О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ
ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
27 июля 1996 г.
N 906
(Д)
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 февраля
1996 г. N 210 "О продлении действия президентской программы "Дети
России" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 9,
ст. 799) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить включенные в состав президентской программы "Дети
России" федеральные целевые программы "Одаренные дети", "Организация
летнего отдыха детей" и "Дети семей беженцев и вынужденных
переселенцев".
2. Утвердить и направить Президенту Российской Федерации для
включения в президентскую программу "Дети России" прилагаемые
федеральные целевые программы "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" и "Развитие социального
обслуживания семьи и детей" на 1997-1998 годы.
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству
финансов Российской Федерации:
обеспечить финансирование федеральных целевых программ, указанных
в пункте 1 настоящего постановления, за счет средств, предусмотренных
в федеральном бюджете на 1996 год;
предусматривать при подготовке проектов федерального бюджета на
1997 год и последующие годы выделение средств на финансирование
мероприятий федеральных целевых программ, утвержденных настоящим
постановлением.
Председатель Правительства РФ В. Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 27 июля 1996 г. N 906
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
на 1997-1998 годы
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних" на 1997-1998 годы
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Профилактика
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних"
на 1997-1998 годы
Наименование, дата и номер - Указ Президента Российской Федерации
решения от 19 февраля 1996 г. N 210
о разработке Программы "О продлении действия президентской
программы "Дети России"
Государственный заказчик - Министерство социальной защиты
Программы населения Российской Федерации
Основные разработчики - Министерство социальной защиты
Программы населения Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации Министерство внутренних
дел Российской Федерации
Цель и задачи Программы, - создание условий для
важнейшие функционирования государственной
целевые показатели системы профилактики безнадзорности
и правонарушений детей и подростков,
совершенствование ее
нормативно-правовой базы оснащение
учреждений, осуществляющих
профилактику безнадзорности и
социально-реабилитационную
работу с детьми и подростками с
девиантным поведением, необходимым
оборудованием и автотранспортом
разработка научно-методических основ
профилактики безнадзорности и
правонарушений детей и подростков
в современных условиях
кадровое обеспечение системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений детей и подростков
Сроки реализации Программы - 1997-1998 годы
Исполнители основных - Министерство социальной защиты
мероприятий населения
Программы Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Министерство внутренних дел
Российской Федерации
Министерство здравоохранения и
медицинской промышленности
Российской Федерации
Министерство труда Российской
Федерации
Министерство культуры Российской
Федерации
Государственный комитет
санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации
Государственный комитет Российской
Федерации по физической культуре
и туризму Комитет Российской
Федерации по делам молодежи
Федеральная служба занятости России
Российская академия образования
Объемы и источники - 87,915 млрд. рублей из средств
финансирования федерального бюджета на 1997 и
Программы 1998 годы, в том числе на 1997 год -
41,2 млрд. рублей
(в ценах 1996 года)
средства, предусмотренные
министерствам и ведомствам
на текущее финансирование
Ожидаемые конечные - создание условий для снижения числа
результаты правонарушений,
реализации Программы совершаемых детьми и подростками
Контроль за исполнением - Министерство социальной защиты
Программы населения Российской Федерации
совместно с Министерством
экономики Российской Федерации,
Министерством финансов Российской
Федерации и другими
заинтересованными министерствами и
ведомствами
Содержание проблемы
В современных условиях серьезно обострились проблемы социальной
дезадаптации детей и подростков.
Безнадзорные дети, как правило, занимаются бродяжничеством,
попрошайничеством, мелким воровством, систематически употребляют
спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Они зачастую
становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными
в противоправную деятельность.
Ежегодно растет количество правонарушений, совершаемых детьми и
подростками.
Существующие институты государственной системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, образованные в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября
1993 г. "О профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав", ввиду слабой материальной базы не
обеспечивают эффективной профилактики. Медленно развивается сеть
социально-реабилитационных учреждений для дезадаптированных детей.
Решение этих проблем на федеральном уровне требует
программно-целевого подхода.
Цель и задачи Программы
Программа ставит целью формирование основ комплексного решения
проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей, их
социальной реабилитации в современном обществе.
