РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ
Принят Государственной Думой 22 мая 1996 года
Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы
национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает
правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты
национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора
ими путей и форм своего национально-культурного развития.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие национально-культурной автономии
Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее -
национально-культурная автономия) - это форма национально-культурного
самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан
Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим
общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях
самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития
языка, образования, национальной культуры.
Статья 2. Принципы национально-культурной автономии
Национально-культурная автономия основывается на принципах:
свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к
определенной этнической общности;
самоорганизации и самоуправления;
многообразия форм внутренней организации национально-культурной
автономии;
сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой;
уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных
этнических общностей;
законности.
Статья 3. Правовой статус национально-культурной автономии
Образование и деятельность национально-культурной автономии
регулируются настоящим Федеральным законом, принимаемыми в
соответствии с ним другими федеральными законами, соответствующими
положениями конституций (уставов), законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также
общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации в области обеспечения
прав и свобод человека и гражданина.
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то
применяются правила международного договора.
Статья 4. Права национально-культурной автономии
Национально-культурная автономия имеет право:
получать поддержку со стороны органов государственной власти и
органов местного самоуправления, необходимую для сохранения
национальной самобытности, развития национального (родного) языка и
национальной культуры;
обращаться в органы законодательной (представительной) и
исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя
свои национально-культурные интересы;
создавать средства массовой информации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, получать и распространять
информацию на национальном (родном) языке;
сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь
свободный доступ к национальным культурным ценностям;
следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и
развивать художественные народные промыслы и ремесла;
создавать образовательные и научные учреждения, учреждения
культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
участвовать через своих полномочных представителей в деятельности
международных неправительственных организаций;
устанавливать на основании законодательства Российской Федерации
и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с
гражданами, общественными организациями иностранных государств.
Федеральными законами, конституциями (уставами), законами
субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут
быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры.
Участие или неучастие в деятельности национально-культурной
автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан
Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может
служить основанием для ограничения их участия или неучастия в
деятельности национально-культурной автономии.
Право на национально-культурную автономию не является правом на
национально-территориальное самоопределение.
Осуществление права на национально-культурную автономию не должно
наносить ущерб интересам других этнических общностей.
ГЛАВА II. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ
ПОРЯДОК УЧРЕЖДЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ
Статья 5. Организационные основы национально-культурной автономии
Организационные основы национально-культурной автономии
определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации,
относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами
национально-культурных автономий.
Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими,
районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными.
Местные национально-культурные автономии могут образовывать
региональную национально-культурную автономию. Если в пределах
субъекта Российской Федерации создана только одна местная
национально-культурная автономия граждан Российской Федерации,
относящих себя к определенной этнической общности, то
национально-культурная автономия может приобрести статус региональной
национально-культурной автономии.
Региональные национально-культурные автономии двух или более
субъектов Российской Федерации могут создавать органы межрегиональной
координации своей деятельности. Такие органы не являются
межрегиональными национально-культурными автономиями.
Федеральные национально-культурные автономии граждан Российской
Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, могут
образовываться региональными национально-культурными автономиями двух
или более субъектов Российской Федерации. Если в пределах Российской
Федерации создана только одна региональная автономия граждан
Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической
общности , то национально-культурная автономия может приобрести статус
федеральной национально-культурной автономии.
Федеральные, региональные национально-культурные автономии
граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим
общностям, имеющим соответствующую республику или автономный округ
(область), и органы государственной власти субъектов Российской
Федерации могут координировать свою деятельность, участвовать в
разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и
развития национальных ( родных) языков и национальной культуры на
основе взаимных соглашений и договоров федеральных, региональных
национально-культурных автономий и субъектов Российской Федерации.
Статья 6. Порядок образования, регистрации, реорганизации
и (или) ликвидации национально-культурной автономии
Национально-культурная автономия учреждается в соответствии с
законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей
национально-культурной автономии, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
Местные национально-культурные автономии учреждаются на общих
собраниях (конференциях) делегатами национальных общественных
объединений.
Региональные национально-культурные автономии учреждаются на
конференциях (съездах) делегатами местных национально-культурных
автономий.
Федеральные национально-культурные автономии граждан Российской
Федерации, относящих себя к определенной этнической общности,
учреждаются на съездах делегатами региональных национально-культурных
автономий.
Национально-культурные автономии образуют органы внутреннего
управления. Порядок формирования, функции и названия таких органов
определяются национально-культурными автономиями самостоятельно в
соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных
объединениях.
Регистрация национально-культурной автономии проходит в органе
юстиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
Для регистрации национально-культурной автономии должны быть
представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца
до проведения учредительного собрания (конференции, съезда) в
средствах массовой информации или иными способами были сделаны
сообщения о предстоящем учреждении национально-культурной автономии.
