О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ РАЙОНА ПРИЭЛЬБРУСЬЯ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КАК МЕЖДУНАРОДНОГО ЦЕНТРА
ТУРИЗМА, АЛЬПЕНИЗМА И ГОРНОЛЫЖНОГО СПОРТА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
21 июня 1996 г.
N 721
(Д)
В целях формирования в районе Приэльбрусья Кабардино-Балкарской
Республики горнолыжного курорта - центра туризма, альпинизма и
горнолыжного спорта и создания условий для развития зимних видов
спорта Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие
района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как международного
центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта" (далее именуется -
Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и
туризму.
3. Государственному комитету Российской Федерации по физической
культуре и туризму совместно с Кабинетом Министров
Кабардино-Балкарской Республики представить в месячный срок в
Министерство экономики Российской Федерации технико-экономические
обоснования инвестиционных проектов, финансирование которых
предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета.
4. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству
финансов Российской Федерации при разработке проектов государственной
инвестиционной программы и федерального бюджета на 1997 год и
последующие годы предусматривать с учетом имеющихся возможностей
выделение капитальных вложений и ассигнований на финансирование
мероприятий, предусмотренных Программой.
Председатель Правительства
Российской Федерации В. Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 июня 1996 г. N 721
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ РАЙОНА ПРИЭЛЬБРУСЬЯ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ КАК МЕЖДУНАРОДНОГО ЦЕНТРА ТУРИЗМА,
АЛЬПИНИЗМА И ГОРНОЛЫЖНОГО СПОРТА"
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы
"Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики
как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного
спорта"
Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие
района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской
Республики как международного центра
туризма, альпинизма и горнолыжного
спорта"
Дата принятия решения - поручение Президента Российской Федерации
разработки Программы от 25 апреля 1995 г. N Пр-571, поручения
Правительства Российской Федерации от
28 апреля 1995 г. N ВЧ-П12-12806 и от
5 сентября 1995 г. N ВЧ-П12-27067
Государственный - Государственный комитет Российской
заказчик Федерации по физической культуре и
туризму
Цели и задачи - создание в районе Приэльбрусья
Программы Кабардино-Балкарской Республики
современного высокоэффективного и
конкурентоспособного туристского,
альпинистского и горнолыжного комплекса,
предоставляющего широкие возможности для
удовлетворения потребностей российских и
зарубежных граждан в разнообразных
туристических, альпинистских и спортивных
услугах и формирования условий для
подготовки района Приэльбрусья к
проведению чемпионатов Европы, мира,
зимних Олимпийских игр и обеспечивающего
значительный вклад в развитие народного
хозяйства Кабардино-Балкарской Республики,
в том числе за счет увеличения количества
рабочих мест, налоговых поступлений,
притока иностранной валюты, сохранения и
рационального использования культурного и
природного наследия
Основные задачи - формирование современной
Программы нормативно-правовой базы для
государственного регулирования развития
района Приэльбрусья;
упорядочение отношений собственности в
сфере туризма, альпинизма и горнолыжного
спорта;
создание условий для развития внутреннего
и въездного туризма;
стимулирование развития материальной базы
Приэльбрусья как международного центра
туризма, альпинизма и горнолыжного спорта
путем привлечения отечественных и
иностранных инвестиций для реконструкции
и строительства;
разработка и внедрение прогрессивных
технологий обслуживания;
совершенствование системы информационного
обеспечения;
создание современной системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
кадров в сфере туризма, альпинизма и
горнолыжного спорта
Сроки и этапы - первый этап - 1996-1998 годы;
реализации Программы второй этап - 1999-2005 годы
Основные мероприятия - научно-правовое регулирование экономики
Программы горно-рекреационного и природного
комплекса района Приэльбрусья;
рациональное использование природных
ресурсов района Приэльбрусья;
организация комплексного мониторинга за
состоянием природной среды в районе
Приэльбрусья;
охрана природного и историко-культурного
наследия района Приэльбрусья;
развитие хозяйственного комплекса района
Приэльбрусья;
создание информационно-технического
комплекса в районе Приэльбрусья
Исполнители основных - федеральные и республиканские
мероприятий министерства и ведомства,
научно-исследовательские институты,
строительные и другие организации
по профилю предусматриваемых
мероприятий
Источники - федеральный бюджет;
финансирования республиканский бюджет;
внебюджетные источники
Объемы и источники - финансовые средства, необходимые для
финансирования (в реализации Программы:
ценах 1996 года) всего - 1112,9 млрд. рублей,
в том числе: 1996-1998 годы -
244,6 млрд. рублей;
1999-2005 годы - 868,3 млрд. рублей.
Капитальные вложения на
реализацию первого этапа Программы
составят: всего - 213,1 млрд. рублей,
в том числе из средств:
федерального бюджета - 54,7 млрд.
рублей;
республиканского бюджета - 20 млрд.
рублей;
внебюджетных источников - 138,4 млрд.
рублей.