Программа предусматривает решение следующих задач:
реализация мер по повышению эффективности функционирования и
координации деятельности учреждений государственной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;
создание условий для психолого-педагогической, медицинской,
правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с
девиантным поведением и имеющих аномалии в психическом развитии;
совершенствование нормативно-правовой базы организации
профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;
обеспечение исследований проблем (теории и методики) процесса
профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков,
обобщения и внедрения эффективного опыта этой деятельности;
совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров
работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Основные направления реализации Программы
Основными направлениями реализации Программы предусматриваются:
проведение мероприятий, направленных на создание условий для
снижения безнадзорности несовершеннолетних, сокращения числа
совершаемых ими противоправных действий;
создание в регионах необходимой сети учреждений, осуществляющих
профилактическую и социально-реабилитационную работу с детьми и
подростками, оснащение таких учреждений необходимым автотранспортом,
медицинским и бытовым оборудованием, аудио-, видео- и компьютерной
техникой;
проведение комплекса научно-исследовательских работ, направленных
на создание современных методик профилактики безнадзорности и
правонарушений детей и подростков, социальной реабилитации
несовершеннолетних с девиантным поведением;
разработка концептуальных моделей новых видов учреждений,
работающих с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями,
экспериментальная апробация современных форм и методов
профилактической и социально-реабилитационной работы;
проведение мероприятий по организации переподготовки специалистов
по социальной работе с безнадзорными детьми и
подростками-правонарушителями, введение в учреждениях высшего
профессионального образования новых специализаций по подготовке таких
специалистов, повышению их квалификации, разработке соответствующих
программ.
Это позволит удовлетворить имеющиеся потребности в помещении
безнадзорных детей и подростков-правонарушителей в государственные
социально-реабилитационные учреждения, привести их площади в
соответствие с санитарно-гигиеническими нормами, улучшить условия
содержания, воспитания и реабилитации.
Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в 1996 году предусмотрена в ходе реализации
постановлений Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г.
N 28 "О плане действий по улучшению положения детей в Российской
Федерации на 1995-1997 годы" и от 17 мая 1996 г. N 600 "О Федеральной
целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997
годы".
Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования Программы являются средства
федерального бюджета. Могут привлекаться средства бюджетов субъектов
Российской Федерации и внебюджетные источники.
Общие затраты из федерального бюджета на реализацию Программы в
1997-1998 годах оцениваются в 87,915 млрд. рублей, в том числе на 1997
год - 41,62 млрд. рублей (в ценах 1996 года).
Расходуемые средства на осуществление Программы могут уточняться
исходя из возможности федерального бюджета.
Механизм реализации Программы
Министерство социальной защиты населения Российской Федерации
осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации
Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе контрактов
(договоров), заключаемых Министерством социальной защиты населения
Российской Федерации со всеми исполнителями программных мероприятий.
Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на ее
реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и
затраты по программным мероприятиям.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
создать комплексную государственную систему социальной
профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков,
включающую правовое, кадровое, научно-методическое,
материально-техническое и финансовое обеспечение;
сформировать предпосылки к стабилизации, а в дальнейшем к
снижению числа правонарушений, совершаемых детьми и подростками;
повысить эффективность социально-реабилитационной работы с детьми
и подростками, совершающими противоправные действия.
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних" на 1997-1998 годы
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
| | Срок | | Стоимость - | В том числе |
| Мероприятия | исполнения | Исполнители | всего _______________________
| | | | (млрд. | 1997 год | 1998 год |
| | | | рублей) | | |
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
I. Совершенствование нормативно-правовой базы
Федеральным органам исполнительной 1996-1997 годы Минюст России средства, предусмотренные на текущее
власти, научным учреждениям принять МВД России финансирование
активное участие в доработке проекта Минфин России
федерального закона "О государственной Минсоцзащиты России
системе профилактики безнадзорности и Минобразование России
правонарушений несовершеннолетних, Минздравмедпром России
защиты их прав", находящегося на Минэкономики
рассмотрении в Государственной Думе России Минсотрудничество
Федерального Собрания Российской России
Федерации
Институт законодательства и
сравнительного
правоведения при Правительстве
Российской Федерации
Внести уточнения и дополнения в 1997-1998 годы Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
