О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТОВАРНЫХ
РЫНКОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
3 августа 1996 г.
N 936
(РГ 96-153)
Придавая важное значение формированию и функционированию
рациональной инфраструктуры российских товарных рынков, Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию комплексной программы развития
инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы,
представленную Министерством экономики Российской Федерации.
2. Министерству экономики Российской Федерации с привлечением
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций
представить до 1 декабря 1997 г. в Правительство Российской Федерации
проект комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков
Российской Федерации на 1998-2005 годы, предусмотренной Комплексным
планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в
1995 году Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию "О действенности государственной власти в России" и Программы
Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской
экономики в 1995-1997 годах" (пункт 2.5), утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N 639 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 28, ст. 2675).
Председатель Правительства РФ В. Черномырдин
Одобрена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 августа 1996 г. N 936
Концепция комплексной программы развития инфраструктуры
товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы
Введение
Разработка и реализация комплексной программы развития
инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации (далее именуется -
Программа) предусмотрена в числе мероприятий Комплексного плана
действий Правительства Российской Федерации по реализации в 1995 году
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О
действенности государственной власти в России" и Программы
Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской
экономики в 1995-1997 годах", утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N 639.
Актуальность проблемы обусловлена тем, что в настоящее время
товарообменные операции наряду с неплатежами, низкой конкурентной
способностью отечественных товаров и ограниченным платежеспособным
спросом большей части потребителей стали одним из узких звеньев
процесса воспроизводства. Целесообразность программного подхода к
решению проблемы обусловлена тем, что создание прогрессивной
инфраструктуры товарных рынков требует координации деятельности
различных субъектов экономики в региональном, отраслевом и
институциональном аспектах, а в ряде случаев - и непосредственного
участия государства.
Основные определения
Товарные рынки рассматриваются как система субъектов экономики и
их отношений (производителей и потребителей, посредников и
организаций, обеспечивающих их отношения), целью которых является
обеспечение обращения товаров конечного потребления и
производственно-технического назначения.
Инфраструктура товарных рынков - это система организаций,
обеспечивающая взаимосвязи между структурными элементами товарных
рынков и способствующая свободному движению товаров, непрерывному
процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер
конечного потребления.
Цели и задачи Программы
Основная цель Программы - создание условий и механизмов,
обеспечивающих развитие и эффективное функционирование инфраструктуры
товарных рынков.
Задачами Программы являются подготовка и реализация комплекса
мероприятий, разработанных на основе анализа функционирования товарных
рынков, и направлений социально-экономической политики государства.
Программные мероприятия должны быть разработаны в целом по каждой
основной подсистеме инфраструктуры товарных рынков, а также
подсистемам, обеспечивающим ее функционирование, и включать:
научное обеспечение, определяющее проблемы, подлежащие решению, и
создание (привлечение) научных организаций для решения этих задач;
материально-техническое обеспечение средствами, необходимыми для
решения поставленных задач, с учетом наличия, качественного состояния
этих средств и важности создания новых, а также основные направления
капитальных вложений;
нормативно-правовое обеспечение с анализом существующей
нормативно-правовой базы и основных направлений ее развития;
кадровое обеспечение и анализ существующего положения дел,
прогноз кадрового обеспечения, система подготовки и переподготовки
кадров;
организационные вопросы, определяющие заинтересованные
организации - потенциальные участники работ, а также источники и
объемы финансирования мероприятий, содержащих предложения по
формированию новых структур.
При разработке мероприятий Программы необходимо учитывать вопросы
внутренних и международных торговых отношений, в том числе с
государствами-участниками Содружества Независимых Государств (СНГ).
В состав организаций, привлекаемых в установленном порядке к
реализации мероприятий Программы, должны входить заинтересованные
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, представители бизнеса,
научно-исследовательские и другие организации.
