О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕЛЕКТИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКЕ В 1993 ГОДУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
12 АПРЕЛЯ 1993 г.
N 306
(РГ 93-79)
Совет Министров-Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить прилагаемые Основные положения и критерии госу-
дарственной селективной структурной политики в 1993 году.
2. В целях организации работы, связанной с практической реали-
зацией выработанной государственной селективной структурной политики,
и контроля за ходом ее проведения министерствами и ведомствами обязан-
ности между заместителями Председателя Совета Министров-Правительства
Российской Федерации распределить следующим образом:
В. Ф. Шумейко - обеспечить взаимодействие Совета Министров-Пра-
вительства Российской Федерации с комитетами и комиссиями Верховного
Совета Российской Федерации, проводить общую координацию работ, решать
социальные вопросы;
В. Г. Федорову - обеспечить работу по формированию государствен-
ной селективной структурной политики в процессе финансовой стабилиза-
ции, организовать в этом направлении совместную работу Совета Минист-
ров-Правительства Российской Федерации с Центральным банком Российской
Федерации. Осуществлять координацию этой работы, проводимой в Ми-
нистерстве экономики Российской Федерации, Министерстве финансов
Российской Федерации, Комитете Российской Федерации по политике цен,
Комитете Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным
камням, Государственной налоговой службе Российской Федерации;
Г. С. Хиже - осуществлять решение вопросов, связанных с завер-
шением формирования заказа промышленным предприятиям по поставке про-
дукции для государственных нужд, поддержкой магистральных транспортных
систем, связи и теплокоммуникаций, финансированием конверсии военного
производства. Обеспечивать координацию этой работы, проводимой в Ми-
нистерстве транспорта Российской Федерации, Министерстве путей сообще-
ния Российской Федерации, Министерстве связи Российской Федерации,
Государственном комитете Российской Федерации по промышленной полити-
ке, Комитете Российской Федерации по оборонным отраслям промышлен-
ности, Комитете Российской Федерации по машиностроению, Комитете
Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности,
Комитете Российской Федерации по металлургии, Российском космическом
агентстве;
А. Х. Заверюхе - обеспечить решение вопросов, связанных с проб-
лемами сельского хозяйства и продовольствия, и координацию этой рабо-
ты, проводимой в Министерства сельского хозяйства Российской Федера-
ции, Комитете Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей про-
мышленности, Комитете Российской Федерации по торговле;
А. Н. Шохину - осуществлять решение вопросов, связанных с
экспортной политикой и программой импортозамещения как частью госу-
дарственной селективной структурной политики, с активной таможенной
политикой, обеспечивая координацию этой работы, проводимой в Ми-
нистерстве внешних экономических связей Российской Федерации, Госу-
дарственном комитете Российской Федерации по экономическому сотрудни-
честву с государствами - членами Содружества, Государственном таможен-
ном комитете Российской Федерации, Российском агентстве международного
сотрудничества и развития, Федеральной службе России по валютному и
экспортному контролю;
А. Б. Чубайсу - осуществлять решение вопросов, связанных с фор-
мированием системы государственного предпринимательства, координиро-
вать эту работу, проводимую в Государственном комитете Российской Фе-
дерации по управлению государственным имуществом, Государственном ко-
митете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур, министерствам и ведомствам произ-
водственной сферы;
Ю. Ф. Ярову - осуществлять взаимодействие с республиками в
составе Российской Федерации, краями, областями, автономными образова-
ниями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, обеспечивая координацию
этой работы, проводимой в Министерстве охраны окружающей среды и при-
родных ресурсов Российской Федерации, Государственном комитете
Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства, Комитете
Российской Федерации по геологии и использованию недр;
С. М. Шахраю - обеспечивать нормотворческую работу в увязке с
Планом действий Совета Министров-Правительства Российской Федерации по
реализации экономической реформы в 1993 году и задачами государствен-
ной селективной структурной политики.
Заместителям Председателя Совета Министров - Правительства Рос-
сийской Федерации в процессе работы по осуществлению государственной
селективной структурной политики решать вопросы во взаимодействии с
республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, авто-
номными образованиями, городами Москвой и Санкт-Петербургом.