Финансирование мероприятий второго этапа
Программы будет осуществляться в основном
за счет внебюджетных источников, включая
реинвестируемые средства предприятий и
кредитные ресурсы. Объемы и источники
финансирования мероприятий второго этапа
будут уточнены по мере реализации
мероприятий первого этапа с учетом
складывающейся экономической обстановки
Ожидаемые конечные - формирование современного туристического,
результаты реализации альпинистского и горнолыжного комплексов;
Программы увеличение доходов федерального и
республиканского бюджетов;
стимулирование развития ряда ключевых
отраслей экономики таких, как
строительство, сельское хозяйство,
транспорт, связь;
создание новых рабочих мест в сфере
туризма, альпинизма, спорта и сопряженных
отраслях;
привлечение иностранных инвестиций в
экономику Кабардино-Балкарской
Республики;
создание условий для сохранения и
возрождения объектов культурного и
природного наследия
Система организации - информация и доклады о ходе выполнения
контроля за Программы и об использовании средств
исполнением Программы федерального бюджета представляются в
установленном порядке.
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Федеральная целевая программа "Развитие района Приэльбрусья
Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма,
альпинизма и горнолыжного спорта" (далее именуется - Программа)
направлена на создание условий для развития района Приэльбрусья
Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма,
альпинизма и горнолыжного спорта с учетом необходимости сохранения
уникальной экологической среды района и разработана в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N
Пр-571, поручений Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1995
г. N ВЧ-П12-12806 и от 5 сентября 1995 г. N ВЧ-П12-27067, с учетом
Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 1232 "О
мерах государственной поддержки социально-экономического развития
Кабардино-Балкарии", постановлений Правительства Российской Федерации
от 31 марта 1994 г. N 265 "О государственной поддержке курорта
"Нальчик" и международной базы туризма, альпинизма и горнолыжного
спорта в Кабардино-Балкарской Республике", от 18 декабря 1995 г. N
1244 "О стабилизации и развитии экономики Кабардино-Балкарской
Республики и создании на ее территории свободных экономических зон".
Программа разработана с участием заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти, Кабинета Министров Кабардино-Балкарской
Республики с привлечением спортивных федераций по зимним видам спорта,
туристических и альпинистских объединений и организаций.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Район Приэльбрусья по составу и качеству своих
климато-бальнеологических ресурсов, сконцентрированных на относительно
небольшой территории, не имеет аналогов в России и государствах -
участниках СНГ.
Разнообразие ландшафта этого района формирует условия для
создания туристского, альпинистского и горнолыжного центра и
спортивного комплекса международного уровня, предполагающего в
перспективе проведение чемпионатов Европы, мира и зимних Олимпийских
игр.
Район Приэльбрусья обладает и значительными оздоровительными
ресурсами. Минеральные воды не уступают по своим целебным свойствам
водам региона Кавказских Минеральных Вод, а по отдельным компонентам
превосходят их.
В связи с этим развитие индустрии туризма, отдыха и спорта в
районе Приэльбрусья должно стать одним из приоритетных направлений
социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
Повышение уровня обслуживания, соответствующего международным
стандартам, позволит увеличить приток людей, нуждающихся в лечении,
туристов, спортсменов, что благотворно скажется на экономике
Кабардино-Балкарской Республики, поступлении денежных средств в
федеральный и республиканский бюджеты.
Однако поскольку значительная часть сооружений туристического
комплекса изношена и не в состоянии обеспечить предоставление
конкурентоспособного комплекса услуг, требуются модернизация,
реконструкция и капитальный ремонт.
Особое внимание необходимо уделить сохранению природного
богатства и историко-культурного наследия района Приэльбрусья.
Финансовое положение рекреационного комплекса в значительной
степени осложняется высоким налогообложением, резко возросшей
стоимостью энергоносителей и другими проблемами.
Обоснование необходимости решения вышеуказанных проблем
программными методами состоит в целесообразности введения на
территории района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики
эффективного государственного регулирования правовой, финансовой,
налоговой, градостроительной политики, направленной прежде всего на
привлечение инвестиций (в том числе иностранных) для развития региона,
разработку системы рационального размещения производительных сил,
организацию современного сельскохозяйственного производства и
обеспечение охраны окружающей среды для приоритетного развития
туризма, альпинизма и горнолыжного спорта.
Программа призвана создать реальные условия для удовлетворения
растущего спроса населения на туристические услуги, способствовать
формированию перспектив для проведения в районе Приэльбрусья
международных соревнований по зимним видам спорта.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Основная цель Программы - создание в районе Приэльбрусья
высокоэффективного и конкурентоспособного туристского, альпинистского
и горнолыжного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для
удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в
туристических, спортивных и оздоровительных услугах, а также
разработка и внедрение эффективной системы мер и механизмов
государственного регулирования по рациональному использованию
хозяйственного и горно-рекреационного комплекса, экологическое
оздоровление района, сохранение природного богатства и
историко-культурного наследия.