Орган юстиции, принявший решение о регистрации
национально-культурной автономии, в десятидневный срок направляет
данные о регистрации в соответствующий орган исполнительной власти
Российской Федерации по делам национальностей для включения в реестр
национально-культурных автономий.
Реестр национально-культурных автономий является открытым для
всеобщего ознакомления.
Регистрация, реорганизация и (или) ликвидация
национально-культурной автономии осуществляются в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации об общественных
объединениях.
Статья 7. Консультативные советы по делам национально-
культурных автономий при Правительстве Российской
Федерации, органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органах местного самоуправления
При Правительстве Российской Федерации создается консультативный
совет по делам национально-культурных автономий, который является
совещательным органом и действует на общественных началах.
Консультативный совет по делам национально-культурных автономий
при Правительстве Российской Федерации:
осуществляет согласование деятельности национально-культурных
автономий, содействует установлению и укреплению связей между ними;
представляет и защищает в органах государственной власти
Российской Федерации культурные и социальные интересы этнических
общностей;
участвует в подготовке федеральных программ в области сохранения
и развития национальных (родных) языков и национальной культуры,
проектов нормативных правовых актов, а также в подготовке других
решений, затрагивающих права и законные интересы граждан Российской
Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям;
осуществляет консультирование Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти по национальным проблемам
граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим
общностям.
Консультативный совет по делам национально-культурных автономий
при Правительстве Российской Федерации состоит из делегированных на
определенный срок представителей каждой федеральной
национально-культурной автономии.
Порядок образования, деятельности и ликвидации консультативного
совета по делам национально-культурных автономий при Правительстве
Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
При органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы
по делам национально-культурных автономий. Порядок образования,
деятельности и ликвидации этих органов определяется органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При органах местного самоуправления соответствующих муниципальных
образований могут создаваться консультативные советы или иные
совещательные органы по делам национально-культурных автономий.
Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов
устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных
образований.
ГЛАВА III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА СОХРАНЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО (РОДНОГО) ЯЗЫКА
Статья 8. Государственная защита национальных (родных) языков
Российская Федерация обеспечивает социальную, экономическую и
правовую защиту национальных (родных) языков на территории Российской
Федерации.
Право граждан Российской Федерации на сохранение, развитие
национального (родного) языка, свободу выбора и использования языка
общения, воспитания и обучения устанавливается Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами
субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом.
Статья 9. Обеспечение права на сохранение и развитие
национального (родного) языка
Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечивают проведение государственной политики, направленной на
сохранение и развитие национальных (родных) языков;
оказывают финансовую (за счет средств соответствующих бюджетов и
внебюджетных средств), организационную и иную поддержку
национально-культурным автономиям в разработке и реализации
государственных программ в области сохранения и развития национальных
(родных) языков.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации содействуют
национально-культурным автономиям в:
издании книг, выпуске периодической печати, организации
телерадиовещания, создании средств массовой информации как на русском,
так и на национальных (родных) языках;
обмене теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами,
печатной продукцией на национальных (родных) языках между субъектами
Российской Федерации, а также между Российской Федерацией и
иностранными государствами.
Статья 10. Право на получение основного общего образования
на национальном (родном) языке и на выбор языка
воспитания и обучения
Граждане Российской Федерации, относящие себя к определенным
этническим общностям, имеют право на получение основного общего
образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания
и обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования
в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 11. Обеспечение национально-культурными
автономиями права на получение основного общего
образования на национальном (родном) языке
и на выбор языка воспитания и обучения
В целях обеспечения права на получение основного общего
образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания
и обучения национально-культурные автономии могут:
образовывать негосударственные (общественные) дошкольные
учреждения или группы в таких учреждениях с воспитанием на
национальном (родном) языке;
создавать негосударственные (общественные) образовательные
учреждения (общеобразовательные; начального, среднего и высшего
профессионального образования) с обучением на национальном (родном)
языке;
учреждать другие негосударственные (общественные) образовательные
учреждения с обучением на национальном (родном) языке;
разрабатывать с участием подведомственных образовательных
учреждений учебные программы, издавать учебники, методические пособия,
другую учебную литературу, необходимые для обеспечения права на
получение образования на национальном (родном) языке;
вносить предложения в федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления о создании:
классов, учебных групп в государственных, муниципальных
образовательных учреждениях с обучением на национальном (родном)
языке;
государственных, муниципальных образовательных учреждений с
обучением на русском языке и углубленным изучением национального
(родного) языка, национальной истории и культуры;
участвовать в разработке государственных образовательных
стандартов, а также примерных программ для государственных и
муниципальных образовательных учреждений с обучением на национальном
(родном) языке, иных языках;
организовывать подготовку и переподготовку педагогических и иных
кадров для негосударственных (общественных) образовательных
учреждений;
заключать договоры с неправительственными организациями за
пределами Российской Федерации о создании условий для реализации права
на получение образования на национальном (родном) языке, в частности
договоры о подготовке педагогических кадров, об обеспечении
научно-методической, учебной, художественной литературой,
аудиовизуальными средствами обучения на национальном (родном) языке;
осуществлять в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации другие
мероприятия по обеспечению права на обучение на национальном (родном)
языке, на выбор языка воспитания и обучения. Негосударственные
(общественные) образовательные учреждения с обучением на национальном
(родном) языке обеспечивают изучение русского языка как
государственного языка Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации и государственными
образовательными стандартами, а также изучение государственных языков
субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством этих
субъектов.