3. Министру науки и технической политики Российской Федерации
Б. Г. Салтыкову обеспечить решение вопросов, связанных с поддержкой
науки и научно-технического потенциала в интересах активного структур-
ного преобразования сферы материального производства, осуществлять по
этим направлениям взаимодействие с Российской академией наук.
4. Общие проблемы, связанные с разработкой и проведением в
жизнь государственной селективной структурной политики, возлагаются на
Председателя Совета Министров-Правительства Российской Федерации, ко-
торый осуществляет также координацию этой работы, проводимой в Ми-
нистерстве обороны Российской Федерации, Министерстве внутренних дел
Российской Федерации, Министерстве топлива и энергетики Российской Фе-
дерации и Министерстве Российской Федерации по атомной энергии.
5. Министерствам и ведомствам Российской Федерации, органам
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга
развернуть практическую работу в соответствии с Основными положениями
и критериями государственной селективной структурной политики в 1993
году.
Председатель Совета Министров-Правительства Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И КРИТЕРИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЕЛЕКТИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В 1993 ГОДУ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
План действий Совета Министров-Правительства Российской Федера-
ции по реализации экономической реформы в 1993 году, утвержденным
постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от
23 февраля 1993 г. N 160, предусматривает развернутую программу конк-
ретных мер на федеральном уровне управления, практическая реализация
которых в сочетании с усилиями республиканско-региональных систем
исполнительной власти позволит начать преодоление глубокого экономи-
ческого кризиса.
Опыт прошедшего года показал, что глобально огосударствленная
хозяйственная система в России должна изменяться не только в режиме
самоорганизации и саморегулирования, но и в условиях реального и целе-
направленного управленческого воздействия на процессы преобразований
при четко выработанных приоритетах.
Важнейшим направлением государственного воздействия на экономи-
ку является активная структурная политика. Эта политика должна прово-
дится в рамках общей стратегии экономических реформ, в сочетании и
взаимной увязке с жесткой финансовой и денежно-кредитной политикой,
приватизацией и другими направлениями экономических преобразований,
намеченными в Плане действий Совета Министров-Правительства Российской
Федерации. Ограниченность ресурсов, необходимость контроля над инфля-
цией обусловливают придание структурной политике строго селективного
характера.
Структурная политика на данном этапе обеспечивает, с одной сто-
роны, поддержку целенаправленно выбранных групп предприятий и органи-
заций с получением от них реальной продукции, а с другой - учитывает
все аспекты складывающихся рыночных отношений и становления экономи-
ческой свободы предприятий и предпринимателей.
Цель государственной селективной структурной политики - обеспе-
чить повышение эффективности общественного производства через целенап-
равленное изменение его структуры, технического уровня и номенклатуры
продукции, стабилизацию и последующий рост на этой основе жизнеобеспе-
чивающих объемов производства путем реализации системы государственных
решений и создания финансово-экономической заинтересованности предпри-
ятий и предпринимателей.
Однако, не упуская из вида стратегические цели этой политики, а
также учитывая сложившиеся реалии, необходимо определить и провести в
жизнь превоочередные задачи на 1993 год, имея в виду достижение стаби-
лазации производства на конкретных предприятиях на основе практическо-
го управленческого воздействия, подкрепленного жесткими мерами финансо-
во-кредитного характера, при недопущении дальнейшего снижения уровня
жизни населения.
Вместе с тем здесь уже неприменимы общие подходы. Расчеты пока-
зывают, что, выдвигая глобальную задачу стабилизации производства в
1993 году, например, на уровне, достигнутом в IY квартале 1992 г.,
можно потерять по сравнению с 1992 годом в целом около 30 млн. тонн
нефти (или более 7 процентов к общей добыче 1992 года) и соответствен-
но 2 млн. тонн автомобильного бензина (5,7 процента) и около 5 млн.
тонн дизельного топлива (7,4 процента), 1,4 тысячи грузовых вагонов
(8,3 процента), 125 млн. подшипников качения (22 процента), более 420
тыс. тонн (15,4 процента) фосфатных и около 750 тыс. тонн (28 процен-
тов) калийных удобрений, 13,5 тыс. тонн (43 процента) синтетических
красителей и многое другое.