ведомственные нормативные документы по МВД России финансирование
вопросам профилактики и правонарушений Роскоммолодежи
несовершеннолетних в соответствии с
Конвенцией ООН о правах ребенка,
Всемирной Декларацией об обеспечении
выживания, защиты и развития детей в
90-е годы
Издать сборник законодательных и 1998 год Минсоцзащиты России 0,01 - 0,01
нормативных документов по вопросам Минобразование
профилактики безнадзорности и России
правонарушений несовершеннолетних, МВД России
защиты их прав Роскоммолодежи
Итого 0,01 - 0,01
II. Предупреждение безнадзорности и правонарушений детей и подростков
Разработать методические 1997 год Минсоцзащиты России МВД России средства, предусмотренные на текущее
рекомендации и пособия по координации и Минобразование России финансирование
взаимодействию учреждений Роскоммолодежи
государственной системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защите их прав
Разработать и реализовать 1997-1998 годы органы исполнительной власти средства, предусмотренные на текущее
мероприятия по выявлению семей и детей субъектов финансирование
группы социального риска, родителей и Российской Федерации
лиц, их заменяющих, допускающих жестокое Минсоцзащиты
обращение с детьми, не обеспечивающих России Минобразование России
надлежащего ухода и воспитания. МВД России
Принимать к таким родителям и лицам, их Минздравмедпром России
заменяющим, меры, установленные
законодательством Российской Федерации
Реализовать комплекс мер по
профилактике среди несовершеннолетних
алкоголизма, наркомании и токсикомании:
а) организовать специализированную 1997-1998 годы органы исполнительной власти средства, предусмотренные на текущее
наркологическую помощь субъектов финансирование
несовершеннолетним; Российской Федерации
Минздравмедпром России
б) открыть при психиатрических и 1997-1998 годы органы исполнительной власти средства, предусмотренные на текущее
наркологических больницах стационары, субъектов финансирование
кабинеты для обследования, добровольного Российской Федерации
лечения и реабилитации Минздравмедпром
несовершеннолетних, употребляющих России
наркотики, спиртные напитки или другие
средства, влекущие одурманивание;
в) разработать методические 1997-1998 годы Минздравмедпром России средства, предусмотренные на текущее
рекомендации и пособия для работников МВД России финансирование
социальных служб, правоохранительных Минсоцзащиты России
органов, врачей, педагогов и родителей
по выявлению несовершеннолетних,
допускающих употребление наркотиков
Разработать и реализовать комплекс
мер по решению проблемы занятости
несовершеннолетних, в том числе:
а) подготовить предложения о 1997 год Минтруд России средства, предусмотренные на текущее
порядке обеспечения несовершеннолетних ФСЗ России финансирование
рабочими местами; органы исполнительной власти
субъектов
Российской Федерации
б) ввести в выпускных классах 1998 год Минобразование России средства, предусмотренные на текущее
средних общеобразовательных школ курс финансирование
"Твоя профессиональная карьера"
Разработать и реализовать комплекс
мер по организации интеллектуального
развития и досуга детей и подростков:
а) расширить сеть учреждений 1997-1998 годы органы исполнительной власти средства, предусмотренные на текущее
дополнительного образования, культуры и субъектов финансирование
спорта (домов творчества школьников, Российской Федерации
туристских клубов, детских парков, Минобразование
библиотек, детско-юношеских спортивных России Минкультуры России
школ, стадионов и других); ГКФТ России
б) обеспечить поддержку 1997-1998 годы органы исполнительной власти средства, предусмотренные на текущее
деятельности подростковых клубов по субъектов финансирование
месту жительства; Российской Федерации
Минобразование России
Роскоммолодежи
в) организовать 1997-1998 годы органы исполнительной власти средства, предусмотренные на текущее
оборонно-спортивные, спортивно-трудовые субъектов финансирование
и спортивно-оздоровительные лагеря для Российской Федерации
несовершеннолетних с девиантным Минобразование России
поведением ГКФТ России
Разработать и реализовать 1997-1998 годы органы исполнительной власти средства, предусмотренные на текущее
региональные программы профилактики субъектов финансирование
безнадзорности и правонарушений детей и Российской Федерации
подростков
III. Государственная поддержка создания и укрепления материально-технической
базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений детей, их
социальной реабилитации
Обеспечить базовые и
опорно-экспериментальные учреждения,
занимающиеся профилактикой
безнадзорности и правонарушений детей и
подростков, медицинским и бытовым
оборудованием, аудио- и видеотехникой, в
том числе:
а) социально-реабилитационные 1997-1998 годы Минсоцзащиты России 44,5 21,5 23
центры для несовершеннолетних,
социальные приюты для детей и
подростков, центры помощи детям,
оставшимся без попечения родителей, в
системе органов социальной защиты
населения;
б) специальные 1997-1998 годы Минобразование России 8,43 7,2 4,23
учебно-воспитательные учреждения для
детей и подростков с девиантным
поведением, центры
психолого-педагогической и
медико-социальной помощи детям и
подросткам в системе органов
образования;
в) учреждения, исполняющие 1997-1998 годы МВД России 1,5 0,7 0,8
наказание в виде лишения свободы в
отношении несовершеннолетних,
приемники-распределители милиции
общественной безопасности;
