, организуют подготов-
ку решений Совета Министров, а также материалов к заседаниям Совета
Министров и его Президиума.
Заместители Руководителя Аппарата Совета Министров назначаются на
должность и освобождаются от должности Советом Министров по представ-
лению Руководителя Аппарата Совета Министров.
9. Права и обязанности работников Аппарата Совета Министров опре-
деляются законодательными актами Российской Федерации, настоящим Поло-
жением и должностными инструкциями. Работники Аппарата Совета Минист-
ров несут ответственность в соответствии с действующим законодательст-
вом.
10. Отделы Аппарата Совета Министров:
обеспечивают выполнение служебных обязанностей в соответствии с
настоящим Положением и положениями о них, утвержденными Руководителем
Аппарата Совета Министров;
выполняют получения Председателя Совета Министров, заместителей
Председателя Совета Министров и работают по заданиям Руководителя Ап-
парата Совета Министров и его заместителей;
ведут делопроизводство в установленном порядке.
Заведующие отделами Аппарата Совета Министров назначаются на
должность и освобождаются от должности Советом Министров по представ-
лению Руководителя Аппарата Совета Министров.
11. Секретариат Председателя Совета Министров является структур-
ным подразделением Аппарата Совета Министров и работает по заданиям
Председателя Совета Министров.
Секретариат Председателя Совета Министров возглавляет Руководи-
тель Секретариата, назначаемый на должность и освобождаемый от долж-
ности в порядке, установленном для руководителей основных, структурных
подразделений Аппарата Совета Министров.
12. Секретариаты заместителей Председателя Совета Министров явля-
ются структурными подразделениями Аппарата Совета Министров, работают
по заданиям заместителей Председателя Совета Министров, обеспечивают
исполнение их поручений, докладывают поступающую корреспонденцию, а
также выполняют поручения Руководителя Аппарата Совета Министров.
Секретариаты заместителей Председателя Совета Министров возглав-
ляют руководители секретариатов, которые назначаются на должность и
освобождаются от должности Советом Министров по представлению замести-
телей Председателя Совета Министров.
13. Отделы и секретариаты тесно взаимодействуют при выполнении
возложенных на них обязанностей.
14. Структура, штаты, размер оплаты труда и условия материаль-
но-бытового обеспечения работников Аппарата Совета Министров, а также
расходы на его содержание определяются Председателем Совета Министров
в пределах расходов на содержание Совета Министров.
15. Аппарат Совета Министров - Правительства Российской Федерации
имеет печать с изображением герба Российской Федерации и со своим наи-
менованием.
РЕГЛАМЕНТ
ЗАСЕДАНИЙ СОВЕТА МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ПРЕЗИДИУМА
В соответствии с Законом Российской Федерации "О Совете Министров
- Правительстве Российской Федерации" настоящий Регламент определяет
порядок подготовки и проведения заседаний Совета Министров - Прави-
тельства Российской Федерации (далее - Совета Министров) и его Прези-
диума, а также оформления принятых на заседаниях решений.
I. Формирование плана заседаний Совета Министров и
его Президиума
1. Заседания Совета Министров проводятся не реже одного раза в
квартал. Заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере не-
обходимости.
2. Вопросы для рассмотрения и принятия решений на заседаниях Со-
вета Министров и его Президиума определяются исходя из решений Съездов
народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской
Федерации, актов Президента Российской Федерации и постановлений Сове-
та Министров.
Исключительно на заседаниях Совета Министров рассматриваются и
решаются вопросы, определенные статьей 24 Закона Российской Федерации
"О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации".
На этой основе перечни вопросов подготавливаются Руководителем
Аппарата Совета Министров с учетом предложений членов Совета Минист-
ров, руководителей центральных органов федеральной исполнительной
власти, органов исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и
Санкт-Петербурга.
Руководитель Аппарата Совета Министров формирует проект плана
заседаний Совета Министров и его Президиума на очередной квартал.
Проект плана рассматривается заместителями Председателя Совета
Министров и утверждается Президиумом Совета Министров.
3. Включение дополнительных (внеочередных) вопросов в утвержден-
ный план заседаний производится по решению Председателя Совета Минист-
ров.