Для решения указанной цели необходимо выполнить следующие
мероприятия:
научно-правовое регулирование экономики горно-рекреационного и
природного комплекса района Приэльбрусья;
создание условий для рационального использования природных
ресурсов и развития горно-рекреационного комплекса района
Приэльбрусья;
организация комплексного мониторинга за состоянием природной
среды района Приэльбрусья;
охрана природного и историко-культурного наследия района
Приэльбрусья;
создание информационно-технического комплекса;
содействие развитию материальной базы центра туризма, альпинизма
и горнолыжного спорта.
В результате реализации Программы будет осуществлена структурная
перестройка народно-хозяйственного комплекса и нормализована
экологическая обстановка в районе, улучшится сервисное обслуживание
отдыхающих и спортсменов, создан горно-рекреационный комплекс,
соответствующий международным стандартам.
ЭТАПЫ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Программу предполагается реализовать в два этапа.
Первый этап - 1996-1998 годы, второй этап - 1999-2005 годы.
Программа поэтапного развития позволит рационально строить
рекреационную сеть, избегая непродуманных решений, приводящих к
негативным социальным, экономическим и экологическим последствиям.
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Мероприятия по научно-правовому регулированию экономики
горно-рекреационного и природного комплекса района Приэльбрусья
Проблемы горно-рекреационного комплекса района Приэльбрусья
обусловлены экономической ситуацией в стране, несовершенством
нормативной и законодательной базы, регламентирующей в современных
условиях деятельность горнолыжного курорта с его туристическими и
спортивными учреждениями. В связи с этим создание курорта
международного уровня возможно только при целенаправленной
государственной политике, основанной на научно-правовом регулировании
экономики района Приэльбрусья.
Для привлечения отечественных и иностранных инвесторов необходимо
разработать в рамках Программы стратегию развития района Приэльбрусья,
выполненную по международным стандартам. Должны быть определены
гарантии в вопросах землепользования, инвестиционных и налоговых
льгот, а также созданы условия для принятия инвесторами решения об
участии в строительстве и модернизации района.
Разработка проектов должна вестись ведущими институтами, имеющими
опыт подобной работы с обязательным условием тщательной экспертизы, в
том числе по вопросам экологической безопасности.
(млрд. рублей, в ценах 1996 года)
---T-------------------------T---------T----------T----------------
N ¦ Наименование мероприятия¦ Общая ¦ Сроки ¦ Исполнитель
п/п¦ ¦стоимость¦исполнения¦
---+-------------------------+---------+----------+----------------
1. Проведение 0,6 1996-1997 проектно -
инвентаризации объектов годы производственная
района Приэльбрусья фирма
"Туристпроект"
2. Разработка 2,4 1996-2000 туристско -
(корректировка) годы экскурсионная фирма
генерального плана "Эльбрустурист"
развития района институт
Приэльбрусья. Разработка "Гипрогор"
бизнес-планов по каждому Кабинет Министров
конкретному объекту.
Разработка предложений Кабардино-Балкарской
по приданию району Республики
Приэльбрусья статуса
горно-рекреационного
комплекса
3. Комплексное обследование 1 1996-1997 институт
горных склонов и других годы "Союзпроммеханизация"
ландшафтов для
рационального размещения туристско -
сооружений горнолыжного экскурсионная фирма
и других зимних видов "Эльбрустурист"
спорта
4. Разработка прогноза 3 1996-1998 Высокогорный
опасных геологических годы геофизический
процессов. Составление институт
схемы инженерной защиты Российской
горно-рекреационного академии наук
комплекса района
Приэльбрусья
5. Подготовка 0,1 1998 год Кабинет
экономического Министров
обоснования Кабардино -
экологических стандартов Балкарской
хозяйственной Республики
деятельности в районе
Приэльбрусья
6. Разработка 1,8 1998-2000 туристско -
социально-гигиенического годы экскурсионная фирма
и экологического "Эльбрустурист"
паспортов Московский
горно-рекреационного государственный
комплекса района университет
Приэльбрусья
7. Разработка правовых норм 0,5 1996-2000 туристско -
хозяйственной годы экскурсионная фирма
деятельности "Эльбрустурист"
горно-рекреационного Кабинет
комплекса района Министров
Приэльбрусья, включая Кабардино -
систему местных Балкарской
налоговых льгот Республики
8. Разработка стратегии 0,6 1996-1998 Кабинет
внешнеэкономической годы Министров
деятельности Кабардино -
горно-рекреационного Балкарской
комплекса района Республики
Приэльбрусья и положения
о правовом режиме
деятельности иностранных
инвесторов
9. Разработка и 4,9 1997-2000 Кабинет
осуществление годы Министров
мероприятий по поддержке Кабардино -
малого и среднего Балкарской
бизнеса в Республики
горно-рекреационном
комплексе района
Приэльбрусья
10. Разработка и 8,8 1997-2005 Кабинет
осуществление программы годы Министров
лесонасаждения Кабардино -
территории района Балкарской
Приэльбрусья Республики
национальный
парк
"Приэльбрусье"
Мероприятия по рациональному использованию природных
ресурсов района Приэльбрусья
Основное функциональное назначение района Приэльбрусья - создание
центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта международного
класса, предполагающего в перспективе проведение различных
международных соревнований по зимним видам спорта, в том числе
Олимпийских игр.
