Страницы: 1 2
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СТАБИЛИЗАЦИИ И
РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1996 - 2000 ГОДЫ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
18 июня 1996 г.
N 933
(Д)
В целях развития аграрной реформы и создания необходимых условий
для обеспечения роста агропромышленного производства постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу
стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской
Федерации на 1996-2000 годы (далее именуется - Программа).
2. Правительству Российской Федерации:
определить государственного заказчика Программы;
при формировании проектов федерального бюджета предусматривать
выделение бюджетных ассигнований на реализацию Программы.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от 18 июня 1996 г. N 933
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СТАБИЛИЗАЦИИ
И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1996-2000 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Федеральной целевой программы стабилизации
и развития агропромышленного производства
в Российской Федерации на 1996-2000 годы
Наименование Программы - Федеральная целевая программа
стабилизации и развития
агропромышленного производства в
Российской Федерации на
1996-2000 годы
Дата принятия решения о - постановление Правительства Российской
разработке Программы, Федерации от 6 июля 1994 г. N 791 "О
наименование и номер программе аграрной реформы в
соответствующего Российской Федерации на
постановления 1994-1995 годы"
Исполнители и - Министерство сельского хозяйства и
соисполнители продовольствия Российской Федерации,
Министерство экономики Российской
Федерации, Министерство финансов
Российской Федерации, Министерство
внешних экономических связей
Российской Федерации, Российская
академия сельскохозяйственных наук,
Комитет Российской Федерации по
машиностроению, Комитет Российской
Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству, Комитет Российской
Федерации по торговле, Комитет
Российской Федерации по рыболовству,
Центральный союз потребительских
обществ Российской Федерации,
Государственный комитет Российской
Федерации по антимонопольной политике
и поддержке новых экономических
структур и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
Разработчики - Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации,
Министерство экономики Российской
Федерации, Министерство финансов
Российской Федерации,
научно-исследовательскиe институты
Российской академии
сельскохозяйственных наук
Сроки реализации Программы - 1996-2000 годы
Основные программные - осуществление организационно-правовых
мероприятия и финансово-экономических мероприятий,
обеспечивающих вывод агропромышленного
производства из кризиса, стабилизацию
и устойчивое его развитие.
Формирование эффективного
многоукладного аграрного сектора
экономики, совершенствование
отраслевой структуры и региональной
специализации агропромышленного
комплекса. Активизация инвестиционной
деятельности. Ускоренное развитие
производственной и социальной
инфраструктуры агропромышленного
комплекса, улучшение социального
положения сельских жителей, реализация
мероприятий по охране окружающей среды
Контроль за реализацией - Министерство сельского хозяйства и
Программы продовольствия Российской Федерации,
Министерство финансов Российской
Федерации, Министерство экономики
Российской Федерации и органы
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Важнейшие целевые - увеличить к 2000 году по сравнению с
показатели 1995 годом производство валовой
продукции сельского хозяйства на 15
процентов, зерна - на 31,5 млн.тонн,
сахарной свеклы - на 7,9 млн.тонн,
товарной продукции пищевой
промышленности - на 5,4 процента,
довести производство масла
растительного до 1,25 млн. тонн,
сахара из сахарной свеклы -
до 2,5 млн. тонн, товарной пищевой
рыбной продукции, включая консервы, -
до 2,56 млн. тонн
Ожидаемые конечные - увеличение душевого потребления
результаты Программы продуктов питания и существенное
улучшение жилищных условий и
культурно-бытового обслуживания
сельского населения. Значительное
сокращение зависимости страны от
импорта продовольствия
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 1
1. Состояние и современные тенденции в развитии 1
агропромышленного комплекса
2. Цели, задачи и этапы реализации Программы 4
3. Первоочередные антикризисные меры 5
4. Стабилизация и развитие агропромышленного производства 8
4.1. Сельское хозяйство 9
4.2. Пищевая и перерабатывающая промышленность 12
4.3. Рыбное хозяйство 15
4.4. Развитие фондопроизводящих отраслей 16
5. Развитие аграрной реформы 17
5.1. Институциональные преобразования 18
5.2. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции и 21
продовольствия и государственное регулирование его
функционирования
5.3. Меры государственной поддержки 25
5.4. Формирование рынка материально-технических ресурсов 29
для агропромышленного комплекса России
5.5. Система управления 30
6. Инвестиционная политика 32
7. Научно-техническая и инновационная политика 36
8. Региональная политика 39
9. Внешнеэкономическая политика 42
10. Социальное развитие села 44
11. Охрана окружающей среды 47
12. Кадровая политика 48
13. Нормативно-правовое обеспечение 49
14. Социально-экономические результаты реализации 49
Программы
15. Приложения N 1-8 51-59
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
стабилизации и развития агропромышленного производства
в Российской Федерации на 1996-2000 годы
Введение
Федеральная целевая программа стабилизации и развития
агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000
годы разработана во исполнение постановления Правительства Российской
Федерации от 6 июля 1994 г. N 791 "О программе аграрной реформы в
Российской Федерации на 1994-1995 годы" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1994, N 14, ст. 1628) с учетом основных
положений Программы Правительства Российской Федерации "Реформы и
развитие российской экономики в 1995-1997 годах" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, ст. 1966) и Указа
Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 565 "О мерах по
стабилизации экономического положения и развитию реформ в
агропромышленном комплексе".
Основные положения Программы направлены на укрепление
агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села,
сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и
промышленности, формирование новой институциональной, отраслевой и
региональной структуры аграрного сектора для обеспечения потребностей
страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье на основе
интенсификации производства, использования достижений
научно-технического прогресса, обновления производственного потенциала
сельского хозяйства и сферы переработки, кооперации, эффективной
предпринимательской деятельности, адаптации к работе в рыночных
условиях.
Выполнение Программы рассчитано до 2001 года с поэтапным решением
задач.
1. Состояние и современные тенденции в развитии
агропромышленного комплекса
В агропромышленном комплексе в настоящее время производится
значительная часть потребительских товаров для населения. В нем занято
более 30 процентов работников отраслей материального производства.
Экономические реформы, начатые после 1990 года, позволили создать
основы многоукладной экономики, осуществить земельные преобразования.
Новые организационно-правовые формы приобрела большая часть
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. На долю
предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90
процентов производимой продукции. Создано и функционирует более 280
тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Возросло значение личного
подсобного хозяйства. Существенно расширены права и полномочия
сельскохозяйственных товаропроизводителeй. Предприятия всех
организационно-правовых форм могут самостоятельно распоряжаться
произведенной продукцией, определять направления, структуру и объемы
производства.
В то же время в условиях общего спада производства в аграрном
секторе также нарастают кризисные явления. В 1995 году объем валовой
продукции сельского хозяйства сократился по сравнению со среднегодовым
в 1986-1990 годах на 33 процента, выпуск продукции пищевой и
перерабатывающей промышленности - на 60 процентов.
