РЕШЕНИЕ О МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ СОВМЕСТНОЙ БОРЬБЫ
С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ИНЫМИ ВИДАМИ ОПАСНЫХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
РЕШЕНИЕ
СОВЕТ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СНГ
17 мая 1996 г.
(РГ 96-117)
Совет глав государств Содружества Независимых Государств в
соответствии со статьей 4 Устава Содружества Независимых Государств в
целях эффективности совместных действий в борьбе с преступностью
решил:
1. Утвердить Межгосударственную программу совместных мер борьбы с
организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на
территории государств - участников Содружества Независимых Государств
на период до 2000 года (прилагается);
поручить Межгосударственному экономическому Комитету
Экономического союза по согласованию с правительствами государств -
участников Содружества Независимых Государств решить вопросы,
связанные с финансированием и материальным обеспечением мероприятий,
предусмотренных в вышеуказанной Межгосударственной программе.
Совершено в городе Москве 17 мая 1996 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение
его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику
Г.АЛИЕВ
За Республику Армения
Л.ТЕР-ПЕТРОСЯН
За Республику Беларусь
А.ЛУКАШЕНКО
За Грузию
Э.ШЕВАРДНАДЗЕ
За Республику Казахстан
Н.НАЗАРБАЕВ
За Кыргызскую Республику
А.АКАЕВ
За Республику Молдова
М.СНЕГУР
За Российскую Федерацию
Б.ЕЛЬЦИН
За Республику Таджикистан
Э.РАХМОНОВ
За Республику Узбекистан
И.КАРИМОВ
За Украину
Л.КУЧМА
Межгосударственная программа
совместных мер борьбы организованной преступностью
и иными видами опасных преступлений на территории
государств - участников Содружества Независимых Государств
на период до 2000 года
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с
организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на
территории государств - участников Содружества Независимых Государств
на период до 2000 года разработана во исполнение Протокольного решения
Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 3
ноября 1995 года.
Состояние преступности в государствах - участниках СНГ вызывает
серьезную озабоченность. В последние годы отмечается значительный рост
тяжких преступлений, имеющих транснациональный характер, совершаемых
организованными преступными формированиями. Широкое распространение
получили различные проявления терриризма, легализация преступных
доходов, наркобизнес, контрабанда оружия и военной техники,
радиоактивных веществ, культурных ценностей, редкоземельных и
стратегических материалов, фальшивомонетничество, кражи автомобилей,
преступления в финансовой и внешнеэкономической сферах, в том числе с
использованием информационно-вычислительной техники и новейших
платежных средств, заказные убийства и другие опасные виды
преступлений.
Принимаемые в государствах - участниках СНГ меры не всегда
адекватны преступным проявлениям, недостаточно скоординированы и
согласованы. В результате увеличиваются масштабы транснациональной
организованной преступности, возможности ее проникновения в
экономическую, политическую, социальную и финансовую сферы,
оказывающие дестабилизирующее влияние на весь ход
социально-экономических преобразований в отдельных государствах и на
межгосударственные отношения.
