ПО ЖАЛОБАМ ГРАЖДАНИНА КУЩИДИ МАКАРА ИВАНОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ
ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ СТАТЬИ 3 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ" И ПУНКТА 2
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О
ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ, ПРИМЕНЯЕМОЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И О ТАМОЖЕННОМ
ТАРИФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
5 ноября 1999 г.
N 193-О
(НЦПИ)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
М.В.Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой,
Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л.Кононова,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное
изучение жалоб гражданина М.И.Кущиди, установил:
1. Гражданин М.И.Кущиди в сентябре 1997 года и январе 1998 года
при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации
уплатил таможенные пошлины, размер которых был определен
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996
года N 1560 "О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении
внешнеэкономической деятельности, и о таможенном тарифе Российской
Федерации", принятом в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона
Российской Федерации от 21 мая 1993 года "О таможенном тарифе". В
своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации заявитель
утверждает, что указанными положениями постановления и Закона
нарушается его право, вытекающее из статьи 57 Конституции Российской
Федерации, платить только законно установленные налоги и сборы,
поскольку в данном случае существенный элемент налога размер ставки
таможенной пошлины - установлен не законом, а правительственным актом.
При этом заявитель ссылается на правовую позицию Конституционного Суда
Российской Федерации, выраженную им в постановлении от 11 ноября 1997
года по делу о проверке конституционности статьи 11.1 Закона
Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации",
согласно которой существенные элементы налогового обязательства могут
устанавливаться только законом.
2. Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О
таможенном тарифе" ставки ввозных таможенных пошлин определяются
Правительством Российской Федерации в пределах, установленных данным
Законом. В том же пункте 2 указано, что предельные ставки ввозных
таможенных пошлин, применяемые в отношении товаров, происходящих из
стран, в торгово-политических отношениях с которыми российская
Федерация применяет режим наиболее благоприятствующей нации,
устанавливаются Верховным Советом Российской Федерации. Во исполнение
этого требования закона Верховный Совет Российской Федерации в
постановлении от 21 мая 1993 года "О введении в действие Закона
Российской Федерации "О таможенном тарифе" установив их в размере 100
процентов от таможенной стоимости товара. Предельные ставки ввозных
таможенных пошлин в отношении прочих товаров также установлены в той
же норме Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" - они
увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской
Федерацией тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих
положений данного Закона.
Конкретные же ставки таможенных пошлин по тем или иным группам
ввозимых товаров в Таможенном тарифе - своде таможенных ставок,
утвержденном пунктом 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 27 декабря 1996 года N 1560 "О товарной номенклатуре,
применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о
таможенном тарифе Российской Федерации", - определены именно в
пределах ставок, установленных законодателем, причем их размеры
значительно ниже предельных.
3. Порядок определения ставок таможенных пошлин, согласно
которому их предельный размер, как существенный элемент налогового
обязательства, устанавливается законом, а сами ставки по отдельным
группам товаров конкретизуются Правительством Российской Федерации, не
противоречит конституционному понятию законного установления налогов и
сборов. Такой вывод соответствует правовой позиции Конституционного
Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлении от 11 ноября
1997 года по делу о проверке конституционности статьи 11.1 Закона
Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации".
В нем указывается, в частности, что Правительство Российской Федерации
в рамках своей компетенции обеспечивает проведение в Российской
Федерации единой финансовой, в том числе налоговой, политики (статья
114, пункт "б" части 1, Конституции Российской Федерации) и
осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральным законом
(статья 114, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). Оно
вправе на основании федерального закона установить порядок взимания
налогового платежа и конкретизировать установленные законодателем
нормативные положения, определяющие существенные элементы налогового
обязательства.
Таким образом, требование уплаты ввозных таможенных пошлин,
определенных Правительством Российской Федерации в порядке и в
пределах, установленных законодательством о налогах и сборах, не может
рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы
граждан, а следовательно, основания для принятия Конституционным Судом
Российской Федерации к рассмотрению жалоб гражданина М.И.Кущиди,
вытекающие из статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", отсутствуют.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный
Суд Российской Федерации определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Кущиди
Макара Ивановича как не отвечающих критерию допустимости обращений в
соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации".
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит.
3. В соответствии со статьей 78 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее
Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда
Российской Федерации".
Председатель Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В. Баглай
5 ноября 1999 г.
N 193-О
Судья-секретарь Конституционного
Суда Российской Федерации
Н.В. Селезнев
5 ноября 1999 г.
N 193-О |