Снижается производственный потенциал отраслей комплекса,
ухудшаются плодородие почв, состояние племенного животноводства и
семеноводства, стареют техника и оборудование, уходят
квалифицированные кадры, не соблюдаются системы земледелия и
технологические пропорции производства.
Вследствие резкого сокращения применения органических и
минеральных удобрений возник дефицит баланса питательных веществ, что
ведет к истощению почв и падению продуктивности пашни. Содержание
гумуса в почве продолжает снижаться.
Для создания бездефицитного баланса гумуса в настоящее время
необходимо вносить в почву ежегодно до 1 млрд. тонн органических
удобрений, фактически вносится всего лишь 150-170 млн. тонн,
минеральных удобрений - 16,5 млн. тонн (в действующем веществе), а
вносится 1,5 млн. тонн.
Приостановлены работы по осушению, орошению земель, реконструкции
действующих мелиоративных систем, известкованию и гипсованию почв,
защите растений от вредителей и болезней. За последние пять лет
численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях
хозяйств снизилась на 30 процентов, свиней - на 41, овец и коз - на 51
процент. Производство животноводческой продукции смещается в сторону
мелкотоварного личного подсобного хозяйства. Поголовье крупного
рогатого скота в хозяйствах населения возросло за тот же период на 16
процентов, свиней - на 9 процентов. Однако производство здесь
базируется на отсталых технологиях и ручном труде.
Парк тракторов и зерноуборочных комбайнов за пять лет сократился
в 1,3 раза, кормоуборочных комбайнов - в 1,2 раза. В настоящее время
обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственной техники
составляет 40-70 процентов, сохраняется тенденция старения, возрастает
срок эксплуатации машин и оборудования. Снижение платежеспособного
спроса сельских товаропроизводителeй обусловило депрессивное состояние
сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, заводов по
производству минеральных удобрений и предприятий ряда других отраслей
промышленности.
Кризисные явления в сельском хозяйстве имеют объективную основу.
Это сезонное, немонопольное по своему характеру производство, которое
постоянно должно противостоять монопольным действиям заготовительных,
перерабатывающих, обслуживающих и торговых предприятий и организаций,
поставщиков материально-технических ресурсов.
Сельское хозяйство несет значительные потери, связанные с
диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию,
неплатежами, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием.
Уровень доходов большей части сельскохозяйственных
товаропроизводителeй не позволяет им вести производство на расширенной
основе, поддерживать и обновлять материальную базу и социальную
инфраструктуру, своевременно рассчитываться с поставщиками,
подрядчиками, банками по ссудам и работниками по оплате труда.
Большинство хозяйств утратило собственные оборотные средства. За 1995
год кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий
возросла в 2,8 раза, а дебиторская - в 2,6 раза.
Серьезное значение имеет незавершенность институциональных и
земельных преобразований в аграрном секторе. Учредители новых
хозяйственных структур не стали реальными собственниками, мотивация их
труда остается слабой.
Проведенная приватизация пищевых, перерабатывающих и
обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий усилила их
монополизм по отношению к сельскохозяйственным предприятиям.
Спад производства и неконкурентоспособность многих видов
отечественных продовольственных товаров обусловливают экспансию
продуктов питания из зарубежных стран и обостряют проблему сбыта
отечественной продукции.
Часть дохода, создаваемого в аграрном секторе экономики,
перераспределяется и реализуется в других отраслях. В силу специфики
функционирования агропромышленного производства в рыночных условиях
оно нуждается в государственной поддержке.
2. Цели, задачи и этапы реализации Программы
Целью Программы являются: вывод аграрной экономики из кризисного
состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной
продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности
агропромышленного производства, социальное обновление села.
Для этого, с учетом общегосударственных мер по финансовой
стабилизации, подавлению инфляции, повышению инвестиционной активности
и сокращению бюджетного дефицита, необходимо:
продолжить осуществление земельной и аграрной реформы в целях
реализации конституционных прав граждан на землю и формирования
эффективных хозяйственных структур;
обеспечить сохранение и постепенное наращивание основных
составляющих ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере
переработки и в первую очередь плодородия земель, племенного
животноводства и семеноводства, прогрессивных технологий,
научно-технического потенциала;
активизировать структурную перестройку аграрной экономики за счет
постепенного увеличения инвестиций в высокотехнологичные и
конкурентоспособные производства;
существенно улучшить экономические условия для развития
производства и предпринимательства в аграрном секторе;
сформировать эффективный механизм государственной поддержки
товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской
местности, повышение уровня жизни крестьян.
Решать указанные задачи предусматривается в два этапа.
В 1996-1997 годах (первый этап) создаются необходимые
экономические, нормативно-правовые и организационные условия для
восстановления производственного потенциала, развития аграрной
реформы, создания системы государственного регулирования и поддержки
агропромышленного производства, улучшения финансового состояния
товаропроизводителей агропромышленного комплекса, с тем чтобы на этой
основе преодолеть кризис агропромышленного производства.
Продолжается реформирование предприятий, совершенствуются
земельные отношения. Разрабатываются и уточняются нормативные
документы по вопросам аграрной и земельной реформ, обеспечивается
выдача правоустанавливающих документов собственникам земельных
участков и долей.
При помощи государственной поддержки, носящей строго целевой
характер, в этот период осуществляются меры по максимальной адаптации
товаропроизводителей агропромышленного комплекса к рыночным условиям,
углублению институциональных преобразований.
В 1998-2000 годах (второй этап) возобновляется рост производства
на основе восстановления производственного потенциала, активизации
инвестиционной деятельности, завершения институциональных и земельных
преобразований, сохранения и усиления по мере финансовой стабилизации
государственной поддержки агропромышленного производства, применения
эффективных ресурсосберегающих технологий сельскохозяйственного
производства, хранения и переработки сырья и продукции, усиления
конкуренции, развития предпринимательской инициативы, создания условий
для превращения накоплений юридических и физических лиц в инвестиции.
Более активно должны в этот период осуществляться меры по
созданию необходимой рыночной и социальной инфраструктуры и
оздоровлению демографической ситуации на селе.