Сложившаяся обстановка настоятельно диктует необходимость
принятия соответствующих межгосударственных мер, направленных на
совершенствование информационного обеспечения государств, на
гармонизацию и унификацию правовой базы, проведение конкретных
согласованных мероприятий правоохранительных и иных органов системы
уголовной юстиции в борьбе с организованной преступностью и иными
опасными видами преступной деятельности.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе
криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах
- участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с
организованными формами преступности, в том числе опыта совместных
действий по выполнению мероприятий, предусмотренных Программой
совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными
опасными видами преступлений на территории государств - участников
СНГ, утвержденной Советом глав правительств 12 марта 1993 года.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Сроки | Исполнитель | Орган СНГ,
Наименование мероприятий | исполнения | (Сноска 1) | принимающий
| | | решение
----------------------------------------------------------|--------------------|-------------------|------------------
1 | 2 | 3 | 4
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
I. Организационно-правовые вопросы:
1.1. Укрепление международно-правовой базы сотрудничества
1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав
государств, Совета глав правительств СНГ проекты
следующих международных договоров:
соглашение о сотрудничестве в борьбе с актами терроризма, 1996 - Российская СГГ
затрагивающими общие интересы и безопасность государств - 1997 гг. Федерация,
участников СНГ; Грузия
соглашение о борьбе с легализацией доходов от преступной 1996 - Российская СГГ
деятельности; 1997 гг. Федерация
соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным IV квартал Республика СГП
оборотом наркотических средств и психотропных веществ и 1996 г. Казахстан,
злоупотреблением ими; Республика
Узбекистан
протокол об изменениях и дополнениях к Конвенции о II квартал Республика СГГ
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, 1996 г. Казахстан,
семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года; Совет МВД,
Исполнительный
Секретариат
договор о передаче для отбывания наказания лиц, II квартал Российская СГГ
осужденных к лишению свободы 1996 г. Федерация,
Исполнительный
Секретариат
договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников II квартал Республика
правоохранительных органов на территории государств - 1996 г. Молдова
участников СНГ;
соглашение правоохранительных органов и специальных служб 1997 г. Российская Соответствующие
государств - участников СНГ о формах и методах борьбы с Федерация органы СНГ
преступностью;
соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным 1997 г. Республика СГП
оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и Узбекистан,
взрывных устройств; Республика
Казахстан
соглашение в сфере борьбы с незаконной миграцией; IV квартал Украина, СГГ
1996 г. Республика
Беларусь
договор о выдаче; II квартал Российская СГГ
1996 г. Федерация,
Исполнительный
Секретариат
соглашение о защите свидетелей и других участников 1997 г. Республика СГГ
уголовного процесса Армения,
Грузия,
Азербайджанская
Республика
соглашение о сотрудничестве в борьбе с компьютерными 1998 г. Российская СГП
преступлениями Федерация
1.1.2. В целях расширения международно-правовой базы 1996 - Государства -
участия государств - участников СНГ в международном 2000 гг. участники СНГ
сотрудничестве в области борьбы с преступностью
рассмотреть вопрос о целесообразности присоединения, если
это не сделано, к основным договорам, заключенным в
уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее
специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета
Европы (приложение)
1.1.3. Осуществить, если это еще не сделано, 1996 - Государства -
внутригосударственные процедуры, необходимые для 2000 гг. участники СНГ
вступления в силу:
--------------------
Сноска 1. В графе "Исполнитель" указаны государства, органы СНГ,
которые в указанный срок разрабатывают и вносят в установленном
порядке проект документа на рассмотрение Совета глав государств и
Совета глав правительств СНГ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных
делах от 15 апреля 1994 года;
Соглашения о сотрудничестве таможенных служб по вопросам
задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых
культурных ценностей от 15 апреля 1994 года
1.2. Совершенствование и гармонизация национального
законодательства
1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств - 1996 - МПА (по