Статья 12. Обеспечение федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации права на получение основного
общего образования на национальном (родном) языке,
на выбор языка воспитания и обучения
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов
Российской Федерации о языках народов Российской Федерации, об
образовании и настоящим Федеральным законом:
обеспечивают при необходимости создание групп в государственных,
муниципальных дошкольных учреждениях, классов или учебных групп в
государственных, муниципальных образовательных учреждениях с обучением
на национальном (родном) языке;
с учетом предложений национально-культурных автономий и
конкретных условий региона создают государственные образовательные
учреждения с обучением на национальном (родном) языке, на русском
языке с углубленным изучением национального (родного) языка,
национальной истории и культуры, а также учреждения дополнительного
образования (воскресные школы, факультативы, культурно-образовательные
центры и другие образовательные учреждения) для изучения и пропаганды
национальных (родных) языков и национальных культур;
содействуют разработке, изданию и приобретению учебных программ,
учебников, методических пособий и другой учебной литературы,
необходимых для обучения на национальном (родном) языке;
осуществляют финансирование мероприятий, направленных на
обеспечение права на получение образования на национальном (родном)
языке в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, за
счет соответствующих бюджетов и внебюджетных ассигнований в пределах
средств, выделяемых на образование;
организуют преимущественно по рекомендации национально-культурных
автономий подготовку, переподготовку и повышение квалификации
педагогических и иных кадров для образовательных учреждений,
осуществляющих образовательную деятельность на национальном (родном)
языке, иных языках, в том числе на основе соглашений между субъектами
Российской Федерации и межгосударственных соглашений;
оказывают материальную, правовую, организационную и иную помощь
национально-культурным автономиям в создании негосударственных
образовательных учреждений и развитии иных форм воспитания и обучения
на национальном (родном) языке.
ГЛАВА IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
НАЦИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ
Статья 13. Обеспечение национально-культурными автономиями
права на сохранение и развитие национальной культуры
В целях обеспечения права граждан Российской Федерации, относящих
себя к определенным этническим общностям, на сохранение и развитие
национальной культуры национально-культурные автономии могут:
создавать негосударственные (общественные) учреждения
национальной культуры: театры, культурные центры, музеи, библиотеки,
клубы, студии, архивы и другие учреждения культуры и обеспечивать их
функционирование;
организовывать творческие союзы, коллективы профессионального и
самодеятельного искусства, кружки по изучению национального
культурного наследия, достижений национальной культуры;
проводить массовые мероприятия в области национальной культуры:
фестивали, конкурсы, смотры, выставки и другие мероприятия;
содействовать организации национального краеведения, охране
национальных памятников истории и культуры; создавать краеведческие,
этнографические и иные общественные музеи;
учреждать организации, занимающиеся художественными народными
промыслами и ремеслами;
издавать произведения исторической, художественной, музыкальной,
фольклорной, этнографической литературы на национальных (родных) и
иных языках;
создавать негосударственные (общественные) образовательные
учреждения по подготовке творческих работников, педагогических и иных
кадров в области национальной культуры;
разрабатывать и представлять в соответствующие органы
государственной власти, органы местного самоуправления предложения о
сохранении и развитии национальной культуры;
заключать договоры с неправительственными организациями,
находящимися за пределами Российской Федерации, о культурном обмене и
сотрудничестве в области сохранения национальной культуры.