3. Первоочередные антикризисные меры
В целях оздоровления экономики агропромышленного производства в
1996 году и создания необходимых условий для его реформирования в
последующие годы предусматривается осуществить следующие меры:
сохранить на 1996 год меры государственной поддержки
агропромышленного комплекса, оказываемые в 1995 году, за счет средств
федерального бюджета;
размещать государственный заказ на закупку и поставку
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный
фонд в основном на конкурсной основе;
обеспечить авансовую оплату продукции растениеводства,
поставляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями для
государственных нужд, в размере 50 процентов стоимости объема поставок
по договорам контрактации, используя для этого собственные и бюджетные
средства потребителей (покупателей) продовольствия из федерального и
региональных фондов, поставки материально-технических ресурсов на
условиях товарного кредита, бюджетные средства, выделяемые районам
Крайнего Севера и приравненным к ним местностям для формирования
продовольственных резервов;
осуществлять поставки горюче-смазочных материалов производителям
сельскохозяйственной продукции, кормовой рыбы звероводческим
хозяйствам, мазута сахарным заводам для переработки сахарной свеклы на
условиях товарного кредита с зачетом их стоимости в авансовые выплаты
за поставку ими продукции в федеральные и региональные фонды;
производить оплату 70 процентов стоимости минеральных удобрений и
химических средств защиты растений после уборки урожая с зачетом этой
суммы в авансовые выплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям за
поставку ими продукции в федеральные и региональные фонды;
обеспечить создание федерального страхового фонда семян
сельскохозяйственных культур;
ввести льготные железнодорожные тарифы в размере 50 процентов от
действующих на сезонные перевозки картофеля, овощей, фруктов, бахчевых
культур, рыбы и рыбопродуктов;
установить с 1 мая 1996 г. плату за использованную
сельскохозяйственными товаропроизводителями на производственные нужды
электроэнергию в размере не более 50 процентов действующих на
соответствующих территориях тарифных ставок на электрическую энергию;
обеспечить полное и своевременное выделение предусмотренных в
федеральном бюджете средств для формирования федеральных
продовольственных фондов с учетом полного возврата и последующего
оборота ранее выданных бюджетных ссуд;
расширить практику обеспечения товаропроизводителей
сельскохозяйственной техникой и оборудованием, племенным скотом и
птицей на условиях лизинга;
выделить бюджетные ассигнования на государственную поддержку
малого предпринимательства в сельской местности, а также на санацию и
перепрофилирование убыточных и неперспективных производств в
агропромышленном комплексе;
использовать часть средств, предусмотренных в федеральном бюджете
для государственной поддержки агропромышленного комплекса, на
финансирование приобретения запасных частей, племенного скота,
пополнения страхового фонда семян сельскохозяйственных культур,
компенсацию части затрат на производство семян кукурузы, возмещение до
30 процентов затрат на первичное окультуривание мелиорированных
земель;
обеспечить реализацию мер по выпуску дополнительных акций
приватизированных перерабатывающих и обслуживающих предприятий
агропромышленного комплекса и передаче контрольного пакета акций этих
предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям;
выделить агропромышленному комплексу в 1996 году 3,6 трлн. рублей
централизованных инвестиционных ресурсов в составе федеральной
инвестиционной программы, в том числе 540 млрд. рублей на погашение
кредиторской задолженности за 1995 год.
В целях своевременной подготовки и качественного проведения
весенне-полевых работ намечается использовать поставку на условиях
товарного кредита нефтепродуктов. Порядок оформления товарного кредита
предусматривает:
зачет товарного кредита в качестве авансового платежа по закупкам
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный
фонд;
использование вексельной формы платежей при предоставлении
сельскохозяйственным товаропроизводителям товарного кредита на
приобретение нефтепродуктов;
расчеты по товарному кредиту, включая зачет возвратных платежей
при расчете трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации, а
также возвратные платежи в форме поставок сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд;
уровень цен при поставках нефтепродуктов по товарному кредиту не
выше средних рыночных цен на указанные ресурсы в соответствующем
регионе.
Предстоит обеспечить поставку в 1996 году сельскохозяйственным
товаропроизводителям до 3 млн. тонн минеральных удобрений и 15 тыс.
тонн химических средств защиты растений. На компенсацию части затрат
сельскохозяйственных товаропроизводителей по приобретению минеральных
удобрений и химических средств защиты растений намечается направить из
федерального бюджета 2,8 трлн. рублей, в том числе 1,4 трлн. рублей в
I квартале и 1,4 трлн. рублей во II квартале 1996 года. Для
обеспечения производства и поставок средств химизации будут также
привлечены кредитные ресурсы коммерческих банков под гарантии
государства.
С целью поддержания уровня цен, необходимого для достижения
оптимальной рентабельности хозяйств, предполагается введение льготных
железнодорожных тарифов на перевозку аммиака, серы и серной кислоты
для предприятий, производящих минеральные удобрения, отпуск по
сниженным ценам и тарифам электрической, тепловой энергии и природного
газа, необходимых для производства минеральных удобрений и химических
средств защиты растений.
Для осуществления финансирования своевременной подготовки и
качественного проведения весенних полевых работ предусмотрено
направить на мероприятия по развитию сельскохозяйственного
производства в первом полугодии 1996 г. не менее 60 процентов
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на год.
В целях обеспечения финансовой устойчивости агропромышленного
комплекса освобождаются от платежей по задолженности
сельскохозяйственные товаропроизводители и организации
перерабатывающей промышленности:
по отсроченному товарному кредиту за 1995 год по состоянию на 1
апреля 1996 г. в сумме 5,1 трлн. рублей до 1998 года;
по рассроченным централизованным кредитам, выданным в 1992-1994
годах, и начисленным по ним процентам до 2005 года.
Отсрочить в установленном порядке взимание в 1996 году пеней по
задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций
перерабатывающей промышленности по налогам и платежам федеральному
бюджету и соответствующим платежам во внебюджетные фонды.
Освобождение от выплаты сумм задолженности федеральному бюджету
по рассроченным централизованным кредитам и начисленным на них
процентам, выданным организациям перерабатывающей промышленности,
производить при условии, что не менее 51 процента голосующих акций
(паев, долей) указанных организаций принадлежит сельскохозяйственным
товаропроизводителям.
4. Стабилизация и развитие агропромышленного производства
В области производства и потребления продукции агропромышленного
комплекса государственная политика будет направлена на достижение
продовольственной безопасности страны, создание необходимых резервов
продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, повышение уровня
продовольственного обеспечения, покупательского спроса всех слоев
населения, улучшение качества продуктов питания и
сельскохозяйственного сырья, обеспечение их конкурентоспособности на
внутреннем и внешнем рынках.
Улучшение продовольственного снабжения населения страны
предусматривается обеспечить на основе комплексного решения проблем
производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной
продукции в рыночных условиях.
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации содействуют приоритетному развитию
производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе
разработки федеральных и региональных целевых программ.
4.1. Сельское хозяйство
Стабилизация и возобновление экономического роста сельского
хозяйства в период до 2000 года осуществляется на основе перехода от
преимущественно экстенсивной к интенсивным, ресурсосберегающим
технологиям и формам производства.
Земледелие и растениеводство
В целях надежного обеспечения спроса населения на
продовольственные товары необходимо к 2000 году производить зерна не
менее 95 млн. тонн, сахарной свеклы - 27 млн. тонн, подсолнечника -
3,5 млн. тонн, картофеля - 38 млн. тонн, овощей - 11,5 млн. тонн,
скота и птицы - 10,8 млн. тонн в живой массе, молока - 44,6 млн. тонн,
яиц - 38 млрд. штук.
Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции на этапе
реформирования агропромышленного комплекса может быть обеспечено за
счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на качественно новый
уровень интенсификации, основанный на более эффективном использовании
трудовых, материальных и энергетических ресурсов, биологического
потенциала продуктивности современных сортов растений и
агроэкологических ресурсов.
Вместе с тем для интенсификации сельскохозяйственного
производства потребуется обеспечить наращивание ресурсного потенциала
отрасли. По расчетам, в 2000 году потребность сельского хозяйства в
минеральных удобрениях составит 10 млн. тонн, пестицидах - 85 тыс.
тонн, известьсодержащих материалах - 35,5 млн. тонн, тракторах - 1500
тыс. штук, зерноуборочных комбайнах - 60 тыс. штук.
Для предотвращения деградации плодородия пахотных земель и его
воспроизводства постепенно восстанавливается система применения
минеральных и органических удобрений, проведения необходимых
противоэрозионных, лесозащитных и мелиоративных работ, осуществляется
перевод земледелия на системы нового поколения - ландшафтные системы
земледелия, обеспечивающие высокую продуктивность сельскохозяйственных
угодий, ресурсо- и энергосбережение, экологическую безопасность.
Производство зерна будет основываться на реализации мер,
предусматривающих:
уточнение размещения зерновых культур с учетом региональных
условий;
развитие специализированных зон выращивания твердых и сильных
пшениц (Северный Кавказ, Поволжье, Центрально-Черноземный район, юг
Зауралья и Западной Сибири);
расширение зоны возделывания кукурузы по зерновой технологии;
рост производства зернобобовых культур (гороха, сои, люпина и
др.).
Предусматривается осуществление мер по созданию интенсивного
производства сахарной свеклы, масличных культур, овощей, картофеля,
плодов, винограда и ягод.
Развитие кормопроизводства должно быть сосредоточено на:
коренном улучшении и рациональном использовании природных
кормовых угодий;
совершенствовании видовой и сортовой структуры посевов полевых
кормовых культур и увеличении их продуктивности;
сокращении потерь выращенного урожая за счет внедрения
прогрессивных технологий заготовки кормов;
укреплении материально-технической базы хранения кормов;
обеспечении опережающего роста производства зернобобовых и
масличных культур;
повышении питательной ценности грубых и сочных кормов;
увеличении производства комбикормов и премиксов;
улучшении системы товарного семеноводства трав, в первую очередь
бобовых культур.
Одной из главных задач кормопроизводства остается ликвидация
несбалансированности кормовых рационов животных по белку, что требует
расширения посевов многолетних трав до 19,2 млн. гектаров, однолетних
злако-бобовых травосмесей до 6,4 млн. гектаров, увеличения посевов
бобовых трав и их смесей с 54 до 68 процентов общей площади посевов
многолетних трав, доведения посевов скороспелых гибридов кукурузы до
6,5 млн. гектаров, увеличения производства высокобелкового сырья
(жмыха, шротов, животных кормов и др.) до 16 млн. тонн, а также
высокобелковых кормовых добавок.
Важнейшим направлением в растениеводстве является перевод отрасли
на эффективные ресурсосберегающие низкозатратные технологии.
Предусматривается создание и внедрение высокопродуктивных сортов
и гибридов, устойчивых к полеганию, экстремальным факторам среды,
опасным болезням и вредителям.
Животноводство
Развитие животноводства предусматривается обеспечить на базе:
применения перспективных энергосберегающих технологий содержания
животных и птицы;
увеличения производства полноценных кормов, комбикормов и
премиксов;
создания комплексов технических средств для
высокомеханизированных и автоматизированных ферм с ресурсосберегающими
безотходными технологиями;
совершенствования племенной работы на базе специализированных
хозяйств;
реконструкции промышленных комплексов по производству мяса,
молока, яиц;
роста производства животноводческой продукции в крестьянских
(фермерских) и личных подсобных хозяйствах.
Развитие молочного скотоводства будет осуществляться на основе
увеличения поголовья высокопродуктивных молочных пород и осуществления
комплекса мер по повышению продуктивности коров.
Производство говядины должно увеличиться за счет ускоренного
развития мясного скотоводства.
Cвиноводство получит развитие прежде всего в тех регионах, где
есть реальные возможности производства фуражного зерна и белковых
кормов. Необходимо увеличить производство свинины на начальную голову
до 100 кг прироста мяса в убойной массе. Следует сохранить
производственные мощности свиноводческих комплексов, обеспечить их
загрузку.
В птицеводстве необходимо более полно использовать имеющиеся
мощности птицефабрик яичного и бройлерного направления, достижения
селекции, освоить прогрессивные технологии выращивания птицы, создать
предприятия по глубокой переработке продукции птицеводства.
Развитие овцеводства и козоводства целесообразно прежде всего в
регионах с достаточным количеством естественных кормовых угодий.
Дальнейшее развитие получит хозяйственное и спортивное
коневодство с использованием нетрадиционных источников финансирования
отрасли (телевизионные трансляции с ипподромов, тотализаторы и т.п.).
Необходимо восстановить производство отечественных биопрепаратов,
обеспечить ветеринарными услугами хозяйства всех форм собственности,
увеличить производство ветеринарных средств в виде готовых форм и
исходных компонентов, развивать мощности по производству изделий
ветеринарного назначения и ветеринарной техники.
4.2. Пищевая и перерабатывающая промышленность
К 2000 году необходимо преодолеть спад и довести производство:
мяса, включая субпродукты 1 категории, до 2,5 млн. тонн, масла
животного -
до 460 тыс. тонн, сыров жирных - до 280 тыс. тонн, сахара-песка
из сахарной свеклы - до 2,5 млн. тонн, масла растительного - до 1,25
млн. тонн, кондитерских изделий - до 1,6 млн. тонн.
Должны быть разработаны и реализованы экономические меры по
техническому перевооружению предприятий, которые создадут условия для
увеличения объемов производства, расширения ассортимента и повышения
качества продукции, увеличения выпуска продовольственных товаров в
мелкой расфасовке, улучшения использования сельскохозяйственного сырья
за счет более глубокой и полной его переработки.
В производстве продуктов питания получат более широкое применение
нетрадиционные виды сырья: соя, препараты белка на основе ее
переработки, пектин, сахарозаменители, ферменты, ароматизаторы и
другие пищевые добавки различного функционального назначения.
Наряду с крупными предприятиями будут создаваться гибкие и
мобильные производства малой мощности.