участников СНГ разработать проекты модельных 2000 гг. согласованию),
законодательных актов по вопросам борьбы с организованной государства -
преступностью и иными видами опасных преступлений для участники СНГ
государств - участников СНГ и рекомендовать национальным
парламентам учитывать их при разработке проектов
национальных законов:
модельный уголовный кодекс для государств - участников
СНГ;
модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств -
участников СНГ;
модельный уголовно-исполнительный кодекс для государств -
участников СНГ;
о противодействии незаконному обороту наркотических
средств и психотропных веществ;
о борьбе с незаконным оборотом оружия;
о порядке выдачи лиц, совершивших преступления на
территории других государств;
об исполнении приговоров, вынесенных судом других
государств;
о порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы,
для отбывания наказания в государствах их гражданства;
о контроле за оборотом радиоактивного материала;
о борьбе с организованной преступностью;
о борьбе с коррупцией;
о борьбе с терроризмом;
об ответственности за легализацию доходов от преступной
деятельности;
о защите работников правоохранительных органов и
участников уголовного процесса
1.2.2. Разработать научно-практический комментарий по 1997 г. Правовой
реализации положений Конвенции о правовой помощи и консультативный
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным совет, Совет
делам от 22 января 1993 года МВД, Генеральные
прокуроры
государств,
Исполнительный
Секретариат
1.3. Укрепление механизмов координации сотрудничества
1.3.1. Расширить применение института представителей 1996 - Государства -
(офицеров связи) при правоохранительных органах 2000 гг. участники СНГ
государств - участников СНГ
1.3.2. Проработать вопрос о формах взаимодействия 1996 - Государства - СГГ
государств - участников СНГ с Программой ООН по контролю 1997 гг. участники СНГ,
над наркотическими средствами Исполнительный
Секретариат
II. Организационно-практические мероприятия
2.1. Изучить вопрос о создании единого 1996 г. Российская СГП
межгосударственного банка данных о лицах, причастных к Федерация
террористической деятельности, незаконным вооруженным
формированиям, и внести предложения в Совет глав
правительств СНГ
2.2. Продолжить формирование специализированного банка 1996 - Совет МВД,
данных, в первую очередь: 2000 гг. Бюро по
координации
борьбы с
организованной
преступностью
(БКБОП)
о лидерах преступной среды, организаторах и активных
участниках международных и межрегиональных организованных
преступных сообществ;
о предприятиях, учреждениях, банках и собственности,
используемых для легализации доходов от преступной
деятельности на территории государств - участников СНГ и
других стран
2.3. Подготовить предложения Совету глав правительств СНГ 1997 г. Совет МВД СГП
о создании банка данных коллективного пользования о
иностранных гражданах и лицах без гражданства,
занимающихся противоправной деятельностью на территории
государств - участников СНГ, и лицах, совершивших
преступлений в отношении граждан зарубежных стран
2.4. Проработать вопрос о создании централизованного 1997 г. Российская СГП
автоматизированного банка данных похищенного Федерация
автотранспорта в государствах - участниках СНГ и других
государствах
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.5. Создать в каждом государстве реестр 1996 г. Государства - СГП
негосударственных фармакологических и иных химических участники СНГ
предприятий, а также коммерческих структур,
осуществляющих деятельность, связанную с производством,
культивированием, экспортом, импортом, отпуском, закупкой
и транспортировкой наркотических, сильнодействующих и
ядовитых веществ в целях противодействия создания на их
основе подпольных лабораторий по производству
наркотических средств и их незаконному обороту на
территориях государств - участников СНГГ и других стран
2.6. В соответствии с Договором о сотрудничестве органов Руководители
безопасности и спецслужб государств - участников СНГ от спецслужб
31 мая 1995 г. и в целях активизации информационного государств -
взаимодействия и сотрудничества с зарубежными партнерами участников СН Г
по линии борьбы с контрабандой, наркобизнесом и
экономической преступностью трансграничного характера:
а) создать и ввести в эксплуатацию 1-ю очередь 1996 г.
Объединенного банка данных спецслужб государств -
участников СНГ (ОБД СНГ);
б) подготовить и провести в г.Москве совместное заседание 1996 г.
Координационного Совета и Технического комитета спецслужб
государств - участников СНГ, участниц ОБД;
в) разработать и ввести в действие нормативно-правовую 1996 г.