г) психиатрические и 1997-1998 годы Минздравмедпром России средства, предусмотренные на текущее
наркологические больницы, имеющие финансирование
стационары или кабинеты для обследования
и лечения несовершеннолетних,
употребляющих наркотики и спиртные
напитки, в системе органов
здравоохранения
Принять меры по частичному
обеспечению автотранспортом и
сельскохозяйственными машинами
учреждений, занимающихся профилактикой
безнадзорности и правонарушений детей и
подростков, а также учреждений,
исполняющих наказания в виде лишения
свободы, и приемников-распределителей
милиции общественной безопасности, в том
числе:
а) социально-реабилитационных 1997-1998 годы Минсоцзащиты России 23,1 10,1 13
центров для несовершеннолетних,
социальных приютов для детей и
подростков, центров помощи детям,
оставшимся без попечения родителей;
б) специальных 1997-1998 годы Минобразование России 4,4 2,2 2,2
учебно-воспитательных учреждений для
детей и подростков с девиантным
поведением, центров
психолого-педагогической и
медико-социальной помощи детям и
подросткам;
в) учреждений, исполняющих 1997-1998 годы МВД России 4,47 2,1 3,37
наказание в виде лишения свободы в
отношении несовершеннолетних,
приемников-распределителей милиции
общественной безопасности;
г) принять меры по дальнейшему 1997-1998 годы органы исполнительной средства, предусмотренные на текущее
развитию сети учреждений, занимающихся власти субъектов финансирование
профилактикой безнадзорности и Российской Федерации (по
правонарушений детей и подростков, их согласованию)
социальной реабилитацией и коррекцией Минсоцзащиты России
Минобразование
России МВД России
Минздравмедпром
России
Итого 86,4 40,8 45,6
IV. Разработка научно-методических основ профилактики
безнадзорности и правонарушений детей
Провести научные исследования по 1997-1998 годы Минсоцзащиты России 1,48 0,805 0,675
актуальным проблемам профилактики Минобразование России
безнадзорности и правонарушений детей и Минздравмедпром
подростков, их социальной реабилитации в России МВД России
современных условиях Российская академия
образования
Разработать концептуальные модели 1997-1998 годы Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
различных видов учреждений профилактики Минобразование России финансирование
безнадзорности и правонарушений Минздравмедпром России
несовершеннолетних МВД России
Российская академия
образования
Апробировать новые формы и методы 1997-1998 годы Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
профилактики безнадзорности и Минобразование финансирование
правонарушений детей и подростков России Минздравмедпром
России МВД России
ГКФТ России
Роскоммолодежи
Подготовить и выпустить 1997-1998 годы Минсоцзащиты России 0,025 0,015 0,01
научно-методические и информационные Минобразование
материалы по проблемам профилактики России Минздравмедпром
безнадзорности и правонарушений детей и России МВД России
подростков Роскоммолодежи
Провести научные и 1997-1998 годы Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
научно-практические конференции по Минобразование России финансирование
проблемам профилактики безнадзорности и МВД России
правонарушений несовершеннолетних Минздравмедпром России
Разработать типовые проектные 1997-1998 годы МВД России средства, предусмотренные на текущее
решения воспитательно-трудовой колонии, финансирование
учитывающие изменения
уголовно-исполнительного
законодательства, на 350 мест
Итого 1,505 0,82 0,685
V. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся
профилактикой безнадзорности и правонарушений детей и подростков
Организовать подготовку в высших 1997-1998 годы Минобразование России средства, предусмотренные на текущее
учебных заведениях специалистов для Минсоцзащиты финансирование
работы в учреждениях, осуществляющих России Минкультуры России
профилактику безнадзорности и МВД России
правонарушений детей и подростков, их Госкомвуз России
социальную реабилитацию (специалистов по Роскоммолодежи
социальной работе, практических Российская академия
психологов, социальных педагогов) образования
Провести переподготовку на базе 1997-1998 годы Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
высших учебных заведений специалистов по МВД России финансирование
работе с безнадзорными детьми и детьми с Минздравмедпром России
девиантным поведением Минобразование России
Организовать повышение квалификации 1997-1998 годы Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
работников учреждений, осуществляющих финансирование
профилактику безнадзорности и
правонарушений детей и подростков, на
базе опорно-экспериментальных учреждений
Разработать и издать программы 1997-1998 годы Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
подготовки и повышения квалификации Минобразование финансирование
работников учреждений, осуществляющих России МВД России
профилактику безнадзорности и Минкультуры России
правонарушений детей и подростков ГКФТ России
Роскоммолодежи
Всего по Программе 87,915 41,62 46,295
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 27 июля 1996 г. N 906
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
СЕМЬИ И ДЕТЕЙ" НА 1997-1998 ГОДЫ
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Развитие социального
обслуживания семьи и детей" на 1997-1998 годы
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Развитие социального
обслуживания семьи и детей"
на 1997-1998 годы
Наименование, дата и номер - Указ Президента Российской
решения Федерации
о разработке Программы от 19 февраля 1996 г.
