ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ УСЛОВИЙ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ КОНКУРСОВ ИНВЕСТОРАМИ И ПРЕДПРИЯТИЯМИ-ЭМИТЕНТАМИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
23 мая 1996 г.
N 469-РП
(Д)
В период приватизации государственных и муниципальных предприятий
1993-1995 гг. Фондом имущества г.Москвы проведено 370 инвестиционных
конкурсов на сумму инвестиций 460430 млн.руб. и 229 млн.американских
долларов. Инвестиции, внесенные в московские предприятия, должны были
составить: денежными средствами (30 %), основными средствами (25 %),
ремонтными и строительными работами (18 %), внедрением новых
технологий (10%) и др. Основной формой контроля хода выполнения
инвестиционных программ являются отчеты инвесторов и эмитентов,
подтвержденные соответствующими финансовыми документами. Фондом
имущества г.Москвы запрошены и получены 312 отчетов о выполнении
инвестиционных программ и их этапов.
В то же время выездные проверки выполнения инвестиционных
программ по 33 московским предприятиям выявили, что на 9-ти из них
программы не выполнены на сумму инвестиций 49516,5 млн.руб. Анализ
выполнения договоров купли-продажи пакетов акций предприятий на
инвестиционных конкурсах и инвестиционных программ показал, что
основными причинами невыполнения инвесторами взятых на себя
обязательств являются: отсутствие договора о выполнении инвестиционной
программы между эмитентом и инвестором, финансовых возможностей у
инвестора выполнить инвестиционную программу, имущественных гарантий
со стороны эмитента, а также несовершенная нормативная база.
В целях усиления контроля за выполнением условий инвестиционных
конкурсов инвесторами и предприятиями-эмитентами и принятия мер по
реализации взятых ими на себя обязательств:
1. Комитету по управлению имуществом Москвы, Фонду имущества
г.Москвы совместно с отраслевыми департаментами провести в 1996 году
индивидуальную экспертизу всех инвестиционных программ победителей
инвестиционных конкурсов, с целью определения эффективности инвестиций
и сроков их осуществления, возможности материально-технической и
финансово-экономической базы предприятия-эмитента освоить проектные
объемы в предлагаемые сроки, а также обеспечения поэтапного контроля
за выполнением инвестиционных программ.
2. Утвердить Положение о порядке (организации) контроля за
выполнением условий инвестиционных конкурсов, договоров купли-продажи
и инвестиционных программ" (приложение).
3. Фонду имущества г.Москвы, Комитету по управлению имуществом,
отраслевым департаментам разработать во втором квартале 1996 года
план-график и проводить с привлечением независимых экспертов и
аудиторов совместные проверки выполнения эмитентами и инвесторами
своих обязательств.
4. Поручить Комитету по управлению имуществом по результатам
выполнения п.1 данного распоряжения оперативно вносить изменения в
утвержденные инвестиционные программы в части этапов и направлений
инвестирования в пределах общих объемов и сроков, установленных по
результатам инвестиционных конкурсов. Установить, что основанием для
внесения данных изменений является совместное обращение
предприятия-эмитента и инвестора, согласованное с соответствующим
отраслевым департаментом.
5. Поручить Фонду имущества г.Москвы в установленном порядке
расторгать договоры купли-продажи пакетов акций с победителями
инвестиционных конкурсов, невыполнивших свои обязательства перед
предприятиями-эмитентами.
6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Толкачева О.М. и
председателя Фонда имущества г.Москвы Климовича М.В.
И.о. Премьера Правительства Москвы Б.В. Никольский
Приложение
к распоряжению Премьера
Правительства Москвы
от 23 мая 1996 г. N 469-РП
ПОЛОЖЕНИЕ
О порядке (организации) контроля
за выполнением условий инвестиционных конкурсов,
договоров купли-продажи и инвестиционных программ
Положение о порядке осуществления контроля за выполнением условий
инвестиционных конкурсов, договоров купли-продажи государственной и
муниципальной собственности и инвестиционных программ (далее по тексту
Положение) разработано во исполнение постановлений Правительства
г.Москвы от 14 ноября 1995 г. N 928 "О работе Фонда имущества г.Москвы
в области приватизации государственных и муниципальных предприятий" и
в целях усиления контроля за выполнением инвесторами и эмитентами,
взятых на себя обязательств, по результатам инвестиционных конкурсов и
принятия мер по привлечению дополнительных инвестиций в акционерные
общества открытого типа, созданных в процессе приватизации.