II. Порядок внесения документов для рассмотрения
на заседании Совета Министров и его Президиума
4. Материалы и проекты решений по вопросам, включенным в план
заседаний Совета Министров и его Президиума, вносятся министрами, ру-
ководителями других центральных органов федеральной исполнительной
власти Российской Федерации, органов исполнительной власти республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга и других государственных органов и
организаций не позднее чем за 10 дней до даты, определенной утвержден-
ным планом заседаний. Министры, руководители других центральных орга-
нов федеральной исполнительной власти Российской Федерации, органов
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, городов Москвы, Санкт-Петербурга и
других государственных органов и организаций, на которые возложена
подготовка соответствующих материалов, несут персональную ответствен-
ность за их качество и своевременность представления.
5. Представляемые материалы, в том числе проекты законов, других
актов Верховного Совета Российской Федерации, указов и распоряжений
Президента Российской Федерации должны быть подготовлены в соот-
ветствии с требованиями Положения о подготовке проектов постановлений
и распоряжений Совета Министров - Правительства Российской Федерации.
Контроль за подготовкой материалов для рассмотрения на заседаниях осу-
ществляется Аппаратом Совета Министров.
6. Руководители министерств и других центральных органов феде-
ральной исполнительной власти, которым направляются на согласование
материалы и проекты решений по вопросам, подлежащим обсуждению на
заседаниях Совета Министров и его Президиума, рассматривают их в пер-
воочередном порядке.
III. Порядок подготовки заседаний Совета Министров и
его Президиума
7. Представленные в Совет Министров материалы и проекты решений
рассматриваются заместителями Председателя Совета Министров, при необ-
ходимости по их указанию проходят экспертизу в Аппарате Совета Минист-
ров, дорабатываются исполнителями и оформляются надлежащим образом.
8. Проект повестки очередного заседания Совета Министров и его
Президиума формируется Руководителем Аппарата Совета Министров по сог-
ласованию с заместителями Председателя Совета Министров и представля-
ется на утверждение Председателю Совета Министров. Утвержденная по-
вестка дня вместе с соответствующими материалами не позднее чем за 5
дней до назначенной даты заседания рассылается его участникам.
9. Члены Совета Министров и руководители организаций и учрежде-
ний, которым направлены материалы по повестке, могут не позднее чем за
день до заседания представить в Совет Министров свои замечания и пред-
ложения по рассматриваемым вопросам.
IV. Порядок проведения заседаний Совета Министров и
его Президиума и оформления принятых решений
10. В заседаниях Совета Министров участвуют члены Правительства и
другие должностные лица, определенные Законом Российской Федерации "О
Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", должностные
лица согласно утвержденному Председателем Совета Министров Перечню, а
также лица, приглашенные на заседание Совета Министров по каждому из
рассматриваемых вопросов.
Заседание Совета Министров считается правомочным, если на нем
присутствуют не менее двух третей членов Совета Министров.
11. В заседании Президиума Совета Министров участвуют члены Пре-
зидиума, а также лица, приглашенные на заседания по каждому из
рассматриваемых вопросов. Заседание Президиума Совета Министров счита-
ется правомочным, если на нем присутствуют более половины членов Пре-
зидиума Совета Министров.
12. Состав лиц, приглашаемых на заседание Совета Министров и его
Президиума, определяется Руководителем Аппарата Совета Министров по
согласованию с государственными органами и организациями, ответствен-
ными за подготовку рассматриваемого вопроса.
На заседание Совета Министров и его Президиума также приглашаются
работники Аппарата Совета Министров, ответственные за подготовку мате-
риалов по повестке заседания.
13. Заседания Совета Министров и его Президиума проходят под ру-
ководством Председателя Совета Министров. При его отсутствии заседания
проводит Первый заместитель Председателя Совета Министров.
Президент Российской Федерации вправе председательствовать на
заседании Совета Министров и его Президиума.
В заседаниях Совета Министров и его Президиума могут участвовать
Вице-президент Российской Федерации и полномочный представитель Прези-
дента Российской Федерации.
14. Повестка и порядок работы Совета Министров или его Президиума
утверждаются непосредственно на заседании.
