О МЕРАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
6 июня 1996 года
N 810
(РГ 96-106)
Становление новой российской государственности нередко тормозится
в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности
должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления, приводящих к нарушению или
неисполнению федеральных законов, указов Президента Российской
Федерации и решений судов.
Нарушения, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных
законов и указов Президента Российской Федерации чаще всего
проявляются в нарушении порядка реализации норм и сроков исполнения
поручений, установлении не предусмотренных федеральными законами и
указами Президента Российской Федерации процедур для реализации прав
граждан, выполнении норм и поручений не в полном объеме либо искажении
их содержания.
Не может служить оправданием бездействия чиновников отсутствие
инструкций по исполнению федеральных законов и указов Президента
Российской Федерации.
Неисполнение федеральных законов, указов Президента Российской
Федерации и решений судов не только дискредитирует государственную
власть, создает условия для коррупции и злоупотреблений, но и нарушает
права и свободы граждан, подрывает основы конституционного строя
России.
В целях обеспечения исполнительской дисциплины в системе
государственной службы и в соответствии со статьей 80 Конституции
Российской Федерации постановляю:
1. Установить, что однократным грубым нарушением дисциплины в
системе государственной службы, влекущим применение к виновным
должностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от
занимаемой должности, являются:
нарушение федеральных законов, указов Президента Российской
Федерации;
неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов,
указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу
решений судов.
2. Нарушения должностными лицами федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации федеральных законов и указов Президента
Российской Федерации, неисполнение или ненадлежащее исполнение ими
федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и
вступивших в законную силу решений судов, повлекшие последствия в виде
нарушения нормального режима функционирования судов и системы
государственного управления, иные тяжкие последствия, а также
совершенные преднамеренно являются основанием для привлечения виновных
лиц к административной или уголовной ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3. Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут
персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в
соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны:
рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в
средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о
нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации федеральных законов и указов Президента
Российской Федерации, неисполнении или ненадлежащем исполнении
указанными государственными служащими федеральных законов, указов
Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений
судов;
не позднее двух недель с момента опубликования направлять в
соответствующие средства массовой информации итоги рассмотрения
сообщений о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации федеральных законов и указов
Президента Российской Федерации, неисполнении или ненадлежащем
исполнении указанными государственными служащими федеральных законов,
указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу
решений судов. Копии материалов рассмотрения указанных сообщений
средств массовой информации направляются в Главное контрольное
управление Президента Российской Федерации;
в случаях выявления по результатам рассмотрения указанных
сообщений в отношении подчиненных должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации последствий в виде нарушения нормального режима
функционирования судов и системы государственного управления, иных
тяжких последствий, а также преднамеренного нарушения федеральных
законов и указов Президента Российской Федерации, неисполнения или
ненадлежащего исполнения указанными государственными служащими
федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и
вступивших в законную силу решений судов направлять материалы в органы
прокуратуры.
4. Установить, что должностные лица и работники федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, на которых наложено дисциплинарное
взыскание за нарушение федеральных законов и указов Президента
Российской Федерации, неисполнение или ненадлежащее исполнение
федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и
вступивших в законную силу решений судов, не подлежат в течение года
премированию, представлению к награждению государственными наградами
(кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих,
при защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знаками
отличия, повышению в должности или представлению для присвоения
очередного квалификационного разряда (классного чина, воинского или
специального звания).
Должностные лица и работники федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
нарушившие федеральные законы и указы Президента Российской Федерации,
не исполнившие или ненадлежаще исполнившие федеральные законы, указы
Президента Российской Федерации и вступившие в законную силу решения
судов, могут быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены
в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или
лишены квалификационного разряда (классного чина, воинского или
специального звания).
5. Полномочным представителям Президента Российской Федерации в
субъектах Российской Федерации во взаимодействии с органами
прокуратуры:
обеспечить контроль за соблюдением федеральных законов и указов
Президента Российской Федерации территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
не позднее трех дней доводить до руководителей федеральных
органов исполнительной власти и глав исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, а также Главного контрольного управления
Президента Российской Федерации информацию о выявленных фактах
нарушений федеральных законов и указов Президента Российской
Федерации, неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных
законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в
законную силу решений судов.
Руководителю Администрации Президента Российской Федерации
вносить представления об освобождении от занимаемой должности
полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах
Российской Федерации, не обеспечивающих исполнение положений
настоящего пункта.
6. Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главному
контрольному управлению Президента Российской Федерации вносить
Президенту Российской Федерации представления о наказании, вплоть до
освобождения от занимаемой должности, руководителей федеральных
органов исполнительной власти и глав исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (независимо от порядка замещения должности),
нарушающих федеральные законы и указы Президента Российской Федерации,
не исполняющих или ненадлежаще исполняющих федеральные законы, указы
Президента Российской Федерации и вступившие в законную силу решения
судов Российской Федерации.
7. Правительству Российской Федерации:
завершить в 1996 году разработку проектов Административного и
Административно-процессуального кодексов Российской Федерации;
представить в месячный срок совместно с Администрацией Президента
Российской Федерации предложения по совершенствованию системы контроля
за надлежащим исполнением федеральных законов, указов Президента
Российской Федерации и решений судов федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
6 июня 1996 года
N 810 |