Однако сложившийся рекреационный комплекс не соответствует
современным требованиям. Под влиянием антропогенных нагрузок
рекреационный потенциал природных факторов снижается,что, в свою
очередь, приводит к ухудшению экологической обстановки в районе.
В связи с этим предусматривается осуществить следующие
мероприятия по организации рационального использования природных
ресурсов района Приэльбрусья.
(млрд. рублей, в ценах 1996 года)
---T-------------------------T---------T----------T----------------
N ¦ Наименование мероприятия¦ Общая ¦ Сроки ¦ Исполнитель
п/п¦ ¦стоимость¦исполнения¦
---+-------------------------+---------+----------+----------------
1. Контрольно-ревизионное 0,3 1996-1997 Кабинет
обследование объектов годы Министров
хозяйственно-питьевого Кабардино -
водоснабжения Балкарской
Республики
туристско -
экскурсионная фирма
"Эльбрустурист"
2. Транспортировка и 5,8 1996-2005 Кабинет
утилизация технических и годы Министров
бытовых отходов с гор Кабардино -
Эльбрус, Чегет, поляны Балкарской
"Зеленая гостиница" и Республики
других мест района туристско -
Приэльбрусья. зкскурсионная фирма
Ликвидация "Эльбрустурист"
неорганизованных свалок акционерное
в районе Приэльбрусья общество
"Каббалкальпинист"
3. Осуществление 7,4 2000-2005 Минтопэнерго
мероприятий по внедрению годы России
нетрадиционных, туристско -
экологически чистых экскурсионная фирма
источников энергии "Эльбрустурист"
4. Строительство новых 5,4 1997-2000 туристско -
водозаборов и годы экскурсионная фирма
реконструкция "Эльбрустурист"
существующих. акционерное
Капитальный ремонт общество
водопроводных сетей "Каббалкальпинист"
5. Реконструкция и 6,6 1996-1997 туристско -
расширение очистных годы экскурсионная фирма
сооружений и капитальный "Эльбрустурист"
ремонт канализационного
коллектора
6. Проектирование и 30,3 1997-2005 туристско -
строительство годы экскурсионная фирма
селелавинозащитных "Эльбрустурист"
сооружений, подпорных
стен и других инженерных
сооружений
Мероприятия по организации комплексного мониторинга за состоянием
природной среды в районе Приэльбрусья
В связи с развитием туристско-спортивного потенциала района
Приэльбрусья усиливается роль экологических факторов. Их влияние
определяется, с одной стороны, воздействием антропогенного фактора,
способного вызвать деградацию природной среды или ее отдельных
компонентов на значительных территориях, а также масштабные и
необратимые нарушения экологического равновесия, которые приводят к
долговременным народно-хозяйственным потерям. С другой стороны,
возрастает роль социальной значимости экологических факторов.
Предполагается организовать в районе Приэльбрусья комплексный
мониторинг, основной задачей которого будет являться наблюдение за
природной средой и оценка ее изменений, возникших под влиянием
антропогенного фактора.
(млрд. рублей, в ценах 1996 года)
---T-------------------------T---------T----------T----------------
N ¦ Наименование мероприятия¦ Общая ¦ Сроки ¦ Исполнитель
п/п¦ ¦стоимость¦исполнения¦
---+-------------------------+---------+----------+----------------
1. Организация в районе 1,7 1996-2005 Институт
Приэльбрусья сети годы экологии горных
станций и постов для территорий
проведения мониторинга Российской
за состоянием воздушного академии наук
бассейна, подземных Высокогорный
пресных и минеральных геодезический
вод, почвы и земельных институт
ресурсов, биологических Российской
ресурсов, радиационного академии наук
режима Московский
государственный
университет
2. Оценка современного 3 1997-2005 Институт
состояния и разработка годы экологии горных
атласа карт района территорий
Приэльбрусья: Российской
климатических условий и академии наук
территорий, Московский
агроклиматических государственный
ресурсов, ландшафта, университет
гидроресурсов, почв и Кабинет
земельных ресурсов, Министров
биологических ресурсов, Кабардино -
минеральных ресурсов, Балкарской
генофонда и Республики
распространения
заболеваний населения
3. Разработка рекомендаций 2,3 1997-2000 Институт
и осуществление годы экологии горных
практических мероприятий территорий
по восстановлению Российской
биотического покрова в академии наук
районе Приэльбрусья
4. Проведение экологической 0,4 1998-2000 Институт
паспортизации населенных годы экологии горных
пунктов, экспертизы территорий
экологических паспортов Российской
сельскохозяйственных и академии наук
других объектов, Московский
расположенных в государственный
рекреационных зонах университет
района Приэльбрусья Высокогорный
геофизический
институт
Российской
академии наук
5. Организация 0,6 1997-2005 Институт
экологического мониторинга годы экологии горных
деятельности транспорта территорий
Российской
академии наук