Статья 14. Обеспечение федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации права на сохранение
и развитие национальной культуры
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов
Российской Федерации о культуре и настоящим Федеральным законом:
учитывают при разработке и осуществлении федеральных и
региональных программ национально-культурного развития предложения
национально-культурных автономий;
рассматривают предложения национально-культурных автономий о
включении в государственные образовательные стандарты для
образовательных учреждений, реализующих образовательные программы на
национальном (родном) языке, курсов по изучению истории, культуры,
этнографии, традиционных видов трудовой деятельности, художественных
народных промыслов и ремесел и принимают соответствующие решения;
направляют деятельность государственных и муниципальных
учреждений культуры на удовлетворение национально-культурных
потребностей;
организуют в системе государственных и муниципальных архивов
соответствующие разделы по культуре, истории, общественной жизни
граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим
общностям;
оказывают помощь национально-культурным автономиям в создании
негосударственных (общественных) учреждений национальной культуры,
открытии негосударственных (общественных) образовательных учреждений
по подготовке творческих работников и иных специалистов, проведении
различных массовых мероприятий в области национальной культуры;
обеспечивают сохранность памятников истории и культуры,
представляющих ценность для граждан Российской Федерации, относящих
себя к определенным этническим общностям, и являющихся частью
культурного наследия Российской Федерации;
осуществляют иные мероприятия по созданию условий для сохранения,
возрождения и развития национальной культуры, реализации
национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих
себя к определенным этническим общностям.
Статья 15. Обеспечение органами государственной власти
права национально-культурных автономий на освещение их
деятельности в средствах массовой информации
Государственные аудиовизуальные средства массовой информации
предоставляют национально-культурным автономиям эфирное время.
Периодичность, продолжительность передач и язык, на котором ведутся
передачи, определяются договорами с учредителями и редакциями теле- и
радиопрограмм.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации поддерживают и
поощряют негосударственные средства массовой информации, безвозмездно
предоставляющие национально-культурным автономиям возможность
освещения их деятельности.
В федеральных программах финансовой и организационной поддержки
средств массовой информации предусматривается помощь средствам
массовой информации национально-культурных автономий.
В программах субъектов Российской Федерации и местных программах
финансовой и организационной поддержки средств массовой информации
может быть предусмотрена помощь средствам массовой информации
национально-культурных автономий.
ГЛАВА V. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ
Статья 16. Принципы финансирования
национально-культурных автономий
Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав
национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств:
национально-культурных автономий, их учреждений и организаций,
частных лиц;
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов.
В этих целях могут формироваться специальные федеральные,
региональные и местные фонды.
Финансовые средства предоставляются национально-культурным
автономиям для финансирования общественно значимых программ
национально-культурного развития, для осуществления мероприятий в
области культуры, образования и благотворительных мероприятий.
Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием
для сокращения бюджетных ассигнований, направляемых на
национально-культурное развитие в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом.
Статья 17. Собственность национально-культурных автономий
Национально-культурные автономии обладают правом собственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 18. Имущество национально-культурных автономий
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим
учреждениям и организациям государственное и муниципальное имущество в
собственность или аренду в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Для осуществления уставных целей и деятельности
национально-культурные автономии, их некоммерческие учреждения и
организации могут использовать помещения, переданные им на условиях
договора аренды.
Размер платы за аренду помещений национально-культурными
автономиями, их некоммерческими учреждениями и организациями
определяется в порядке, установленном для некоммерческих организаций
культуры и образования на территории данного субъекта Российской
Федерации, а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации, другими федеральными законами, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 19. Финансовая поддержка национально-культурных
автономий со стороны государства и местного
самоуправления
В целях сохранения национальной самобытности, развития
национального (родного) языка и национальной культуры, реализации
национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих
себя к определенным этническим общностям, федеральные органы
законодательной и исполнительной власти, органы законодательной
(представительной) и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации:
предусматривают в федеральном бюджете, а также в бюджетах
субъектов Российской Федерации ассигнования для оказания поддержки
национально-культурным автономиям;
учитывают национальные потребности при формировании и
расходовании федеральных фондов регионального развития;
создают специальные федеральные, региональные фонды
национально-культурного развития;
предоставляют национально-культурным автономиям льготы по
налогам, сборам и кредитам в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Органы местного самоуправления решают вопросы финансовой
поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с
законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.
Статья 20. Основные условия предоставления государственной
финансовой поддержки национально-культурным
автономиям
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации оказывают национально-культурным
автономиям финансовую поддержку, предусмотренную статьей 19 настоящего
Федерального закона, при условии, что эти средства имеют целевой
характер и могут использоваться только на конкретные мероприятия. При
необходимости такая поддержка оказывается на основе договора с
соответствующей национально-культурной автономией.
Выбор программ и проектов национально-культурного развития для
государственного финансирования осуществляется органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации с участием представителей
национально-культурных автономий.
Федеральные финансовые органы, финансовые органы субъектов
Российской Федерации осуществляют контроль за использованием
предоставленных средств по их целевому назначению.
Национально-культурные автономии обязаны в установленном порядке
своевременно представлять отчет о расходовании полученных ими
государственных средств. В случаях использования финансовых средств
государственной финансовой поддержки не по целевому назначению
руководители национально-культурных автономий несут ответственность в
установленном порядке.
ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. О вступлении в силу настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Москва, Кремль.
17 июня 1996 г.
N 74-ФЗ |