ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ
МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
1 марта 1993 г.
N 173
(РГ 93-54)
Совет Министров - Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной миграционной
службе Российской Федерации.
2. Федеральной миграционной службе России совместно с
Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством труда
Российской Федерации и другими заинтересованными центральными органами
федеральной исполнительной власти в месячный срок представить в
Правительство Российской Федерации предложения о признании утратившими
силу решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием
настоящего Положения.
Первый заместитель Председателя
Совета Министров - Правительства
Российской Федерации В.Шумейко
ПОЛОЖЕНИЕ
о Федеральной миграционной службе России
1. Федеральная миграционная служба России (ФМС России) является
центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим
государственную политику в области миграции населения и координирующим
работу по этому направлению в Российской Федерации.
ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
центральными органами федеральной исполнительной власти, органами
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
общественными объединениями.
ФМС России, подведомственные ей организации и органы
миграционной службы республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга
образуют государственную систему управления миграционными процессами в
Российской Федерации.
2. ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законами и иными решениями Съезда народных
депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
3. ФМС России является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, расчетный и иные (в том числе валютные) счета в учреждениях
банков, печать с изображением Государственного герба Российской
Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и
штампы.
Местонахождение ФМС России - город Москва.
Формирование центрального аппарата ФМС России осуществляется за
счет средств республиканского бюджета Российской Федерации,
направляемых на содержание центральных органов федеральной
исполнительной власти.
4. Основными задачами ФМС России являются:
разработка проектов федеральных и межрегиональных миграционных
программ и обеспечение их реализации;
распределение средств, выделяемых из республиканского бюджета
Российской Федерации на решение проблем миграции, и контроль за их
использованием;
организация приема и временного размещения беженцев и
вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а также
оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте
жительства;
разработка и реализация мер в области внешней трудовой миграции
граждан Российской Федерации;
разработка и осуществление мер по привлечению и использованию
труда иностранных граждан на территории Российской Федерации;
защита прав мигрантов в соответствии с действующим
законодательством;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства в
области миграции;
организация контроля за миграционными процессами и миграционной
ситуацией в стране;
признание в соответствии с действующим законодательством
правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на
территорию Российской Федерации;
осуществление в установленном порядке сотрудничества с
международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.
4. ФМС России в соответствии с возложенными на нее задачами
осуществляет выполнение следующих функций:
в области прогнозирования миграционных процессов
и формирования миграционной политики
подготавливает совместно с центральными органами федеральной
исполнительной власти предложения по формированию государственной
миграционной политики и организует работу по ее реализации;
разрабатывает текущие и долговременные прогнозы внутренней и
внешней миграции;
организует научные исследования по проблемам миграции;
организует разработку и внедрение единой информационной системы
в области миграции;
в области защиты прав мигрантов
подготавливает совместно с соответствующими центральными
органами федеральной исполнительной власти предложения о порядке и
условиях определения правового статуса лиц, прибывающих или
намеревающихся прибыть на территорию России;
обеспечивает защиту прав и социальных гарантий мигрантов в
соответствии с действующим законодательством;
осуществляет совместно с центральными органами федеральной
исполнительной власти контроль за реализацией законодательства по
проблемам миграции;
создает с участием органов исполнительной власти республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга на государственной и
благотворительной основе службы социальной поддержки мигрантов;
в области разработки миграционных программ
и обустройства мигрантов
организует совместно с центральными органами федеральной
исполнительной власти разработку проектов основных направлений,
концепций, федеральных и межгосударственных программ в области
миграции и организует их выполнение;
организует совместно с органами исполнительной власти республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга разработку региональных
и межрегиональных государственных программ по вопросам миграции и
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за их реализацией;
распределяет финансовые средства и материальные ресурсы,
выделяемые Правительством Российской Федерации на решение проблем
миграции;
осуществляет контроль за использованием выделенных финансовых
средств, а также в необходимых случаях производит перераспределение
неизрасходованных средств, исходя из приоритетов и сроков реализации
программ;
выступает в качестве заказчика работ, предусмотренных
Республиканской долговременной программой "Миграция";
рассматривает и решает в установленном порядке вопросы
компактного расселения мигрантов, содействует развитию крестьянских
(фермерских) хозяйств, малых и иных предприятий, обеспечивающих
рабочие места для мигрантов;
определяет совместно с заинтересованными центральными органами
федеральной исполнительной власти порядок выплаты беженцам и
вынужденным переселенцам пособий, установленных действующим
законодательством;
обеспечивает работу пунктов приема и временного размещения
беженцев, вынужденных мигрантов и репатриантов;
осуществляет во взаимодействии с органами исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга работу по приему,
размещению, хозяйственному обустройству и оказанию помощи в
трудоустройстве мигрантов;
организует совместно с центральными органами федеральной
исполнительной власти и органами исполнительной власти республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга работу по приему беженцев в условиях
чрезвычайных ситуаций;
в области внешней трудовой миграции
принимает участие в разработке проектов соглашений и других
международных документов по вопросам трудовой миграции граждан
Российской Федерации за границу и иностранных граждан в Российскую