1. Настоящее Положение регламентирует организацию Фондом
имущества г.Москвы контроля за выполнением инвесторами и (или)
предприятиями-эмитентами условий инвестиционных конкурсов, договоров
купли-продажи по итогам инвестиционных конкурсов и инвестиционных
программ при продаже пакетов акций (долей, паев) в процессе
приватизации государственных, муниципальных предприятий (далее по
тексту контроль).
2. Осуществление контроля Фондом имущества г.Москвы является
обязательным по результатам всех инвестиционных конкурсов по продаже
акций акционерных обществ открытого типа, созданных в процессе
приватизации.
3. Для осуществления контроля, в случае необходимости, Фонд
имущества г.Москвы привлекает по согласованию департаменты и комитеты
Правительства Москвы. Координация работ контролирующих служб
департаментов и комитетов возлагается на Фонд имущества г.Москвы.
4. Формы и методы контроля:
4.1. Хранение и учет приобретенных инвестором акций в "Городском
депозитарии". Для осуществления действенного контроля и гарантирования
сохранности акций до полного выполнения инвестором взятых на себя
обязательств Фонд имущества г.Москвы на предварительном этапе при
оформлении договора купли-продажи с инвестором оговаривает
обязательство последнего открыть счет депо в "Городском депозитарии" и
осуществлять хранение и учет приобретенных акций в "Городском
депозитарии" до полного выполнения условий инвестиционного конкурса,
договора-купли продажи и инвестиционной программы. Только с выпиской
со счета депо "Городской депозитарий" договор является основанием,
подтверждающим право инвестора на собственность приобретенных акций.
4.2. Рассмотрение (проверка) отчетных документов инвестора и
предприятия-эмитента по реализации условий конкурса и инвестиционной
программы, включающие материалы подтверждающие:
- внесение инвестиции в размерах и в сроки,определенные
результатами конкурса;
- использование инвестиций на установленные инвестиционной
программой цели;
- реализацию установленных условий конкурса и инвестиционной
программой целей и задач.
4.3. Анализ финансово-хозяйственных документов
предприятий-эмитентов и инвесторов проводится с целью выявления
допущенных отклонений инвестором и (или) предприятием-эмитентом от
целей и задач, зафиксированных условиями конкурса и инвестиционной
программой.
При этом подлежат обязательной проверке платежные поручения
инвестора и предприятия-эмитента, формы ОС-1,грузовые таможенные
декларации, акты приема в эксплуатацию и другие
финансово-хозяйственные документы, подтверждающие использование
инвестиций на предусмотренные инвестиционной программой цели.
4.4. Комплексная проверка использования инвестиций с выездом на
предприятие-эмитент и проверкой результатов инвестиций на месте
проводится Фондом имущества г.Москвы в случае наличия обоснованных
сомнений в достоверности полученной информации и документов о
выполнении условий инвестиционных конкурсов, договоров купли-продажи и
инвестиционных программ. А также рекомендуется при проверке
крупномасштабных инвестиций, связанных с реорганизацией или частичным
перепрофилированием действующего производства, строительством или
реконструкцией предприятия, крупномасштабным техническим
перевооружением производства и др.
Комплексная проверка выполнения условий инвестиционных конкурсов,
договоров купли-продажи и инвестиционных программ осуществляется в
ходе ее проведения путем составления акта установленного образца
(приложение N 1 к Положению).
Отдел контроля Фонда имущества г.Москвы представляет акты
проверок, после чего по ним председателем Фонда имущества г.Москвы
принимаются соответствующие решения. В случае, если вопрос относится к
крупномасштабным проектам, то Фонд имущества г.Москвы вправе
обратиться за соответствующим решением к руководителю
имущественно-земельного комплекса Правительства Москвы.
4.5. Проверка реализации условий конкурсов и инвестиционных
программ независимыми экспертами и аудиторами проводится по поручению
Фонда имущества Москвы под наблюдением назначенного им ответственного
представителя. Ответственный исполнитель назначается председателем
Фонда имущества г.Москвы.