Названная продукция является по прежнему важнейшей в деле жиз-
необеспечения страны, а нефть, продукты ее переработки и природный газ
составляют основу экспортного потенциала. Поэтому надо предпринимать
все меры не только по стабилизации производства этих и некоторых дру-
гих видов продукции, но и создать условия по наращиванию такой продук-
ции уже в 1993 году, не допуская катастрофического для экономики сни-
жения ее производства.
Успех в этой практической работе может быть достигнут, если
Верховный Совет Российской Федерации, Верховные Советы республик в
составе Российской Федерации, Советы народных депутатов краев, об-
ластей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и их
исполнительные органы поддержат и разовьют предлагаемые цели и крите-
рии. Достижение в таком, пусть даже одном, локальном направлении
согласованности в народном хозяйстве крайне необходимо. Большинство
товаропроизводителей будет выбираться из кризиса собственными силами,
а это означает серии банкротств, закрытие предприятий, волну безрабо-
тицы и многие другие негативные социальные последствия. Но таков се-
годня путь выживания для всех. Он может создать реальные основы для
оживления экономики и на этой основе повышения уровня социальной под-
держки населения.
Главным в этой работе является правильный выбор критериев госу-
дарственной селективной структурной политики и объектов ее приложения
как в 1993 году, так и в последующем.
Учитывая долгосрочный характер работы, эти критерии и объекты
финансовой поддержки должны в первую очередь определяться сложившимся
положением дел в народном хозяйстве. Тогда согласованная селективная
структурная политика относительно быстро при активной ее реализации
даже в условиях ограниченных ресурсов позволит начать реальный перелив
производительного капитала на достижение экономических приоритетов,
обусловленных спецификой сложившегося положения. На этот процесс долж-
ны работать не только финансы, кредиты, но и налоговая система, амор-
тизационная и валютная политика, административные рычаги и коммер-
ческая инициатива. Здесь же необходимо в порядке законодательной ини-
циативы оперативно подготовить предложения по изменению действующего
законодательства с учетом полученного практического опыта. Речь, в
частности, идет о таких законах, как законы о предприятиях, собствен-
ности, конверсии оборонной промышленности, недрах, Центральном банке
Российской Федерации и ряде других. Соответствующие изменения должны
быть внесены в целый ряд нормативных актов Совета Министров-Прави-
тельства Российской Федерации.
Активная борьба со спадом производства товаров и услуг, фи-
нансовая поддержка по важнейшим направлениям при жестком селективном
подходе объективно вызовут оживление и по сопряженным цепочкам взаимо-
действия будут стимулировать спрос и обеспечат сбыт продукции на зна-
чительном количестве других предприятий.
Однако перелив средств произойдет также за счет других отраслей
и отдельных предприятий. Учитывая неизбежность сложных последствий, их
дорогую цену для общества, крайне необходим контроль государства на
всех уровнях за эффективным использованием финансовых ресурсов, и осо-
бенно перераспределенных для выбранных предприятий и объектов ре-
конструкции и строительства.
Практический переход к селективной структурной политики весьма
труден, поэтому ясность и конкретика - это залог успешной реализации
поставленной задачи. Тяжелые последствия при ее решении (банкротства и
рост безработицы) потребуют большой и предметной работы в социальной
области всех эшелонов управления экономикой, но особенно на региональ-
ном уровне.
При реализации государственной селективной структурной политики
должно быть использовано несколько взаимосвязанных методов госу-
дарственного воздействия на экономику как на федеральном, так и
республиканско-региональном уровнях при согласованной работе с законо-
дательной властью и системой, управляемой Центральным банком
Российской Федерации. Это известные методы, но задача состоит в актив-
ном программно-целевом их задействовании на практике в рамках Плана
действий Совета Министров-Правительства Российской Федерации по реали-
зации экономической реформы в 1993 году.