N 210 "О продлении
действия президентской программы
"Дети России"
Государственный заказчик и - Министерство социальной защиты
основной населения
разработчик Программы Российской Федерации
Цель и задачи Программы, - создание в Российской Федерации
важнейшие целевые показатели оптимальной сети учреждений,
предоставляющих разнообразные
социальные услуги семьям и
детям, оказавшимся в сложной
жизненной ситуации
формирование современной
нормативно-правовой,
научно-методической, кадровой и
материально-технической
базы деятельности учреждений
социального обслуживания семьи
и детей
разработка и внедрение
государственных стандартов
социального обслуживания
семьи и детей
Сроки реализации Программы - 1997-1998 годы
Исполнители основных - Министерство социальной защиты
мероприятий Программы населения Российской Федерации
Министерство образования
Российской Федерации
Комитет Российской Федерации
по делам молодежи
Объемы и источники - 19,22 млрд. рублей из средств
финансирования Программы федерального бюджета на 1997
и 1998 годы, в том числе
на 1997 год - 9,435 млрд. рублей
(в ценах 1996 года)
средства, выделяемые из
федерального бюджета федеральным
органам исполнительной власти
на текущее финансирование
Ожидаемые конечные результаты - развитие в регионах Российской
реализации Федерации
Программы сети учреждений социального
обслуживания семьи и детей,
укрепление их
материально-технической базы
создание предпосылок для
повышения эффективности
деятельности социальных служб,
усиление их роли в решении
актуальных проблем семьи и
детства, укрепление
стабильности и здоровья семьи
Организация контроля за - Министерство социальной защиты
исполнением населения
Программы Российской Федерации совместно с
Министерством
экономики Российской Федерации и
Министерством
финансов Российской Федерации
Содержание проблемы
Осуществление радикальных экономических реформ и реализация
адекватной социальной политики потребовали применения новых социальных
технологий, в том числе создания системы социального обслуживания
населения, обеспечивающей широкий спектр социально-экономических,
медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых,
социально-бытовых и иных социальных услуг семьям и детям, оказавшимся
в трудной жизненной ситуации.
В особо сложных условиях оказались многодетные, неполные и
молодые семьи, среди которых подавляющее большинство -
малообеспеченные. Значительно возросло число семей с отрицательным
психологическим климатом, сложными межличностными отношениями. Растет
насилие в семье по отношению к женщинам и детям. Все это усугубляет
социальное неблагополучие миллионов детей, препятствует их нормальному
развитию, отрицательно отражается на физическом, психическом и
нравственном здоровье.
После принятия Федерального закона "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации" в регионах страны
растет инфраструктура социальных служб, создаются учреждения нового
типа, оказывающие социальные услуги семье, женщинам и детям:
территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры
психологической помощи населению, центры поддержки молодой семьи,
женские кризисные центры и другие. Однако объективная потребность в
таких учреждениях значительно выше, чем их количество (созданные
учреждения удовлетворяют запросы не более 10 процентов нуждающихся в
социальных услугах).
Дальнейшее развитие социальных служб помощи семье и детям
сдерживается недостаточным нормативно-правовым, научно-методическим и
кадровым обеспечением, дефицитом средств в субъектах Российской
Федерации на их оснащение, приобретение автотранспорта.