До 2000 года предусматривается осуществить комплекс мер по
удовлетворению потребностей пищевой и перерабатывающей промышленности
в современных видах тароупаковочных материалов, обеспечивающих
сохранность продукции, повышение ее конкурентоспособности, в том
числе:
использовать современные гибкие комбинированные материалы, что
позволит расфасовывать до 60 процентов вырабатываемой молочной
продукции;
на основе организации производства искусственной сосисочной
оболочки обеспечить потребность в ней мясоперерабатывающей
промышленности и увеличить расфасовку колбасных и мясных изделий;
организовать дополнительное производство бутылок из
полиэтилентерефталата для розлива безалкогольных напитков, минеральной
и питьевой воды.
Наряду с дальнейшим развитием свеклосахарного производства
предусмотрена выработка сахара из крахмалосодержащего сырья (кукуруза,
картофель) и нетрадиционных видов сырья (сорго, топинамбур и др.) в
объеме 400 тыс. тонн.
Предусматривается расширение отечественной базы производства
кондитерских изделий на основе использования растительного сырья, в
том числе освоение выпуска заменителей какао-масла.
Для повышения качества растительного масла при строительстве
новых и реконструкции действующих предприятий будут внедряться
современные технологические схемы по рафинации и дезодорации
растительных масел.
В условиях дефицита сырья для мясной промышленности
предусматривается глубокая и комплексная его переработка, в том числе
за счет более полного использования сопутствующих продуктов убоя скота
и птицы, сокращения потерь при интенсивных технологиях холодильной
обработки мясопродуктов, применения белков растительного и животного
происхождения в колбасном производстве, выработки новых видов
мясопродуктов повышенной пищевой и биологической ценности,
производства продукции в фасованном и упакованном виде, полуфабрикатов
и кулинарных изделий из мяса птицы.
Основным направлением в 1996-2000 годах является техническое
переоснащение действующих предприятий мясной промышленности и
увеличение загрузки их мощностей.
В молочной промышленности выработка масла животного в 2000 году
составит 110 процентов и сыров жирных - 129 процентов к уровню 1995
года.
Главным направлением развития молочной промышленности должны
стать интенсификация производства, углубление переработки и
рациональное использование молока, совершенствование ассортимента
молочной продукции за счет увеличения выпуска продуктов повышенной
пищевой и биологической ценности, обогащенных белковыми, витаминными и
растительными компонентами. Для снижения потерь молочного белка
необходимо улучшить использование обезжиренного молока, пахты и
сыворотки на пищевые цели.
Увеличение производства плодоовощной продукции предусматривается
на базе использования новых технологий хранения, расширения мощностей
по производству полуфабрикатов.
Приоритетными направлениями в развитии отрасли будут увеличение
производства продуктов питания из картофеля и быстрозамороженной
плодоовощной продукции, перевод консервных заводов на выпуск
плодоовощных консервов с использованием современных видов упаковки,
освоение производства фруктово-овощных порошков, пектина из
растительного сырья и отходов производства соков. В связи с резким
увеличением земельных участков у населения предстоит развить
заготовительную сеть по закупкам продовольственной продукции и сырья в
индивидуальном секторе, в том числе с участием потребительской
кооперации.
К 2000 году прогнозируется построить и ввести в действие около
100 предприятий по производству детского питания, что позволит
полностью обеспечить потребности детей в этих продуктах.
Предусматривается более рациональное размещение производства сухих
адаптированных смесей, смесей на злаковой основе, мясных и
плодоовощных консервов в экологически чистых сырьевых зонах.
Промышленную выработку жидких и пастообразных молочных продуктов
предполагается организовать практически во всех регионах страны.
В связи с ухудшением экологической обстановки в крупных городах
России намечается организация производства лечебных продуктов питания
для детей и взрослого населения.
В целях сокращения завоза импортных безалкогольных напитков и
сырья для их изготовления, минеральной и экологически чистой питьевой
воды необходимо осуществить меры по восстановлению производства
традиционных для России напитков на базе натуральных экстрактов из
клюквы, брусники, облепихи и т.п. с использованием современных видов
тары, расширить производство этих напитков и кваса и розлив питьевой
воды из собственных источников.
В мукомольно-крупяной промышленности предусматривается внедрение
новых технологий, позволяющих повысить эффективность использования
зерна, увеличить выход муки, расширить ресурсный потенциал
мукомольного производства за счет использования мягких пшениц для
производства макаронной муки, а также увеличения объема переработки
ржи. Намечается увеличить выпуск продукции из высококачественной муки
с витаминами и другими добавками, специализированных изделий для детей
и людей пожилого возраста, расширить ассортимент продукции из ржаной
муки.
4.3. Рыбное хозяйство
Функционирование рыбопромышленного комплекса будет осуществляться
в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации
программой развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000
года "Рыба".
В 1996-2000 годах в отрасли намечается провести техническое
перевооружение и реконструкцию береговой материально-технической базы
(причальных линий морских рыбных портов, холодильников, судоремонтных
предприятий) и осуществить обновление флота за счет поступления новых
судов по лизингу, строительство малотоннажных судов для освоения
ресурсов собственной экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации.
Важное значение будут иметь эффективное использование сырьевых
ресурсов, воспроизводство и охрана рыбных запасов во внутренних водах
и в открытом море. В этих целях предусматривается расширение работ по
искусственному воспроизводству, реконструкции действующих и
строительству новых природоохранных объектов, прежде всего на озере
Байкал, водохранилищах Волжско-Камского каскада, водных объектах
Обь-Иртышского, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов.
Приоритетным направлением будет осуществление мер по сохранению и
расширению воспроизводства таких водных биоресурсов, как осетровые
Волго-Каспийского бассейна и дальневосточный лосось.
Будет решаться задача совершенствования технологии переработки и
хранения рыбы, повышения качества и расширения ассортимента
выпускаемой продукции.
Реализация намечаемых мер при необходимой государственной
поддержке рыбного хозяйства позволит уже в 1996 году довести добычу
рыбы и морепродуктов не менее чем до 4,2 млн. тонн и производство
товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, - до 2,56 млн.
тонн.
4.4. Развитие фондопроизводящих отраслей
Выход из кризиса, стабилизация и подъем агропромышленного
производства связаны прежде всего с его насыщением современной
техникой, обновлением материально-технической базы, реконструкцией
заводов сельскохозяйственного машиностроения, активным подключением
конверсионных предприятий и других фондопроизводящих отраслей.
Основой технической политики в аграрном секторе должны стать:
проектирование на федеральном и региональном уровнях систем
прогрессивных технологий и машин для сельскохозяйственного
производства, позволяющих сельским товаропроизводителям получать более
дешевую конкурентоспособную продукцию;
государственный протекционизм производства группы базовых машин
для выполнения технологических процессов;
стимулирование иностранных инвесторов в создании совместных
предприятий по производству сельскохозяйственных машин и оборудования.
Проведение технической политики и реформирование
машиностроительной отрасли будут осуществляться в соответствии с
федеральной программой "Машиностроение для агропромышленного комплекса
России", что позволит в перспективе обеспечить агропромышленный
комплекс машинами и оборудованием нового поколения.