базу функционирования ОБД СНГ
2.7. Принять меры по совершенствованию учета выезжающих 1997 г. Руководители
(въезжающих) в государства - участники СНГ иностранных спецслужб
граждан и лиц без гражданства на основе системы государств -
"Дельта-Поток". В этих целях провести в г.Москве участников СНГ,
многостороннее межведомственное совещание, на котором Исполнительный
рассмотреть меры по подготовке необходимых нормативных Секретариат,
документов СКПВ
2.8. Провести комплексную инвентаризацию огнестрельного 1996 - государства -
нарезного оружия, находящегося во владении предприятий, 1997 гг. участники СНГ
организаций, учреждений и граждан, мест хранения
взрывчатых материалов
2.9. Провести проверки предприятий военно-промышленного 1996 - государства -
комплекса, воинских частей, военизированных 1997 гг. участники СНГ
подразделений, направленных на выявление фактов нарушений
условий хранения и учета, а также незаконной продажи
гражданам либо вооруженным формированиям боеприпасов,
боевой техники, ядерных расщепляющих материалов,
источников радиоактивного излучения, сильнодействующих
ядов, патогенных микроорганизмов
2.10. Рекомендовать разработать механизм декларирования 1996 - государства -
доходов для физических и юридических лиц в целях создания 1997 гг. участники СНГ
возможностей реального контроля за законностью их
происхождения
2.11. Проанализировать практику борьбы с контрабандой, 1996 - государства -
незаконным вывозом за пределы государств - участников СНГ 1997 гг. участники
стратегически важных сырьевых ресурсов в условиях единого Таможенного
таможенного пространства государств - участников союза, Совет
Таможенного союза и внести коррективы в организацию этой руководителей
работы и укрепление взаимодействия в правоохранительной таможенных
сфере служб
2.12. В целях предупреждения "заказных" убийств проверить 1996 - государства -
соблюдение законности в деятельности охранно-сыскных участники,
предприятий и служб безопасности в сфере частного Совет МВД,
предпринимательства и в финансово-кредитной сфере. Генеральные
Принять меры по пресечению фактов использования этих прокуроры
структур для возврата кредитов и исполнения иных долговых государств
обязательств в порядке, противоречащем закону
2.13. Провести согласованные межведомственные По Совет МВД,
оперативно-профилактические целевые мероприятия и согласованным СКПВ, Совет
специальные операции: планам и руководителей
срокам таможенных служб
по пресечению контрабанды и хищений сырьевых ресурсов;
по пресечению контрабанды хищений культурных ценностей;
по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия
и взрывчатых веществ;
по противодействию незаконному обороту наркотических
средств и психотропных веществ;
по выявлению и пресечению деятельности международных
"гастролирующих" преступных групп;
по выявлению и пресечению деятельности международных
бандитских группировок, действующих на водном, воздушном,
железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах;
по пресечению организованной преступности формирований из
числа иностранных граждан, находящихся на территории
государств - участников СНГ;
по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных
с посягательствами на денежные и материальные ресурсы,
выделяемые на поддержку своих граждан, проживающих в
других государствах - участниках СНГ (образование,
культуры и т.д.)
III. Информационное и научное обеспечение
3.1. Разработать перечень статистических показателей, на ежегодно Совет МВД, СГП
основании которых можно было бы проводить анализ Генеральные
состояния организованной преступности и результатов прокуроры
борьбы с ней на территории государств - участников СНГ. государств
Ежегодно представлять его Совету глав правительств СНГ
3.2. Подготовить методические пособия для сотрудников
правоохранительных органов государств - участников СНГ по
вопросам:
выдачи; 1997 г. Российская
Федерация
межгосударственного розыска; 1997 г. Российская
Федерация
расследования преступлений, связанных с незаконным 1997 г. Российская
оборотом наркотических средств и психотропных веществ Федерация,
Республика
Узбекистан
3.3. Провести совместные исследования актуальных проблем 1996 - Совет МВД, СГП
борьбы с организованной преступностью и иными видами 2000 гг. Генеральные
опасных преступлений в целях подготовки предложений по прокуроры
совершенствованию правовой базы и практической государств,
деятельности правоохранительных органов, в том числе по Руководители
следующим темам: спецслужб
государств -
участников СНГ
о порядке изъятия и передачи угнанного и похищенного
автотранспорта;
о сотрудничестве в сфере борьбы с хищениями предметов
старины и искусства, представляющих культурную ценность;
о возврате похищенного имущества или возмещении ущерба,
причиненного преступными действиями физических или