Острая необходимость стимулировать и оптимизировать процесс
развития учреждений социального обслуживания семьи и детей, придать
ему должную динамику требует программно-целевого подхода к решению
накопившихся проблем на федеральном уровне.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является становление и развитие оптимальной
системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, создание
условий для их эффективного функционирования.
Программа предусматривает решение следующих задач:
разработка современной нормативно-правовой базы социального
обслуживания семьи и детей;
реализация мер государственной поддержки учреждений социального
обслуживания семьи и детей;
научно-методическое и информационное обеспечение деятельности
учреждений социального обслуживания семьи и детей;
организация системы подготовки и повышения квалификации кадров
работников учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Основные направления реализации Программы
Совершенствование нормативно-правовых основ организации и
функционирования учреждений социального обслуживания семьи и детей
Предусматривается подготовка предложений по совершенствованию
законодательства Российской Федерации, направленных на создание
правовых условий для оказания качественных социальных услуг семье и
детям.
Будут разработаны примерные положения об учреждениях разных видов
социального обслуживания семьи и детей, нормативно-правовые документы,
регламентирующие права, обязанности, социальные гарантии специалистов
этих учреждений.
Организация учреждений социального обслуживания
семьи и детей и укрепление их материально-технической базы
Рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации организовать в регионах оптимальную сеть учреждений
социального обслуживания семьи и детей.
Предполагается осуществить меры по оказанию государственной
поддержки учреждениям социального обслуживания семьи и детей в
оснащении и обеспечении медицинским оборудованием, компьютерной
техникой, средствами связи, автотранспортом.
Разработка научно-методических основ деятельности
учреждений социального обслуживания семьи и детей
Предусматривается провести научно-исследовательские работы по
формированию теоретико-методических основ социального обслуживания
семьи и детей. Планируется разработать концептуальные модели различных
видов учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям,
апробировать формы и методы их деятельности.
Информационно-методическое обеспечение
Будет создан цикл теле- и радиопередач по проблемам социального
обслуживания семьи и детей, подготовлен выпуск научно-методических и
информационных материалов по этим проблемам, разработана система
статистических показателей, характеризующих уровень социального
обслуживания семьи и детей.
Организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в
системе учреждений социального обслуживания семьи и детей
Предполагается организовать подготовку и переподготовку на базе
образовательных учреждений высшего профессионального образования
специалистов в области социальной работы с семьей и детьми, повышение
их квалификации, разработать программы подготовки и повышения
квалификации работников учреждений, осуществляющих социальное
обслуживание семьи и детей.
Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования Программы являются средства
федерального бюджета. Могут привлекаться средства бюджетов субъектов
Российской Федерации и внебюджетные источники.
Общие затраты из федерального бюджета на реализацию Программы в
1997-1998 годах оцениваются в 19,22 млрд. рублей, в том числе на 1997
год - 9,435 млрд. рублей (в ценах 1996 года).
Расходуемые средства могут уточняться исходя из возможностей
федерального бюджета.
Механизм реализации Программы
Министерство социальной защиты населения Российской Федерации
осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации
Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных
контрактов (договоров), заключаемых Министерством социальной защиты
населения Российской Федерации со всеми исполнителями программных
мероприятий.
Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию
Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и
затраты по программным мероприятиям, механизм ее реализации и
исполнителей основных мероприятий Программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит
обеспечить создание в субъектах Российской Федерации оптимальной сети
учреждений социального обслуживания семьи и детей, укрепить их
материально-техническую базу; сформировать современную
нормативно-правовую, научно-методическую основу деятельности
учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям; создать
предпосылки для усиления роли учреждений социального обслуживания в
решении актуальных проблем семьи и детства, в том числе в укреплении
стабильности и здоровья семьи.