К этим мерам, применяя достаточно условную их группировку, мож-
но отнести:
прямое государственное регулирование, включающее использование
бюджетного финансирования, кредитных субсидий (в том числе иностран-
ных) выбранным предприятиям, а также субвенций и дотаций территориям;
регулирование финансовыми методами определенных материальных
потоков, в которых заинтересовано государство на взаимовыгодной с про-
изводителями контрактной основе для обеспечения поставок продукции и
услуг в целях удовлетворения общегосударственных потребностей. Прове-
дение на федеральном уровне квотирования и лицензирования стратеги-
чески важных товаров для достижения максимальной внешнеэкономической
эффективности селективной структурной политики;
широкое использование на федеральном и республиканско-регио-
нальном уровнях методов финансового и денежно-кредитного регулирова-
ния, включая налоговые ставки и налоговые льготы, индексацию амортиза-
ционных отчислений, проведение ускоренной амортизации, целенаправлен-
ное влияние учетных банковских ставок, кредитную регистрацию или
экспансию. Применение гарантий государства, республик и регионов, в
том числе и в работе с иностранными инвесторами, масштабная и принци-
пиальная таможенная политика, антимонопольное регулирование цен и соз-
дание рыночных систем согласования их между производителями и потреби-
телями, задействования других мер рыночного механизмов.
Общей задачей Совета Министров-Правительства Российской Федера-
ции остается всемерное создание условий для повышения предпринима-
тельской активности в промышленном, сельскохозяйственном и строитель-
ном производствах, на транспорте и в системе коммуникаций, в обращении
товаров и в определенных секторах социальной сферы. Центрами деловой
активности должны стать в первую очередь те предприятия и организации,
которые попадают в зону влияния селективной структурной политики. По-
мощь государства должна обеспечить решение задачи оживления всей эко-
номики через выбранные достаточно многочисленные конкретные объекты,
через приватизацию, поддержку предпринимательства и другие меры, выте-
кающие из Плана действий Совета Министров-Правительства Российской Фе-
дерации по реализации экономической реформы в 1993 году. Надо учиты-
вать и такой важнейший фактор, как рынок, который будет самостоятельно
осуществлять свою структурную и иную достаточно жесткую селекцию неза-
висимо от государства.
В связи с этим необходимо активно способствовать в рамках госу-
дарственной селективной структурной политики созданию/ новых организа-
ционных форм управления конкретными сферами производства таких, напри-
мер, как финансовые группы, холдинговые и акционерные компании, межот-
раслевые и межрегиональные ассоциации, концерны, банковские союзы,
совместные предприятия, частные предпринимательские структуры, меж-
государственные компании, прежде всего с ближним зарубежьем, подкреп-
ляя это содействие оперативным уточнением действующего законодательст-
ва.
Особенно важно учитывать, что государственное предпринима-
тельство на первое место должно ставить задачу обеспечения произ-
водства необходимых обществу продукции и услуг. Здесь нет противоречий
с интересами частного предпринимательства, так как прибыль частных
компаний, пополняющая налоговую базу государства, также работает на
экономику и на общество в целом. Чем выше прибыль предпринимателей,
тем больше возможностей дальнейшего развития производства и создания
новых рабочих мест. В деле вывода экономики России из кризиса усилия
федеративного государства на всех уровнях управления и усилия предпри-
нимателей при продуманной финансовой и налоговой политике должны объ-
ективно сочетаться.
II. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ НА УРОВНЕ
СОВЕТА МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Поскольку все органы государственного управления на федеральном
уровне представляют собой в совокупности весьма сложную систему испол-
нительной власти, необходима единая "технологическая" схема организа-
ции этой работы. Следует активно задействовать все интеллектуальные
силы этой системы. Совет Министров-Правительство Российской Федерации
должен дать начальный импульс в деле реализации селективной структур-
ной политики и постоянно вести эту работу, согласовывая и проводя ее в
жизнь на республиканско-региональном уровне управления экономикой
страны.
Таким образом, следует активно задействовать как федеральную
вертикаль исполнительной власти, так и большие возможности республи-
канско-регионального уровня при постоянных деловых контактах с законо-
дательной властью.