Федерацию, осуществляет меры по их реализации, а также разрабатывает и
реализует в установленном порядке совместные с иностранными фирмами и
компаниями проекты и программы по вопросам трудовой миграции граждан
Российской Федерации за границу;
содействует гражданам Российской Федерации в поиске работы и
трудоустройстве за границей, организует регистрацию этих граждан, учет
и контроль за соблюдением условий их трудовых контрактов;
организует с участием Федеральной службы занятости России учет
трудовых контрактов и разрешений на работу иностранных граждан,
въезжающих в Россию;
осуществляет с участием Федеральной службы занятости России
организационно-методическое обеспечение лицензирования деятельности
негосударственных организаций, связанной с трудовой миграцией граждан
Российской Федерации за границу;
обеспечивает лицензирование привлечения в Российскую Федерацию
иностранной рабочей силы по предложению органов исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с
положением, утверждаемом в установленном порядке;
в области миграционного контроля
участвует совместно с заинтересованными центральными органами
федеральной исполнительной власти в организации работы органов
миграционного контроля в пограничных пунктах;
организует учет и регистрацию беженцев и вынужденных
переселенцев;
осуществляет совместно с соответствующими центральными органами
федеральной исполнительной власти меры по обеспечению установленных
действующим законодательством условий проживания на территории
Российской Федерации иностранных граждан, которые следуют транзитом в
третьи страны с целью получения там убежища или поиска работы;
разрабатывает мероприятия по предупреждению случаев
неконтролируемой миграции, принимает соответствующие меры по
депортации (высылке) лиц, незаконно прибывших в Российскую Федерацию;
в области международного сотрудничества
участвует в установленном порядке в подготовке проектов
межправительственных соглашений (договором) в области миграции
населения;
проводит в установленном порядке консультации и переговоры с
международными и зарубежными правительственными и неправительственными
организациями, ассоциациями, иностранными фирмами по вопросам
международного сотрудничества в области миграции;
вносит в установленном порядке предложения по ратификации
Российской Федерацией конвенций и других международных документов по
вопросам миграции населения;
принимает в установленном порядке участие в работе
международных организаций по вопросам миграции населения;
принимает участие в пределах своей компетенции в проведении
работы по вопросам миграции в посольствах и представительствах
Российской Федерации;
осуществляет в установленном порядке представительство
Российской Федерации в международных организациях.
6. ФМС России наряду с выполнением перечисленных функций:
обобщает практику применения законодательства по вопросам,
отнесенным к ведению ФМС России и в установленном порядке вносит
предложения по совершенствованию действующего законодательства;
создает в установленном порядке организации, осуществляющие
деятельность, связанную с решением проблем миграции населения;
осуществляет методическое и организационное руководство
деятельностью территориальных органов миграционной службы,
обеспечивает повышение квалификации их работников;
получает от Государственного комитета Российской Федерации по
статистике, центральных органов федеральной исполнительной власти,
органов исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и
Санкт-Петербурга предусмотренные государственной статистической
отчетностью сведения по вопросам, относящимся к компетенции ФМС
России;
вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию
форм первичного учета и статистической отчетности по вопросам миграции
населения;
содействует в предоставлении мигрантам услуг по социальному
страхованию, паспортно-визовому, транспортному обслуживанию, а также
юридических и других консультаций;
проводит разъяснительную работу среди населения и юридических
лиц по вопросам своей компетенции;
рассматривает письма, жалобы и предложения граждан, принимает
по ним необходимые меры в сроки, установленные действующим
законодательством, ведет прием граждан по относящимся к ее компетенции
вопросам.
7. ФМС России предоставляется право:
принимать в пределах своей компетенции решения, в том числе
совместно с другими центральными органами федеральной исполнительной
власти, органами исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, общественными объединениями;
участвовать в разработке мер финансово-кредитной,
инвестиционной, налоговой, региональной политики, влияющих на
состояние миграции населения в Российской Федерации;
осуществлять издательскую деятельность, в том числе выпускать
справочную и другую печатную продукцию по проблемам миграции
населения;
организовывать проведение благотворительных акций и программ,
направленных на социальную поддержку мигрантов;
проводить в установленном порядке конференции, семинары,
совещания.
8. ФМС России возглавляет руководитель, назначаемый Президентом
Российской Федерации.
Руководитель ФМС России имеет заместителей, назначаемых
Правительством Российской Федерации.
Руководитель:
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
ФМС России задач, распределяет обязанности между заместителями
руководителя, устанавливает степень их ответственности и степень
ответственности руководителей структурных подразделений ФМС России за
выполнение возложенных на них обязанностей;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата
ФМС России в пределах численности и фонда оплаты труда работников,
установленных Правительством Российской Федерации, смету расходов на
его содержание, а также положения о структурных подразделениях;
издает приказы и дает указания в пределах своих полномочий,
обязательных для исполнения органами миграционной службы;
назначает на должность и освобождает от должности руководителей
подразделений, других работников центрального аппарата ФМС России;
по представлению соответствующего органа исполнительной власти
принимает решение о назначении на должность и освобождении от
должности руководителей территориальных органов миграционной службы
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
9. В ФМС России образуется коллегия в составе руководителя
(председатель коллегии), заместителей руководителя по должности,
руководящих работников ФМС России, других центральных органов
федеральной исполнительной власти, предприятий, учреждений и
организаций.
Члены коллегии ФМС России, кроме лиц, входящих в ее состав по
должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, входящие в
компетенцию ФМС России. Решения коллегии реализуются, как правило,
приказами руководителя.
10. Для разработки рекомендаций и предложений при ФМС России
создается экспертный совет по проблемам миграции населения. Состав
совета и положение о нем утверждаются руководителем ФМС России. |