юридических лиц - государств - участников СНГ
3.4. Организовать проведение научно-практических Ежегодно Исполнительный
конференций по проблемам и совершенствованию работы Секретариат,
правоохранительных органов государств - участников СНГ в правоохранительные
борьбе с терроризмом, организованной преступностью и органы государств -
иными видами опасных преступлений участников СНГ
3.5. Обобщать практику привлечения к уголовной Ежегодно Правовой
ответственности лидеров; организаторов преступных консультативный
группировок; информировать высшие законодательные и совет,
судебные инстанции государств - участников СНГ, а также государства -
готовить рекомендации правоохранительным органам участники СНГ
3.6. Обобщать материалы по фактам хищений в государствах 1997 г. Совет МВД
- участниках СНГ денежных средств с использованием
информационно-вычислительной техники, кредитных карточек
и других подложных платежных документов. Изучить вопрос о
создании информационного банка о физических и юридических
лицах, проходящих по материалам уголовных дел
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 4
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.7. Подготовить предложения руководителям средств 1997 г. Совет МВД,
массовой информации в государствах - участниках СНГ о Генеральные
выделении в программах телерадиопередачи в прессе прокуроры
специального раздела "Общество и преступность", чтобы государств,
регулярно отражать усилия правоохранительных органов и Исполнительный
общественных формирований в борьбе с преступностью и в Секретариат,
защите граждан, их прав и свобод от преступных МТРК "Мир"
посягательств
3.8. Решить вопрос об издании информационного бюллетеня 1997 г. Совет МВД,
по проблемам борьбы с преступностью в государствах - Генеральные
участниках СНГ прокуроры
государств
3.9. Организовать разработку комплекса организационно- 1996 г. Исполнительный
технических мероприятий по созданию и эффективному Секретариат,
использованию современных и перспективных систем связи и Совет МВД
информационных технологий для обмена информацией между
правоохранительными органами государств - участников СНГ
IV. Кадровое обеспечение
4.1. Продолжить на договорной основе сотрудничество в 1996 - государства -
подготовке кадров правоохранительных органов 2000 гг. участники СНГ
4.2. Организовать взаимодействие в повышении 1996 - государства -
квалификации сотрудников правоохранительных органов, в 2000 гг. участники СНГ
том числе путем консультаций и стажировки в
специализированных подразделениях по борьбе с
организованной преступностью и иными видами опасных
преступлений
4.3. Осуществлять обмен учебными планами, программами и 1996 - правоохранительные
другими методическими материалами по подготовке и 2000 гг. министерства и
повышению квалификации кадров правоохранительных органов ведомства
государств -
участников СНГ
VI. Материально-техническое и финансовое обеспечение
5.1. Порядок материально-технического и финансового 1996 - МЭК, СГП
обеспечения настоящей Программы определяется 2000 гг. государства -
Межгосударственным экономическим Комитетом Экономического участники СНГ
союза по согласованию с правительствами государств -
участников СНГ
5.2. Развивать на основе двусторонних договоренностей 1996 - государства -
сотрудничество в области разработки, производства, 2000 гг. участники СНГ
поставок вооружения, специальных средств, техники и
оборудования для оснащения подразделений по борьбе с
организованной преступностью и иными видами опасных
преступлений
VI. Механизм контроля
6.1. Принять национальные планы по реализации положений в течение государства -
настоящей Межгосударственной программы и определить формы двух участники СНГ
внутригосударственного контроля по ее выполнению на месяцев
национальном уровне, информировать об этом Исполнительный после
Секретариат СНГ принятия
Межгосударственной
программы
6.2. Ежегодно информировать Исполнительный Секретариат январь государства -
СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосударственной следующего за участники СНГ,
программы отчетным года Совет МВД,
Генеральные
прокуроры
государств,
Правовой
консультативный
совет, Совет
руководителей
таможенных служб
6.3. Представлять доклад Совету глав государств и Совету ежегодно Исполнительный СГГ, СГП
глав правительств СНГ о ходе выполнения Секретариат
Межгосударственной программы совместных мер борьбы с
организованной преступностью и иными видами опасных
преступлений на территории государств - участников СНГ на
период до 2000 года
6.4. Подготовить и представить Совету глав государств СНГ IV квартал Исполнительный СГГ
доклад о выполнении настоящей Межгосударственной 2000 г. Секретариат
программы в целом с рекомендациями о последующих мерах по
укреплению сотрудничества в сфере борьбы с преступностью |