15. Должностные лица, участвующие в заседаниях Совета Министров и
его Президиума, регистрируются Аппаратом Совета Министров.
Приносить и использовать в зале заседаний вино-, видео- и фо-
тосъемочную аппаратуру и звукозаписывающие устройства участникам засе-
дания и приглашенным лицам запрещается.
16. На заседании Совета Министров и его Президиума время для док-
ладов устанавливается в пределах до 10 минут, для содокладов и выступ-
лений в прениях - до 5 минут, для справок - до 3 минут. В необходимых
случаях председательствующий на заседании может изменять время для
выступлений. Участники заседания и лица, приглашенные на заседание по
отдельным вопросам, могут выступать в прениях, вносить предложения,
делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых вопросов.
Прения прекращаются по предложению председательствующего на заседании.
17. На заседаниях Совета Министров решения принимаются боль-
шинством голосов членов Совета Министров. Решения Президиума Совета
Министров принимаются большинством голосов от общего числа его членов.
18. Для доработки проектов решений и рассмотрения высказанных на
заседании предложений и замечаний Совет Министров (Президиум Совета
Министров) образует в случае необходимости рабочие группы из своего
состава, а также из представителей других государственных органов и
организаций, научных учреждений и общественных организаций.
Лица, возглавляющие указанные группы, организуют их работу и
обеспечивают внесение доработанных проектов решений в установленные
сроки. Если эти сроки специально не оговариваются, то срок доработки
проектов устанавливается в три дня.
19. По вопросам, рассмотренным на заседании Совета Министров и
его Президиума, принимаются и издаются в установленном порядке поста-
новления и распоряжения Совета Министров и оформляются необходимые
протокольные решения.
20. Протокол заседания Совета Министров и его Президиума гото-
вится Аппаратом Совета Министров и подписывается председательствующим
на заседании.
Аппарат Совета Министров ведет стенографическую запись заседания.
21. Протоколы заседаний Совета Министров и его Президиума рассы-
лаются членам Совета Министров, а также государственным органам, орга-
низациям и должностным лицам по списку, утверждаемому Руководителем
Аппарата Совета Министров.
Протокольные решения доводятся до исполнителей в виде выписок из
протокола заседания.
22. Контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях Сове-
та Министров и его Президиума, осуществляет Аппарат Совета Министров.
23. При проведении закрытых заседаний Совета Министров или его
Президиума (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка мате-
риалов к этим заседаниям, допуск на заседания, оформление протоколов и
принимаемых решений осуществляются с соблюдением установленных правил
работы с секретными документами.
24. Официальную информацию средствам массовой информации о по-
вестке дня и сообщения о проведении заседаний Совета Министров и его
Президиума представляет Пресс-бюро Совета Министров.
25. Присутствие представителей средств массовой информации и про-
ведение кино-, видео- и фотосъемок и звукозаписи в зале заседаний Со-
вета Министров и его Президиума разрешается Руководителем Аппарата Со-
вета Министров.
ПОЛОЖЕНИЕ
о подготовке проектов постановлений и распоряжений
Совета Министров - Правительства Российской Федерации
В соответствии с Законом Российской Федерации "О Совете Министров
- Правительстве Российской Федерации" (далее - Совет Министров) Совет
Министров издает постановления и распоряжения (далее - решения).
I. Порядок внесения проектов решений в Совет Министров
1. Проекты решений Совета Министров вносятся в Совет Министров
его членами, руководителями центральных органов федеральной исполни-
тельной власти, главами исполнительной власти краев, областей, авто-
номных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Поступающие в Совет Министров предложения граждан, организаций и
предприятий о принятии решений Совета Министров направляются для пред-
варительного рассмотрения указанным органам исполнительной власти.
2. Подготовка и внесение проектов решений Совета Министров во
исполнение законов Российской Федерации, решений Съезда народных депу-
татов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,
поручений Президента Российской Федерации и по обращениям Вице-прези-
дента Российской Федерации поручается членам Совета Министров.
3. Проекты решений Совета Министров вносятся в Совет Министров с
приложением пояснительной записки, содержащей необходимые обоснования
и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их ре-
ализации.