В целях улучшения экономических условий реализации продукции,
производимой предприятиями сельскохозяйственного машиностроения,
намечается совершенствование лизинговых отношений на основе создания
сети лизинговых компаний, развития рыночного механизма распределения
бюджетных финансовых ресурсов на конкурсной основе, расширения
финансовой базы лизинга за счет привлечения средств коммерческих
банков.
Предлагается удешевить для товаропроизводителей агропромышленного
комплекса лизинговые услуги, организовать поставку им техники и
оборудования в соответствии с реальными потребностями в них.
Обязательным условием санации предприятий фондообразующих отраслей
является создание ими лизинговых компаний.
Особое внимание будет уделяться проблемам ограничения монополизма
в машиностроении, выпуска комбинированных агрегатов,
многофункциональной ресурсо- и энергосберегающей техники. Для
удовлетворения потребности в технике необходимо создать и освоить
производство более 900 видов машин.
Ставится задача оснастить сельскохозяйственные предприятия
машинами и оборудованием для реализации зональных технологий по
производству зерна, сахарной свеклы, возделыванию подсолнечника.
Предстоит удовлетворить спрос на технику по производству
картофеля и овощей в открытом и защищенном грунте для всех типов
зональных технологий. В области кормопроизводства необходимо развить
мощности по изготовлению оборудования и машин для транспортировки,
приготовления и раздачи кормов, освоить выпуск современных менее
энергоемких самоходных кормоуборочных комбайнов.
Предстоит значительно расширить номенклатуру машин и оборудования
для механизации животноводческих ферм сельскохозяйственных
предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, ускорить наращивание
мощностей по производству машин для заготовки, переработки и хранения
кормов, доильных установок, холодильной техники, универсальных
кормораздатчиков, навозоуборочных транспортеров.
Необходимо разработать программы обеспечения и сбережения
энергоресурсов. В 2000 году суммарное потребление энергоресурсов в
различных сферах агропромышленного комплекса составит 130 млн. тонн
условного топлива, в том числе на производственные нужды - 75 млн.
тонн, в быту и сфере услуг - 55 млн. тонн условного топлива.
Энерговооруженность труда одного среднегодового работника
предстоит увеличить в 1,3-1,5 раза. Потребление электроэнергии
достигнет 11,5 тыс. кВт/час на человека.
Осуществление указанных мер будет способствовать росту
производительности труда в приоритетных направлениях отрасли в 1,8-2
раза.
5. Развитие аграрной реформы
Аграрная реформа направлена на комплексное переустройство
сельскохозяйственного производства на основе многообразия форм
хозяйствования и различных форм собственности на землю и другие
средства производства, создание конкурентной среды в агропромышленном
комплексе, развитие аграрного рынка.
Наиболее важными направлениями аграрной реформы являются:
совершенствование экономических и земельных отношений;
формирование многоукладной экономики отраслей агропромышленного
комплекса;
кооперация и агропромышленная интеграция;
демонополизация перерабатывающих и обслуживающих агропромышленный
комплекс предприятий;
создание рыночной инфраструктуры;
решение проблем социального развития села.
5.1. Институциональные преобразования
Совершенствование отношений собственности и формирование новой
хозяйственной структуры аграрной экономики должны стать важным
фактором стабилизации и роста агропромышленного производства, а также
повышения его эффективности.
Ключевое значение для преобразований в аграрном секторе имеет
земельная реформа. В соответствии с Конституцией Российской Федерации
земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и
иных формах собственности.
В 1996 году завершается выдача земельным собственникам, в том
числе и собственникам земельных долей в сельскохозяйственных
организациях, свидетельств на право собственности. Обеспечивается
заключение договоров пользователей земельных участков со всеми
собственниками земельных долей, а также реализация всех
предусмотренных прав собственников земельных долей.
Поэтапно формируется система государственной регистрации прав на
земельные участки и иную недвижимость, совершенствуется и развивается
система земельного кадастра.
Дальнейшие земельные преобразования будут направлены на:
создание механизма рыночного оборота земли;
расширение аренды земли и совершенствование механизма ее
правового регулирования;
создание эффективного механизма для широкого внедрения залога
земли;
совершенствование землеустройства с учетом форм собственности,
требований рациональной организации территории и компактного
землепользования;
обеспечение условий для поддержания и восстановления плодородия
почвы, создание механизма экономического стимулирования рационального
использования земель;
сохранение государственного управления в части обеспечения
целевого использования земли и предотвращения необоснованного
аккумулирования земельных участков и долей в собственности физических
и юридических лиц.
Продолжится формирование многоукладной структуры аграрного
сектора, преимущественное развитие получат частные
сельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативных
принципах организации.
Будет завершено приведение организационно-правовых форм
сельскохозяйственных организаций в соответствие с Гражданским кодексом
Российской Федерации и продолжатся процессы их глубокой реорганизации
на основе проверенных практикой моделей и свободы выбора форм
хозяйствования. Будет отработана процедура проведения санации
несостоятельных сельскохозяйственных предприятий, активизирована
работа по обобщению и распространению опыта эффективно работающих
сельскохозяйственных предприятий.
Дальнейшее развитие получат крестьянские (фермерские) хозяйства.
Необходимо завершить до 1 августа 1996 г. разработку федеральной и
региональных программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств,
сельскохозяйственных кооперативов на 1996-2000 годы, направленных на
создание организационных, экономических и социальных условий для их
устойчивого функционирования. Органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления целесообразно
упорядочить в пределах своей компетенции налогообложение крестьянских
(фермерских) хозяйств, имея в виду отмену или сокращение размеров
налогов в начальный период их деятельности.
Одним из приоритетных направлений аграрной политики будет
поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств. На эти
категории сельскохозяйственных товаропроизводителей будут
распространены все формы государственной поддержки, расширено
агрономическое и ветеринарное обслуживание, организована поставка
племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и
оборудования по лизингу, а также сеть машинно-технологических станций
и пунктов проката техники для обработки земельных участков граждан.
Начиная с 1997 года предусматривается выделение бюджетных средств на
льготное кредитование на срок от 15 до 25 лет для строительства
садовых домов и помещений для содержания скота, обустройства садовых
участков. Органы местного самоуправления в целях укрепления
индивидуального сектора на селе должны увеличить в установленном
порядке за счет земельных долей (паев) предельные размеры земельных
участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного
хозяйства. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации обеспечивают льготный проезд в пригородном сообщении.