6. Создание наблюдательной 0,9 1999-2000 Институт
сети и ведение годы экологии горных
радиационного мониторинга территорий
Российской
академии наук
7. Осуществление 1,7 1997-2000 Высокогорный
контрольно-ревизионного годы геофизический
обследования и институт
прогнозирование опасных Российской
геологических и академии наук
природных процессов Московский
государственный
университет
8. Контрольно-ревизионное 1,5 1997-2005 Институт
обследование объектов годы экологии горных
разработки минеральных территорий
вод с оценкой Российской
технологического академии наук
состояния скважин
9. Организация 2,2 1997-2005 Институт
экологического обучения годы экологии горных
руководителей учреждений территорий
и предприятий Российской
академии наук
Мероприятия по охране природного
и историко-культурного наследия района Приэльбрусья
Район Приэльбрусья, обладающий уникальными
целебно-оздоровительными ресурсами, благоприятным микроклиматом,
живописным ландшафтом, минеральными водами, требует особого режима
эксплуатации и охраны. В этом районе наблюдаются неповторимые
сочетания различных видов растений, значительная часть которых
занесена в Красную книгу Российской Федерации.
Природные ресурсы района Приэльбрусья являются национальным
достоянием народов Российской Федерации. В связи с этим возникает
необходимость придания ему статуса особо охраняемого экологически
чистого региона, который выполнял бы рекреационные, оздоровительные и
культурные функции.
В целях сохранения природного и историко-культурного наследия
планируется проведение следующих мероприятий.
(млрд. рублей, в ценах 1996 года)
---T-------------------------T---------T----------T----------------
N ¦ Наименование мероприятия¦ Общая ¦ Сроки ¦ Исполнитель
п/п¦ ¦стоимость¦исполнения¦
---+-------------------------+---------+----------+----------------
1. Восстановление и 1,8 2000-2005 Кабинет
реставрация объектов, годы Министров
являющихся памятниками Кабардино -
национальной культуры Балкарской
Республики
2. Разработка проекта и 0,6 1996-2005 Кабинет
создание годы Министров
фитоэкологического Кабардино -
питомника для сохранения Балкарской
и воспроизводства ценных Республики
пород деревьев и других Институт
редких растений экологии
горных
территорий
Российской
академии наук
3. Оценка экологического 0,5 1996-1998 Институт
состояния и разработка годы экологии горных
схем защиты источников территорий
минеральной и питьевой Российской
пресной воды академии наук
Мероприятия по развитию хозяйственного комплекса
района Приэльбрусья
Программой предусматриваются следующие мероприятия, связанные
с развитием транспорта, связи, энергоснабжения и здравоохранения в
районе Приэльбрусья.
(млрд. рублей, в ценах 1996 года)
---T-------------------------T---------T----------T----------------
N ¦ Наименование мероприятия¦ Общая ¦ Сроки ¦ Исполнитель
п/п¦ ¦стоимость¦исполнения¦
---+-------------------------+---------+----------+----------------
1. Перевод потребителей на 6,2 2000-2005 туристско -
электроотопление годы экскурсионная фирма
"Эльбрустурист"
2. Строительство ЛЭП-110 кВ 4,2 1998-2001 туристско -
Эльбрус-Азау, 18 км годы экскурсионная фирма
"Эльбрустурист"
3. Строительство 3,3 1997-1999 туристско -
электроподстанции годы экскурсионная фирма
"Иткол" 110 кВ (2х10000 "Эльбрустурист"
кВ. А), пос. Терскол
4. Строительство линии 0,6 1999-2005 акционерное
электропередач 10 кВ от годы общество
пос. В. Баксан до базы "Каббалкальпинист"
"Уллу-Тау", 12 км
5. Проектирование и 104,1 1997-2005 туристско -
строительство малых ГЭС годы экскурсионная фирма
в верховьях р. Баксан (6 "Эльбрустурист"
шт.)
6. Проектирование и 68,9 1997-2000 Кабинет
строительство узла годы Министров
связи, пос. Терскол. Кабардино -
Реконструкция сетей Балкарской
связи. Проведение Республики
проектных работ по
развитию систем связи
7. Строительство больницы, 22,5 1995-2000 Каббалкпромстрой
пос. Эльбрус годы
8. Разработка и реализация 3,3 1998-2000 туристско -
схем рациональной годы экскурсионная фирма
организации движения "Эльбрустурист"
транспорта Кабинет
Министров
Кабардино -
Балкарской
Республики
Мероприятия по созданию информационно-технического
комплекса в районе Приэльбрусья
Создание принципиально новой инфраструктуры в районе Приэльбрусья
требует применения мирового опыта в области информатики,
вычислительной техники и связи. Трудности в получении оперативной и
достоверной информации для своевременного принятия управленческих
решений сдерживают процесс реформирования существующей инфраструктуры
района Приэльбрусья. Развитие района в настоящее время невозможно без
создания системы надежной и оперативной связи, включая модемную,
факсимильную и другие виды современной передачи информации.