4. Проекты решений Совета Министров подлежат обязательному сог-
ласованию с заинтересованными органами представительной и исполнитель-
ной власти, государственными, общественными и другими организациями.
После согласования проекты решений Совета Министров визируются
руководителями указанных органов и организаций.
При наличии разногласий по проекту руководитель, готовящий проект
для внесения в Совет Министров, должен провести обсуждение с заинте-
ресованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если
такое решение не найдено, к письму в Совет Министров прилагаются пере-
чень разногласий и подлинники замечаний, подписанные соответствующими
руководителями.
5. Проекты решений Совета Министров нормативного характера должны
в обязательном порядке согласовываться с Министерством юстиции
Российской Федерации.
6. Предложения, требующие решения вопросов о бюджетных ассигнова-
ниях или поставках продукции для государственных нужд, вносятся в про-
цессе составления бюджета или формирования и размещения объемов поста-
вок продукции для этих целей.
После утверждения бюджета такие предложения могут рассматриваться
при указании источников финансирования, наличии необходимых обоснова-
ний и согласовании с Министерством финансов Российской Федерации, Ми-
нистерством экономики Российской Федерации и другими заинтересованными
центральными органами федеральной исполнительной власти.
7. Выделение средств из резервного фонда Совета Министров может
предусматриваться только в случаях возникновения чрезвычайных обстоя-
тельств и при отсутствии других источников финансирования.
8. При внесении в Совет Министров предложений, требующих принятия
закона Российской Федерации или решения Президента Российской Федера-
ции, одновременно с предложениями представляются также проекты соот-
ветствующих актов и необходимые документы к ним, предусмотренные в
пункте 3 настоящего Положения.
II. Подготовка проектов решения Совета Министров в
Аппарате Совета Министров
9. Отдел Аппарата Совета Министров, которому поручена проработка
внесенного в Совет Министров проекта решения, проводит анализ и
экспертизу проекта и обоснований к нему, редакторскую доработку
текста, согласование с другими отделами Аппарата Совета Министров и
Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, а
также визирование проекта у руководителей этих подразделений. К проек-
ту прилагается справка и четко излагается существо проекта с аналити-
ческими справочными и другими необходимыми материалами.
Срок на подготовку проекта решения Совета Министров устанавлива-
ется, как правило, в пределах до 10 рабочих дней.
При проработке проектов решений Совета Министров работники Аппа-
рата Совета Министров руководствуются Положением об Аппарате Совета
Министров - Правительства Российской Федерации, настоящим Положением,
другими актами действующего законодательства и инструкциями по делоп-
роизводству.
10. Неурегулированные разногласия между министерствами и ве-
домствами, другими органами и организациями по проекту решения Совета
Министров рассматриваются Заместителем Председателя Совета Министров,
в соответствии с распределением обязанностей, который принимает реше-
ние по этим разногласиям. При этом Заместитель Председателя Совета Ми-
нистров вправе принять решение о внесении на заседание Совета Минист-
ров или его Президиума проекта с разногласиями. В этом случае к проек-
ту прилагается справка с изложением мнения руководителей, имеющих воз-
ражения.
Если в процессе доработки в проект вносятся существенные измене-
ния, он подлежит повторному визированию руководителями заинтересован-
ных министерств и ведомств, других органов и организаций. Повторное
визирование не требуется, если при доработке в проект документа внесе-
ны уточнения, не изменившие его содержания.
11. Подготовленный проект решения визируется заместителями
Председателя Совета Министров и передается Руководителю Аппарата Сове-
та Министров для доклада Председателю Совета Министров.
III. Заключительные положения
12. Заместители Председателя Совета Министров и Руководитель Ап-
парата Совета Министров обеспечивают строгое соблюдение установленного
в настоящем Положении порядка и требований к экономической и правовой
проработке вносимых в Совет Министров проектов решений.
13. Решения Совета Министров принимаются в порядке, установленном
Законом Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве
Российской Федерации".
14. Распоряжения заместителей Председателя Совета Министров
Российской Федерации подготавливаются в порядке, установленном настоя-
щим Положением. |