Но для этого необходимо (пусть даже в схематичном виде)
представить сегодня общую картину намечаемой работы Правительства: с
чего начинать, как ее развивать, чем заканчивать и какие необходимо
наметить этапы.
На первом этапе (до 1 мая 1993 г.) следует на основе сформули-
рованных Основных положений и критериев начать активную работу в цент-
ральных органах государственного управления под руководством соот-
ветствующих заместителей Председателя Совета Министров-Правительства
Российской Федерации.
Этот этап заключается прежде всего в организованном начале ра-
боты, подключении к ней наиболее квалифицированных специалистов не
только органов государственного управления, но также других организа-
ций, в том числе общественных и коммерческих структур. В каждом ми-
нистерстве и комитете эту работу года должны возглавлять первые за-
местители руководителя.
На этом этапе отрабатываются принципы, уточняются необходимые
критерии и финансово-экономические ориентиры с тем, чтобы в процессе
работы выйти на конкретные параметры государственной селективной
структурной политики по всем направлениям.
Первый этап достаточно короткий, но он важен своим организаци-
онным началом. Необходимо, чтобы в работе по подготовке и осуществле-
нию структурной политики в сочетании со всей деятельностью Совета Ми-
нистров-Правительства Российской Федерации по реализации экономической
реформы в 1993 году были задействованы силы центральных органов управ-
ления на федеральном уровне и оперативно начаты контакты с регионами.
Второй этап - это период завершения формирования адресных точек
и направлений реализации селективной структурной политики с выходом на
конкретные суммы финансирования из федерального бюджета и возможные
объемы, а также структурные изменения в выпуске продукции. Этап должен
завершиться до 20 мая согласованием намеченных к использованию в 1993
году общих финансовых средств для реализации структурной политики с
реальными источниками финансирования всех уровней управления экономи-
кой.
После принятия принципиальных решений Минфину России совместно
с Минэкономики России по согласованию с Центральным банком Российской
Федерации следует осуществить адресное доведение совокупных централи-
зованных финансовых средств с тем, чтобы предприятия, которые попали в
сферу влияния государственной селективной структурной политики, знали
конкретно, на какие источники они могут рассчитывать со стороны феде-
рального Правительства, сколько им самостоятельно надо заработать
средств или привлечь их со стороны, чем им могут помочь республи-
канские, областные или краевые органы из своих бюджетов.
На основе такой конкретной информации до 10 июня целесообразно
осуществить третий и последний этап работы по формированию госу-
дарственной селективной структурной политики в 1993 году. Он заключа-
ется в том, что Минэкономики России, привлекая все министерства, коми-
теты и другие организации, участвовавшие в формировании такой полити-
ки, подготавливает совместно с Минфином России и соответствующими эко-
номическими органами республик и регионов прогнозные оценки работы
экономики России в этом году в отраслевом и республиканско-региональ-
ном разрезах. Эти прогнозные оценки станут ориентиром в работе системы
исполнительной власти на всех уровнях до конца 1993 года.
Таким образом, все три этапа этой работы Совет Министров-Прави-
тельство Российской Федерации должен завершить в сжатые сроки. Естест-
венно, что затем следует проанализировать, как проходила эта работа на
практике, внести в организационные и "технологические" схемы необходи-
мые коррективы, чтобы на 1994 год подобную работу выполнить уже в IY
квартале текущего года и войти в будущий год более организованно по
всем управленческим параметрам, которые находятся в компетенции Совета
Министров-Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом
Российской Федерации "О Совете Министров-Правительстве Российской Фе-
дерации".
III. ОБЩИЕ КРИТЕРИИ ФОРМИРОВАНИЯ СЕЛЕКТИВНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
При формировании государственной селективной структурной поли-
тики предлагается ориентироваться на следующие критерии.
Первый. На расширенном заседании Совета Министров-Правительства
Российской Федерации 11 февраля 1993 г. были намечены конкретные нап-
равления государственной селективной структурной политики, в пределах
которых и должна быть развернута работа по определению наиболее эффек-
тивных предприятий и районов в регионах, где формирумые на федеральном
уровне финансовые средства дадут быструю и максимальную отдачу. Эти
направления следующие:
топливно-энергетический комплекс, нефтепереработка и нефтехимия;
обеспечение населения продовольствием и социальная поддержка
слабо защищенных слоев населения;
стабилизация работы магистральных транспортных систем, связи и
телекоммуникаций;
финансирование конверсии военного производства;
поддержка науки и научно-технического потенциала, способного
к участию в активном преобразовании сферы материального производства.