Структуризация сельскохозяйственного производства выдвигает
необходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей в
сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса,
взаимного кредитования в соответствии с Федеральным законом "О
сельскохозяйственной кооперации". Развитие кооперации создаст основу
для становления новых производственных отношений. Кооперация в
агропромышленном комплексе будет развиваться по следующим основным
направлениям:
сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на
личном трудовом участии, объединении имущественных и земельных паев
для производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции,
выполнения других видов деятельности, исходя из интересов коллектива;
кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместной
обработки земли, ведения животноводства и выполнения других работ;
кооперация для переработки сельскохозяйственной продукции,
снабженческая и сбытовая и иные ее формы;
кредитная и страховая кооперация для обеспечения
сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами за счет
собственных сбережений, накоплений и заемных средств и оказания услуг
по производственному и личному страхованию.
Хозяйствующие субъекты, объединенные в общих интересах,
интегрируются в союзы и ассоциации. Особое внимание будет уделено
развитию потребительской и иной кооперации, которая создаст
возможности для повышения занятости сельского населения, улучшения его
торгового обслуживания и сбыта сельскохозяйственной продукции,
оказания помощи личным подсобным хозяйствам, садоводческим и огородным
товариществам.
Учитывая объективную необходимость обеспечения финансовой
устойчивости функционирования в переходный период агропромышленных
формирований, необходимо поддерживать создание ассоциаций и союзов,
включающих сельскохозяйственные, промышленные предприятия и другие.
Агропромышленная интеграция будет осуществляться в различных формах -
концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные формирования по
производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной
продукцией и продовольствием. Получат развитие многоотраслевые
структуры холдингового типа, интегрирующие на акционерных началах
материально-технические и финансовые ресурсы крупных фирм и других
предпринимательских структур, а также отдельных регионов, такие как
финансово-промышленные группы, объединяющие сельскохозяйственных
товаропроизводителей с промышленными предприятиями, банковскими и
другими структурами на региональном и межрегиональном уровнях.
Продолжится реорганизация крупных сельскохозяйственных
предприятий и трансформирование их в кооперативные, акционерные и иные
организационные формы.
Проблема особой важности в реформировании агропромышленного
комплекса - преодоление локального монополизма перерабатывающих и
обслуживающих этот комплекс предприятий.
Необходимо организовать работу по передаче сельскохозяйственным
товаропроизводителям акций приватизируемых перерабатывающих и
обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий, а также вторичной
эмиссии акций ранее приватизированных предприятий c размещением
контрольного пакета акций среди сельскохозяйственных
товаропроизводителей. Одним из направлений смягчения местного
монополизма перерабатывающих, обслуживающих предприятий
агропромышленного комплекса является продажа контрольных пакетов акций
этих предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям на льготных
условиях.
С целью консолидации акций, размещенных среди
сельскохозяйственных товаропроизводителeй одной сырьевой зоны,
сельскохозяйственные товаропроизводители при содействии органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут создавать
союзы и ассоциации, выступающие держателями консолидированного пакета
акций и осуществляющие полномочия акционеров - сельскохозяйственных
товаропроизводителeй в органах управления перерабатывающего
предприятия.
Намечается активизировать процесс интеграции на кооперативной
основе структур, охватывающих весь технологический процесс от
производства сельскохозяйственного сырья до выпуска и реализации
конечной продукции.
Деятельность предприятий по первичной переработке
сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому
обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного
комплекса, занимающих доминирующее положение, осуществляется в
соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.
5.2. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции и
продовольствия и государственное регулирование его
функционирования
В комплексе мер по реализации реформы важное значение принадлежит
созданию рыночной системы сбыта и реализации продукции, производимой
агропромышленным комплексом, с участием организаций потребительской
кооперации. Функционирование этой системы основывается на свободном
движении товаров, конкуренции и механизме ценообразования с учетом
спроса и предложения.
В систему продвижения сельскохозяйственной продукции и
продовольствия от производителя к конечному потребителю входят
кооперативы по реализации продукции, оптовые продовольственные рынки,
агробиржи, ярмарки, аукционы, оптовые базы, агропромышленные фирмы и
комбинаты, супермаркеты, торговые дома и магазины.
Сбыт основной массы сельскохозяйственной продукции и
продовольствия предусматривается с предварительной товарной
подработкой по прямым связям производителей и потребителей.
Перспективными в этом направлении должны стать агрофирмы и
агрокомбинаты по производству, переработке, транспортировке и
реализации сельскохозяйственной продукции, формирующие процесс
воспроизводства на интегрированной и кооперативной основе.
Для обеспечения устойчивых связей между товаропроизводителями и
потребителями сельскохозяйственной продукции, а также оперативного
банковского обслуживания участников сделок намечается создать сеть
региональных и межрегиональных оптовых продовольственных рынков.
В ближайшие годы получат наибольшее распространение
универсальные, а также рыбные и плодоовощные продовольственные рынки в
городах. По мере создания материально-технической базы будут
развиваться оптовые мясные рынки.
В регионах, производящих в больших масштабах сельскохозяйственную
продукцию и продовольствие, предусматривается создание оптовых
рынков-накопителей с соответствующей материально-технической базой по
первичной предреализационной подработке и хранению продукции.
Участниками торгов на таких рынках выступают сельскохозяйственные
товаропроизводители или их ассоциации и кооперативы по реализации
продукции, а также розничные и оптовые покупатели.
В регионах, завозящих сельскохозяйственную продукцию и
продовольствие, крупных городах и промышленных центрах создаются
оптовые продовольственные рынки для потребителей.
Необходимо возродить аукционную торговлю шерстью, льноволокном и
племенным скотом.
Широкое развитие должны получить постоянные ярмарки розничной и
оптовой продажи всех видов сельскохозяйственной продукции и
продовольствия.
Предстоит осуществить координацию межрегиональных экономических
связей, согласования мер ценового и иных механизмов региональной
политики.
Предусматривается создание и развитие маркетинговой службы
обеспечения рынка, в том числе по вопросам конъюнктуры спроса и
предложения, цен, положения на мировом рынке и на рынке государств -
участников СНГ. Создание этих служб намечается осуществить на единой
организационной, методической и технической основе.
Создание рыночной инфраструктуры, а также формирование оптовых
продовольственных рынков будут осуществляться, в первую очередь, на
базе имеющихся инфраструктуры и производственного потенциала.
В целях создания эффективной системы продвижения
сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителей к
потребителям предусматривается:
разработать в 1996 году нормативно-правовые акты, направленные на
организацию и обеспечение функционирования оптовых продовольственных
рынков;
осуществить поэтапное создание в 28 регионах межрегиональных
оптовых продовольственных рынков, которые должны явиться составной
частью межрегиональной оптово-рыночной структуры потребительского
рынка. В этих целях в 1996-1997 годах разработать и утвердить
проектно-сметную документацию и в 2000 году обеспечить завершение
строительства (реконструкции) этих рынков и ввод их в действие. В
создании оптовых продовольственных рынков намечается использовать
имеющиеся и строящиеся, распределительные холодильники, складские и
плодоовощные базы.