(млрд. рублей, в ценах 1996 года)
---T-------------------------T---------T----------T----------------
N ¦ Наименование мероприятия¦ Общая ¦ Сроки ¦ Исполнитель
п/п¦ ¦стоимость¦исполнения¦
---+-------------------------+---------+----------+----------------
1. Создание информационных 8 1997-2005 Кабинет
банков данных: годы Министров
по инвестиционным Кабардино -
проектам; Балкарской
альпинистских лагерей, Республики
пансионатов; туристско -
туристского потенциала экскурсионная фирма
района (наличие в "Эльбрустурист"
туристических гостиницах, проектно -
туристических базах, производственная фирма
пансионатах, "Туристпроект"
альпинистских лагерях
свободных мест, сведения
о предоставлении услуг,
месте расположения этих
гостиниц и баз и
стоимости путевок и
т.д.);
предприятий и фирм с
целью реализации их
услуг на российском и
зарубежном рынках;
антропогенных нагрузок
на природные ресурсы
2. Создание сети 16,4 1999-2001 Минсвязи России
космической связи с годы
использованием
отечественных и
зарубежных спутников
связи (междугородной и
международной)
3. Создание системы сотовой 12,2 1999-2001 акционерное
подвижной радиосвязи в годы общество
районе Приэльбрусья "Нальчикская
сотовая связь"
РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗЫ ЦЕНТРА АЛЬПИНИЗМА
И ТУРИЗМА, СОЗДАНИЕ ГОРНОЛЫЖНОГО КУРОРТА
Для развития современной индустрии туризма и горнолыжного спорта
в районе Приэльбрусья и организации качественного сервисного
обслуживания отдыхающих предполагается привлечь средства отечественных
и иностранных инвесторов, в том числе под государственные гарантии.
Эти средства будут направлены на строительство и реконструкцию
туристических учреждений, спортивных сооружений, объектов
инфраструктуры, а также на развитие транспорта, систем коммуникаций и
связи, развлекательного и игорного бизнеса, обеспечение рекламы.
Для создания условий наибольшего благоприятствования иностранным
инвесторам необходимо разработать особую систему налогообложения и
гарантий возврата вложенного капитала.
Реализация программных мероприятий позволит индустрии
туризма, альпинизма, горнолыжного и других видов зимнего спорта в
районе Приэльбрусья достичь международного уровня.
Перечень туристических, альпинистских и спортивных
объектов, подлежащих строительству и реконструкции
в 1996-2005 годах
(млрд. рублей, в ценах 1996 года)
---T-------------------------T---------T----------T----------------
N ¦ Наименование объекта ¦ Мощность¦ Сметная ¦ Срок
п/п¦ ¦ ¦ стоимость¦строительства
---+-------------------------+---------+----------+----------------
Строящиеся туристические объекты
1. Туристическая гостиница 260 мест 10,7 1987-1999 годы
"Чегет-11"*, пос.
Терскол
2. Туристическая гостиница 340 мест 13,3 1977-1999 годы
"Приэльбрусье"*
3. Гостиница "Интурист"*, 200 мест 10,5 1995-2000 годы
г. Нальчик
4. Учебно-спортивная база 240 мест 17,6 1997-1999 годы
"Мир", пос. Терскол
5. Учебно-спортивная 120 мест 3,3 1997-1998 годы
база"Динамо",
пос. Терскол
6. Монолитные корпуса 504 места 61,9 1988-2000 годы
туристической базы
"Эльбрус", пос.Эльбрус
7. Туристическая база 500 мест 65,6 1998-2002 годы
"Жылы-Су" в верховьях
р. Малки
8. Физкультурно - 4 объекта 46,8 1999-2003 годы
оздоровительные комплексы
туристических гостиниц
"Чегет", "Приэльбрусье",
туристической базы
"Эльбрус", пос. Терскол
9. Туристическая гостиница 500 мест 52,3 2000-2005 годы
"Олимпийская", г. Нальчик
10. Гостиница "Минги-Тау", 300 мест 29,8 2000-2004 годы
пос. Терскол
11. Приюты на туристских 400 мест 20,1 1999-2002 годы
маршрутах в районе
Приэльбрусья
12. Туристическая гостиница 80 мест 4,2 1999-2001 годы
"Сокол", пос. Эльбрус
Реконструируемые туристические объекты
1. Туристическая гостиница 260 мест 5,9 1994-1997 годы
"Азау"*, пос. Терскол
2. Туристическая гостиница 260 мест 10,2 1998-2001 годы
"Иткол", пос. Терскол
3. Туристическая гостиница 120 мест 5,4 1997-1999 годы
"Приют - 11",
пос. Эльбрус
4. Туристическая гостиница 380 мест 4,6 1994-1997 годы
"Нарт"*, г. Нальчик
5. Автокемпинг "Байдаевка", 80 мест 3,3 1997-1998 годы
с. Байдаевка