По каждому из этих направлений должны быть определены конкрет-
ные предприятия, намечены размеры их финансирования с федерального
уровня и оценены возможные объемы продукции реально формирующие прог-
рессивную общую структуру производства или меняющие ее благоприятную
сторону.
Следует обеспечить прямую ответственность за взятые у Минфина
России или Центрального банка Российской Федерации финансовые средства
для выбранных предприятий и хозяйств. Именно такая работа обеспечивает
реальный переход от финансирования с федерального уровня "по площадям"
к целевому селективному финансированию при конкретном прогнозе по
кварталам 1993 года получаемой продукции в результате осуществления
такой политики.
Второй. Необходимо, чтобы эта работа во всех органах госу-
дарственного управления имела достаточно четкие финансовые рамки. Уже
на первом этапе Минфин России и Минэкономики России по согласованию с
Центральным банком Российской Федерации должны сформировать эти ориен-
тиры в конкретных цифрах и довести их соответствующих участников рабо-
ты.
н Третий. Следует организовать четкую работу по поставкам продукции
(товаров, услуг) для удовлетворения общегосударственных потребностей,
сформированных на 1993 год. Эта продукция (товары, услуги) должна вы-
купаться государством по рыночным ценам у предприятий всех форм
собственности и отражать один из важнейших элементов селективной
структурной политики, так как государство конкретно заказывает продук-
цию и услуги и платит за них из бюджета. На 1993 год поставки уже сба-
лансированы с бюджетными средствами. Масштаб этих госпоставок сегодня
небольшой и отражает решение тех задач, которые реализуются на основе
Закона Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для госу-
дарственных нужд". Но намеченные на 1993 год объемы поставок для госу-
дарственных нужд - это реальный практический критерий для формирования
селективной структурной политики на 1993 год и последующие годы.
Естественно, что такую работу необходимо проводить, опираясь на Феде-
ральную контрактную систему.
Четвертый. Важнейшим направлением является формирование системы
государственного предпринимательства. В такую систему заключаются
предприятия, которые в соответствии с государственной программой при-
ватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Фе-
дерации отнесены к объектам приватизация которых запрещена, а также
неприватизированные предприятия, отнесенные к объектам, приватизация
которых осуществляется только по решению Совета Министров-Правительст-
ва Российской Федерации или по решению Госкомимущества России (с уче-
том мнения отраслевых министерств). Таких неприватизированных предпри-
ятий включая и явных монополистов в 1993 году и последующих годах бу-
дет работать большое количество. Из числа этих государственных предп-
риятий также необходимо выбрать адресатов государственной селективной
структурной политики, помочь им финансами и ориентировать их на произ-
водство необходимой продукции и оказание соответствующих услуг. Это
должен быть достаточно четкий критерий. С ним необходимо детально ра-
зобраться прежде всего Госкомимуществу России и ГКАП России.
Пятый. Государственная селективная структурная политика может
весьма эффективно стимулироваться всей денежно-кредитной системой
страны, возглавляемой Центральным банком Российской Федерации. Необхо-
димо организовать приоритетное прохождение платежных документов как в
пределах Российской Федерации, так и в ближнее зарубежье по всем
предприятиям и организациям, включенным в сферу действия селективной
государственной структурной политики. Это будет не только весьма ощу-
тимый стимул для предприятий, но и реальная поддержка селективной
структурной политики со стороны Центрального банка Российской Федера-
ции, что в свою очередь создаст условия для более быстрой и масштабной
возвратности кредитных ресурсов, задействованных на этих предприятиях.