Предусматривается применение ценового механизма, сочетающего
рыночные (договорные) цены с регулируемыми гарантированными ценами.
Рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и
предложения, являются основной формой экономических взаимоотношений
сельскохозяйственных товаропроизводителей с другими субъектами рынка.
Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу уровня
цен на сельскохозяйственную продукцию, выполняют страховую функцию
защиты доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и
используются с согласия товаропроизводителей для закупки их продукции
государством в пределах объемов, определяемых на федеральном и
региональном уровнях.
Гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и
продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже
гарантированных. Они используются при расчетах по реализации продукции
непосредственно государству или как величина для расчета доплат к
рыночным ценам при реализации любым покупателям в пределах
установленных квот.
Вводится новый инструмент регулирования рынка - залоговые
операции c сельскохозяйственной продукцией, включая кредитование под
залог будущего урожая. На этой основе формируется фьючерсный рынок.
Для установления гарантированных цен и залоговых ставок, расчета
ценовых дотаций и компенсаций сельскохозяйственным производителям
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации
ежегодно определяет целевые цены.
Целевая цена - расчетная величина (нормативный индикатор),
обеспечивающая с учетом неценовых государственных форм поддержки
паритетное соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную
продукции в зонах массового товарного производства, уплату налогов и
обязательных платежей, процентов по кредитам (на уровне средних
действующих ставок), получение сельскохозяйственными
товаропроизводителями личного дохода на уровне не ниже среднего по
народному хозяйству и прибыль, достаточную для ведения расширенного
воспроизводства.
Механизмом, обеспечивающим эффективные закупки
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных
и региональных государственных нужд, будет конкурсное размещение
государственных заказов.
В целях стабилизации продовольственного рынка государство
определяет государственных заказчиков, которые организуют проведение
закупочных и товарных интервенций.
Закупочные интервенции проводятся в целях изъятия избыточного
количества продукции, стабилизации рыночной конъюнктуры, обеспечения
условий для конкуренции, поддержания доходов сельскохозяйственных
товаропроизводителей посредством проведения государственных закупок и
залоговых операций.
Товарные интервенции проводятся в форме организованных распродаж
сельскохозяйственной продукции и продовольствия из государственных
фондов с целью стабилизации рыночной конъюнктуры, ликвидации дефицита
продукции и понижения уровня цен.
В отношении отечественных товаропроизводителей проводится
политика разумного государственного протекционизма, обеспечивающая им
условия для нормальной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем
применения обоснованных таможенных пошлин, налогов и сборов.
Государство содействует также развитию системы ценовой и
конъюнктурной информации. Это ускорит вовлечение сельскохозяйственных
товаропроизводителей в рыночные отношения. Аналитические службы
агропромышленного комплекса помогут субъектам рынка ориентироваться в
рыночной конъюнктуре, принимать обоснованные решения.
5.3. Меры государственной поддержки
Экономическая и финансовая стабилизация в агропромышленном
комплексе неразрывно связана с оздоровлением всей экономики страны. В
переходный период государство будет поддерживать доходы
товаропроизводителей агропромышленного комплекса путем содействия
установлению паритетных экономических отношений с другими секторами
материального производства, применения гарантированных минимальных
закупочных цен на зерно, маслосемена, сахарную свеклу, картофель,
скот, птицу, молоко и некоторые другие продукты, поставляемые для
государственных нужд, а также путем использования механизма товарного
кредита, лизинга и залоговых операций.
Государство содействует структурной перестройке агропромышленного
комплекса, в том числе через федеральные и региональные целевые
программы.
В переходный период к рыночной экономике средства федерального
бюджета Российской Федерации, выделяемые на государственную поддержку
агропромышленного комплекса, будут использоваться по следующим
направлениям:
финансирование государственных мероприятий по повышению
плодородия почвы, ветеринарному обслуживанию, научных исследований,
направленных на предупреждение инфекционных заболеваний животных,
распространения вредителей растений и охрану окружающей среды;
дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства,
племенного животноводства и птицеводства, овцеводства;
компенсация части затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств
защиты растений и комбикормов - животноводческими комплексами и
птицефабриками, энергоносителей - специализированными тепличными
комбинатами;
финансирование землеустроительных работ, связанных с
упорядочением существующих землепользований и организацией устройства
их территории;
оказание стартовой помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам,
включая гарантии вновь создающимся хозяйствам, а также поддержку
формирования производственной инфраструктуры (строительство подъездных
путей, мостов, линий электропередачи; газификация, связь,
водоснабжение, мелиорация, закладка многолетних насаждений),
содействие становлению и развитию реформированных сельскохозяйственных
предприятий. В 1996 году 800 млрд. рублей будет направлено на
кредитование приобретения земли крестьянскими (фермерскими)
хозяйствами и другими сельскохозяйственными товаропроизводителями;
долевое участие в формировании системы кредитной кооперации в
аграрном секторе;
формирование системы страхования в аграрном секторе с долевым
участием федерального бюджета;
осуществление залоговых операций сельскохозяйственной продукции;
поддержание уровня гарантированных закупочных цен на
сельскохозяйственную продукцию и сырье;
санация и перепрофилирование убыточных и неперспективных
производств;
финансирование подготовки кадров.
При этом должен быть обеспечен переход от уравнительного
распределения ресурсов к адресному, преимущественно на конкурсной
основе, при условии обязательного обоснования их потребности и
эффективности использования. Преимущество будет отдаваться тем
сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формы
собственности, которые обеспечивают устойчивую работу, эффективное
использование выделенных средств и улучшение финансового состояния.
Будут приняты меры по своевременному и полному выделению средств
бюджетов различного уровня на оказание финансовой поддержки
организациям агропромышленного комплекса в соответствии с бюджетными
назначениями.
В зависимости от экономической целесообразности могут быть
уточнены принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами
субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки
сельского хозяйства по отдельным направлениям, имея в виду обеспечить
целевое использование бюджетных средств и устранение препятствий для
свободного перемещения продовольствия на всей территории Российской
Федерации.
В частности, могут быть аккумулированы средства для решения
проблемы снятия спросовых ограничений на продукцию агропромышленного
производства, переориентации государственной поддержки
товаропроизводителей на поддержку потребителей.
Необходимо широко распространять положительный опыт хозяйств,
добивающихся высоких экономических результатов в условиях переходного
периода в регионах c различными природно-климатическими условиями.
Предприятия, осуществляющие меры такого характера, должны пользоваться
приоритетной финансовой поддержкой как из федерального, так и
регионального бюджетов.
Государство будет уточнять цели, совершенствовать формы
предоставления агропромышленному комплексу поддержки, сокращать
финансирование направлений, не способствующих долговременному
экономическому росту.
Принципиальное значение имеет создание механизма кредитования
сельского хозяйства, учитывающего сезонность производства продукции и
Страницы: 1 2 |