Структура Программы
Программа развития инфраструктуры товарных рынков должна быть
разработана в разрезе подсистем с учетом особенностей отдельных
секторов товарных рынков (продовольственных товаров, медикаментов и
медицинской техники, топливно-энергетических ресурсов, товаров
потребительского назначения и т. д. ) и их сегментов (поставки
продукции для государственных нужд, в районы Крайнего Севера, поставки
продукции на взаимосвязанной основе с государствами-участниками СНГ и
т.д.).
Программа должна включать концепцию развития инфраструктуры
товарных рынков и следующие разделы:
содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами;
основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы;
система программных мероприятий;
ресурсное обеспечение Программы;
механизмы реализации Программы;
организация управления Программой и контроль за ходом ее
реализации;
оценка эффективности экономических и социальных последствий
реализации Программы.
Основными подсистемами инфраструктуры товарных рынков и
подсистемами, обеспечивающими ее функционирование, являются:
подсистема торговых посредников и складского хозяйства -
организации, осуществляющие посредническую деятельность и
обеспечивающие взаимодействие предприятий-изготовителей и потребителей
в части купли (продажи) товара посредством создания оптовых рынков,
биржевой торговли, проведения выставок и ярмарок, оказания складских
услуг и др.;
подсистема информационного обеспечения - предприятия и
организации, обеспечивающие наблюдение за рынками товаров, включая
товары народного потребления и продукцию производственно-технического
назначения (сбор и формирование банка данных о состоянии товарных
рынков с использованием различных видов информации, включая
статистическую и таможенную; аналитическую обработку и прогнозирование
данных о них; выдачу информации обзорного и рекомендательного
характера, касающейся оценки состояния конкурентной среды на товарных
рынках; изучение конъюнктуры товарных рынков в регионах; анализ
хозяйственных связей и движения материальных потоков, в том числе
между регионами; определение спроса и предложения по важнейшим видам
продукции; анализ возможностей производства отдельных видов продукции;
прогнозирование появления новых видов товаров; анализ потребностей
различных групп населения и предприятий; уровни цен и тарифов).
Техническими элементами этой подсистемы должны быть соответствующие
средства связи, программная продукция, компьютерная система и
полиграфическая база;
подсистема тароупаковочной индустрии - нормативно-организационные
мероприятия и производственные структуры, обеспечивающие повышение
конкурентоспособности товаров за счет создания отвечающей
международным стандартам тароупаковочной продукции. Мероприятия должны
быть направлены также на повышение качества сырья для упаковочных
материалов, внедрение современных технологий утилизации и вторичного
использования тары и упаковки;
подсистема транспортного обеспечения (рассматривается только в
части обеспечения требований по функционированию и развитию
инфраструктуры товарных рынков) - все виды транспорта (кроме
технологического), обеспечивающего доставку продукции потребителям;
финансово-кредитная подсистема - инфраструктура товарных рынков
как подсистема, участвующая в платежно-расчетном и кредитном
обеспечении товародвижения;
подсистема организационного обеспечения - организационные
мероприятия по обеспечению функционирования и развития инфраструктуры
товарных рынков во взаимодействии с их исполнителями, обеспечивающие
эффективное партнерство, развитие конкуренции между структурными
элементами товарных рынков и способствующие снижению затрат на
продвижение продукции от производителя до потребителя;
подсистема нормативно-правового обеспечения - федеральные законы,
указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и другие акты, регламентирующие
взаимоотношения сторон.
Этапы реализации Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется в несколько
этапов.
На первом этапе разрабатываются и реализуются мероприятия на
1998-2000 годы. Эти мероприятия должны решать конкретные
первоочередные задачи развития инфраструктуры товарных рынков с
указанием источников и объемов финансирования, заказчиков и
исполнителей. Дальнейшие этапы формируются с учетом выполнения
первоочередных задач Программы.
Финансирование мероприятий Программы должно осуществляться
преимущественно за счет средств заинтересованных организаций.
Выделение бюджетных ассигнований осуществляется, в основном, на
возвратной основе. |