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Развитие социального обслуживания
семьи и детей" на 1997-1998 годы
___________________________________________________________________________________________________________________________
| | | | Стоимость - | В том числе |
| Мероприятия |Срок | Исполнители | всего _______________________
| | исполнения| | (млрд. | 1997 год | 1998 год |
| | | | рублей) | | |
___________________________________________________________________________________________________________________________
I. Совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования
учреждений социального обслуживания семьи и детей
Разработка примерных положений о 1997-1998 Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
центрах социальной помощи семье и детям годы Минюст России финансирование
Разработка нормативно-правовых 1997-1998 Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
документов, регламентирующих права, годы Минтруд России финансирование
обязанности, социальные гарантии Роскоммолодежи
специалистов учреждений социального Минюст России
обслуживания семьи и детей
Разработка государственных 1997-1998 Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
нормативов финансирования и годы Минэкономики финансирование
материально-технического обеспечения России Минфин России
учреждений социального обслуживания
семьи и детей
II. Организация учреждений социального обслуживания семьи и детей
и укрепление их материально-технической базы
Рекомендовать органам 1997-1998 органы исполнительной - - -
исполнительной власти субъектов годы власти субъектов
Российской Федерации организовать Российской Федерации
территориальные центры социальной помощи
семье и детям, центры
психолого-педагогической помощи, центры
экстренной психологической помощи по
телефону, женские кризисные центры и
другие учреждения социального
обслуживания семьи и детей
Оснащение опорно-экспериментальных
учреждений, осуществляющих социальное
обслуживание семьи и детей, медицинским
оборудованием, компьютерной и
аудиовизуальной техникой, средствами
связи, автотранспортом
в том числе для:
территориальных центров социальной 1997-1998 Минсоцзащиты России 10,385 5 5,385
помощи семье и детям, центров годы
психолого-педагогической помощи, центров
экстренной психологической помощи по
телефону, женских кризисных центров
Минсоцзащиты России
центров психолого-педагогической 1997-1998 Минобразование России 5 2,5 2,5
помощи детям и подросткам Минобразования годы
России
социально-психологических центров 1997-1998 Роскоммолодежи 2,2 1,1 1,1
для подростков и молодежи годы
Итого 17,585 8,6 8,985
III. Разработка научно-методических основ деятельности учреждений
социального обслуживания семьи и детей
Проведение научных исследований по 1997-1998 Минсоцзащиты России 1 0,5 0,5
актуальным проблемам теории и методики годы Минобразование
социального обслуживания семьи и детей России
Разработка концептуальных моделей 1997-1998 Минсоцзащиты России 0,6 0,3 0,3
различных видов учреждений социального годы Минобразование
обслуживания семьи и детей России Роскоммолодежи
Апробация новых форм и методов 1997-1998 Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
социального обслуживания семьи и детей годы Минобразование финансирование
России Роскоммолодежи
Проведение научных и 1997-1998 Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
научно-практических конференций по годы Минобразование финансирование
проблемам социального обслуживания семьи России Роскоммолодежи
и детей
Итого 1,6 0,8 0,8
IV. Информационно-методическое обеспечение
Создание цикла теле- и радиопередач 1997-1998 Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
по проблемам социального обслуживания годы Минобразование финансирование
семьи и детей России Роскоммолодежи
Выпуск научно-методических и 1997-1998 Минсоцзащиты России 0,035 0,035 -
информационных материалов по проблемам годы Минобразование
социального обслуживания семьи и детей России Роскоммолодежи
Разработка и внедрение системы 1997-1998 Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
статистических показателей, годы Минобразование финансирование
характеризующих уровень социального России Госкомстат
обслуживания семьи и детей России
Итого 0,035 0,035 -
V. Организация подготовки и повышения квалификации кадров,
работающих в системе учреждений социального обслуживания семьи и детей
Переподготовка на базе 1997-1998 Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
образовательных учреждений высшего годы финансирование
профессионального образования
специалистов по социальной работе с
семьей и детьми
Подготовка в образовательных 1997-1998 Госкомвуз России средства, предусмотренные на текущее
учреждениях высшего профессионального годы Минсоцзащиты России финансирование
образования специалистов для работы в Минобразование России
учреждениях, осуществляющих социальное Роскоммолодежи
обслуживание семьи и детей
Повышение квалификации работников 1997-1998 Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
учреждений, осуществляющих социальное годы Минобразование финансирование
обслуживание семьи и детей, на базе России Роскоммолодежи
опорно-экспериментальных учреждений
Повышение квалификации 1997-1998 Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
профессорско-преподавательского состава годы Госкомвуз России финансирование
образовательных учреждений высшего
профессионального образования,
осуществляющих подготовку и
переподготовку специалистов в области
социального обслуживания семьи и детей
Разработка и издание программ 1997-1998 Минсоцзащиты России средства, предусмотренные на текущее
подготовки, переподготовки и повышения годы финансирование
квалификации работников учреждений,
осуществляющих социальное обслуживание
семьи и детей
Всего по Программе 19,22 9,435 9,785 |