Шестой. Поскольку расширение отечественной экспортной базы и
программ импортозамещения являются составной частью государственной
селективной структурной политики, весьма важно активное и предметное
участие в этой работе МВЭСа России. Основываясь на прогнозных оценках
производства продукции с учетом воздействия государственной селектив-
ной структурной политики, Минэкономики России, МВЭСу России с участием
Госкомсотрудничества России и ГКТ России необходимо завершить разра-
ботку прогнозного внешнеторгового баланса страны, учитывающего торгов-
лю со странами ближнего зарубежья. При этом следует ориентироваться на
необходимость активного формирования "общего рынка" государств -
участников Содружества предусматривающего отсутствие таможенных барь-
еров между ними и осуществление единой таможенной политики с другими
странами. Необходимо также определиться с тем, как через политику в
области импорта активно воздействовать на отечественных производите-
лей: какие предприятия на этом этапе защитить от внешней конкуренции,
где она должна быть, но регулироваться, а где конкуренция не должна
ограничиваться.
Седьмой. Весьма сложная задача стоит перед Минсельхозом России.
В данном случае не избежать распределения федеральных финансовых
ресурсов в целом по регионам. Но крайне важно четко ориентироваться в
этой работе на региональную специализацию сельскохозяйственного произ-
водства и его эффективность. Здесь концентрация ресурсов в эффективных
сельскохозяйственных регионах может дать очень много. Но должен быть
сразу продуман инструмент обратной связи с сельскими производителями,
включая фермеров. К ним уже пошли федеральные деньги, известно, сколь-
ко и в какие адреса. С такой же точностью надо оценить объемы реализа-
ции сельскохозяйственной продукции и в рамках этих реалий вести прак-
тическую работу весь текущий год.
Восьмой. Необходимо подчеркнуть, что эта работа ведется не
только на федеральном уровне - очень важна ее стыковка с республи-
канско-региональными уровнями и коммерческого сектора.
Девятый. При формировании и реализации государственной селек-
тивной структурной политики необходимо исходить из возможностей прежде
всего финансово-кредитной системы. Именно она определяет, причем
достаточно жестко, пределы селективного финансирования как на феде-
ральном, так и на региональном уровнях. Остальное - рынок и собствен-
ная инициатива предпринимателей, директоров, трудовых коллективов.
Здесь должна быть определена важнейшая роль Госкомимущества России.
Комитет должен обратить особое внимание на те предприятия, которые
остались за чертой приоритетов и пока еще принадлежат государству, но
в силу ужесточения финансовой политики оказались один на один с рын-
ком. Нужно начинать работать с такими предприятиями, не ждать и ста-
раться не допускать их банкротства, а упреждающе преобразовывать их,
оказывать предприятиям помощь не финансами, а принципиально новыми
условиями хозяйствования.
Десятый. Следует в самые короткие сроки довести до всех разра-
ботчиков практических мер по реализации государственной селективной
структурной политики в 1993 году материал по структурной политике,
подготовленный в свое время специалистами Минэкономики России. Причем
этот документ на данной стадии работы не должен восприниматься как
окончательная директива или безусловное руководство к действиям. Он
должен быть сегодня использован как дополнительный информационный ма-
териал для работы по этому направлению. Однако надо учитывать, что се-
лективная структурная политика государства - это долговременная прог-
рамма практических действий.
Необходимо всемерно использовать и расширять опыт Минфина
России по организации доведения до предприятий, министерств, республик
и регионов финансовых средств из государственного бюджета и других
источников, но уже с принципиально новых позиций. Следует тщательно
проработать систему финансово-экономических условий и требований при
использовании централизованных средств, обратив особое внимание на ме-
ры контроля, а также предупреждение перекачки таких средств в фонды
потребления предприятий и организаций.
В обязательном порядке необходимо согласованно использовать всю
систему мер, уже разработанных и проводимых в жизнь Центральным банком
Российской Федерации.
Таким образом, в предстоящей работе должна быть использована и
развита вся положительная практика центральных органов федерального
управления по регулированию производственных, социально-экономических
и финансовых процессов в экономике в условиях переходного к рынку пе-
риода. Но при этом необходимо четко выдерживать курс на углубление
экономических реформ и дальнейшее развитие рыночных отношений с учетом
бюджетного послания Президента Российской Федерации Верховному Совету
Российской Федерации. |