6. Туристическая база 400 мест 6,3 1997-2000 годы
"Долинск", г. Нальчик
Строящиеся альпинистские объекты
1. Культурно-оздоровительный 1200 6,3 2001-2004 годы
центр для альпинистских кв. м
баз "Адыл-Су",
"Шхельда", "Джан-Туган",
учебно-методического
центра "Эльбрус",
пос. Эльбрус
2. Приюты на альпинистских 80 мест 5,2 1998-2000 годы
маршрутах
3. Гостиница "Альпинист", 100 мест 5,4 1999-2001 годы
г. Нальчик
Реконструируемые альпинистские объекты
1. Коттеджи на 160 мест 9,4 1993-2000 годы
альпинистских базах
"Безенги", "Адыл-Су",
"Эльбрус", "Шхельда",
"Уллу-Тау"
2. Спальные корпуса на 200 мест 14,2 1991-2000 годы
альпинистских базах
"Адыл-Су", "Шхельда",
пос. Эльбрус
Строящиеся объекты горнолыжного комплекса
1. Горнолыжные трассы на 18 км 50,6 1997-2004 годы
горах Эльбрус и Чегет
2. Бугельные дороги на 4 км 27,6 1997-2003 годы
горах Эльбрус и Чегет
3. Канатно-кресельные 8 км 50,4 1997-2005 годы
дороги на горах Эльбрус
и Чегет
4. Трасса для санного 1 объект 13,6 2003-2005 годы
спорта
5. Трасса для бобслея 1 объект 34,0 2002-2005 годы
6. Трасса для биатлона 1 объект 2,6 2004-2005 годы
7. Лыжный трамплин на горе 3 объекта 10,2 2003-2005 годы
Чегет
8. Зимний дворец, г. Нальчик 1 объект 65 начало с 2005
года
Строящиеся объекты инфраструктуры
1. Торговый центр, 10 6,7 2000-2003 годы
пос. Терскол раб. мест
2. Банно-прачечный 1 объект 7,5 1997-1999 годы
комбинат, пос. Эльбрус
3. Газопровод, г. Тырныауз- 32 км 64,2 1998-2000 годы
пос. Терскол
4. Травматологический 50 коек 3,3 1998-1999 годы
пункт, пос. Терскол
5. Общежития для 240 мест 10,2 1997-2002 годы
обслуживающего персонала
туристических гостиниц
"Азау", "Иткол",
"Минги-Тау", пос. Терскол
6. Конно-прокатный пункт с 1 объект 3,3 1997-1998 годы
конюшней, ущелье Тызыл
7. Метеорологическая 1 объект 1,9 1999-2000 годы
станция, пос. Терскол
8. Питьевая галерея на 1 объект 9,6 1997-1998 годы
поляне Нарзанов,
с. Байдаевка
9. Благоустройство зоны 36 1997-2005 годы
района Приэльбрусья
10. Расширение 8,3 1997-2002 годы
производственных
мощностей акционерного
общества "Эльбрусстрой",
г. Тырныауз
___________
* Объекты, вошедшие в федеральную целевую программу "Развитие
туризма в Российской Федерации".
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы требует значительных капитальных вложений,
привлечения высококвалифицированных отечественных и зарубежных
специалистов, а также участия ведущих научно-исследовательских
институтов, что обуславливает необходимость оказания государственной
поддержки.
Финансовые затраты на период реализации первого этапа Программы
составят 244,6 млрд. рублей, второго этапа - 868,3 млрд. рублей (в
ценах 1996 года).
Финансирование предполагается осуществлять в основном за счет
внебюджетных средств, включая кредиты банков, ресурсы отечественных и
зарубежных инвесторов, а также за счет средств республиканского и
федерального бюджетов.
Затраты из федерального бюджета на реализацию первого этапа
Программы составляют 54,7 млрд. рублей, из них на 1997 год - 25 млрд.
рублей, в том числе 24 млрд. рублей капитальных вложений (бюджетная
заявка прилагается).
Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального
бюджета осуществляется в 1996 году в пределах средств,
предусматриваемых Кабардино-Балкарской Республике в федеральном
бюджете в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации,
а также за счет средств, предусматриваемых Государственному комитету
Российской Федерации по физической культуре и туризму на содействие
развитию туризма в соответствии с федеральной целевой программой
"Развитие туризма в Российской Федерации".
Предполагается обеспечить капитальные вложения в размере 138,4
млрд. рублей из внебюджетных источников, привлекаемые для выполнения
программных мероприятий первого этапа за счет средств, поступающих от
реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 1995 г. N 1244 "О стабилизации и
развитии экономики Кабардино-Балкарской Республики и создании на ее
территории свободных экономических зон", в том числе за счет
привлечения иностранных инвестиционных кредитов под гарантии
Правительства Российской Федерации.
Кроме того, при расчете потребностей учитывалось общее количество
финансовых средств, которые будут направлены на реализацию Программы
из республиканского бюджета.
Объемы и источники финансирования мероприятий второго этапа
Программы будут уточнены по мере реализации мероприятий первого этапа
с учетом складывающейся экономической обстановки.
УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Государственный комитет Российской Федерации по физической
культуре и туризму совместно с Кабинетом Министров
Кабардино-Балкарской Республики ежегодно направляют в установленном
порядке информацию, в том числе статистическую, о ходе реализации
настоящей Программы и эффективности использования финансовых средств в
Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов
Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по
статистике.
ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Важнейшим результатом осуществления Программы станет формирование
в районе Приэльбрусья конкурентоспособного и высокоэффективного
международного центра туризма, альпинизма, горнолыжного и других видов
зимнего спорта, в котором в будущем предполагается создать условия для
проведения чемпионатов Европы, мира и Олимпийских игр.
Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании
прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей
населения Российской Федерации в активном и полноценном отдыхе,
укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям и национальным
традициям региона.
Реализация Программы позволит решить одну из наиболее острых
социальных проблем Кабардино-Балкарской Республики - проблему
занятости населения.
Согласно прогнозам к 2005 году в районе Приэльбрусья будет
создано 3800 новых рабочих мест, что позволит в значительной мере
решить проблему безработицы. Кроме того, дополнительный прирост
рабочих мест будет достигнут путем привлечения местных рабочих для
строительства предусмотренных Программой объектов.
Увеличение рабочих мест, связанных с обслуживанием спортивных
соревнований, а также с приемом российских и иностранных туристов,
привлечет в район Приэльбрусья трудовые ресурсы из других мест
Кабардино-Балкарской Республики.
Выполнение намеченных мероприятий приведет к укреплению
материальной базы туризма, альпинизма и горнолыжного спорта и окажет
стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики
региона.
Общее количество вводимых на туристических объектах мест составит
около 3250, из них в результате реализации первого этапа Программы -
около 700 мест. Кроме того, проведение реконструкции уже существующих
туристических объектов позволит обеспечить еще 1420 мест для
размещения туристов.
Ожидается, что к 2000 году будет введено или реконструировано
около 540 мест на объектах альпинистского комплекса.
Строительство спортивных объектов, включая горнолыжные трассы,
лыжные трамплины и другие объекты, позволит создать с учетом
формирования современной обслуживающей инфраструктуры необходимые
условия для подготовки и проведения в районе Приэльбрусья крупных
международных соревнований по зимним видам спорта.
Развитие туристического и спортивного комплексов вызовет рост
потока в район Приэльбрусья иностранных туристов на 15-18 процентов,
что благотворно скажется на экономике региона и увеличении валютных
поступлений в республиканский и федеральный бюджеты.
Приложение
к федеральной целевой программе
"Развитие района Приэльбрусья
Кабардино-Балкарской Республики как
международного центра туризма,
альпинизма и горнолыжного спорта"
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА
на ассигнования из федерального бюджета для финансирования
федеральной целевой программы "Развитие района Приэльбрусья
Кабардино-Балкарской Республики как международного центра
туризма, альпинизма и горнолыжного спорта"
(млрд. рублей, в ценах 1996 года)
------------------------------------T-----------T------------------
¦ 1996 год* ¦ 1997 год
¦ (отчет) ¦ (заявка)
------------------------------------+-----------+------------------
Объем средств из федерального 4,7 25
бюджета для финансирования первого
этапа Программы (1996-1998 годы) -
всего
из них:
капитальные вложения 3,7 24
прочие текущие расходы 1 1
Обоснование объемов ассигнований и 14,1 100
запрашиваемых на реализацию
Программы - всего
в том числе:
капитальные вложения 13,1 85
из них:
федеральный бюджет 3,7 24
республиканский бюджет - 10
внебюджетные источники 9,4 15
прочие текущие расходы 1 15
из них:
федеральный бюджет 1 1
республиканский бюджет - 2
внебюджетные источники - 12
Объем ассигнований из федерального бюджета на 1997 год и
последующие годы будет уточняться с прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации и разработанного проекта государственной
инвестиционной программы на соответствующий период.
____________
*Ассигнования из федерального бюджета на 1996 год на реализацию
Программы включают централизованные капитальные вложения,
предусмотренные Кабинету Министров Кабардино-Балкарской Республики для
реализации соответствующих мероприятий в соответствии с решениями
Правительства Российской Федерации, а также бюджетные ассигнования,
предусмотренные Государственному комитету Российской Федерации по
физической культуре и туризму в соответствии с федеральной целевой
программой "Развитие туризма в Российской Федерации" на 1996 год. |