Целью проверки являются :
- финансово-экономический анализ инвестиций;
- оценка независимыми экспертами соответствия использования
инвестиций целям и задачам конкурса и инвестиционной программы;
- оценка взаимоотношений инвестора и предприятия-эмитента в
процессе инвестирования.
4.6. Проведение дополнительных экспертных и (или) аудиторских
проверок, осуществляется по решению руководителя Фонда имущества.
В случае наличия у Фонда имущества г.Москвы обоснованных сомнений
в достоверности полученной информации и документов о выполнении
условий инвестиционных конкурсов, договоров купли-продажи и
инвестиционных программ Фонд имущества г.Москвы организует
дополнительную проверку.
5. Порядок осуществления проверок
5.1. Фонд имущества г.Москвы:
- организует проведение проверок путем издания соответствующих
распоряжений на основании плана-графика проведения проверок;
- привлекает по мере необходимости независимые аккредитованные
при Фонде имущества г.Москвы фирмы для проведения проверок;
- получает по согласованию из департаментов и комитетов
Правительства Москвы заключения о финансово-хозяйственном состоянии и
деятельности предприятий;
- осуществляет анализ результатов проведения проверок;
- подготавливает необходимые документы для расторжения договоров
купли-продажи, признания их недействительными или принятия санкций,
установленных постановлениями Правительства Москвы, с последующим их
представлением в суд;
- расторгает договора купли-продажи в одностороннем порядке в
соответствии с условиями договоров;
- выступает в Арбитражном суде в качестве истца.
5.2. Проверка может осуществляться как непосредственно Фондом
имущества г.Москвы с привлечением департаментов и комитетов, так и по
его поручению независимыми аккредитованными при Фонде имущества
г.Москвы фирмами.
5.3. Перечень объектов, по которым осуществляются проверки
выполнения условий инвестиционных конкурсов, договоров купли-продажи,
инвестиционных программ составляются Фондом имущества г.Москвы с
участием департаментов и комитетов Правительства Москвы.
5.4. Сроки проведения проверок определяются сроками выполнения
инвестором этапа (этапов) инвестиционной программы, на основании
плана-графика проведения проверок, утверждаемого председателем Фонда
имущества г.Москвы.
7. Приемка-сдача работ по выполнению инвестиционной программы
7.1. Подтверждение выполнения инвестиционной программы. В случае
наличия достаточных оснований и подтверждающих документов, Фонд
имущества г.Москвы с привлечением, в случае необходимости, профильных
департаментов ( комитетов) Правительства Москвы оформляет Акт
приемки-сдачи работ по выполнению инвестиционной программы (приложение
N 2 к Положению).
7.2. Необходимым условием оформления Акта приемки-сдачи работ по
выполнению инвестиционной программы является наличие письменного
решения высшего органа управления предприятия (либо общее собрание
акционерного общества, либо его Совет директоров) о выполнении
инвестиционной программы.
7.3. Условия инвестиционного конкурса, договор купли-продажи и
инвестиционная программа считаются выполненными после подписания Акта
приемки-сдачи работ по выполнению инвестиционной программы продавцом
(Фондом имущества г.Москвы) с привлечением, в случае необходимости,
профильного департамента ( комитета) Правительства Москвы, покупателем
(инвестором), а также эмитентом (акционерным обществом).
7.4. Выявление несоответствия размеров и (или) сроков
инвестирования, принятых на себя инвестором-победителем конкурса
условиям конкурса, инвестиционной программе, договору между инвестором
и предприятием-эмитентом, иным документам, связанным с инвестиционным
процессом.
Могут быть рекомендованы следующие меры:
- достижение соглашения между инвестором и предприятием-эмитентом
о порядке и сроках завершения инвестиционного процесса, под
наблюдением Фонда имущества или профильного департамента (комитета)
Правительства Москвы;
- при совместном обращении инвестора и предприятия-эмитента
внесение изменений в ранее принятые инвестиционные программы по срокам
и направлениям инвестирования в пределах принятых объемов инвестиций;
- при недостатке собственных ресурсов у инвестора-победителя
конкурса привлечение третьего лица для внесения недовнесенных
инвестиций (при наличии согласия инвестора-победителя и эмитента);
- расторжение договора купли-продажи акций в установленном
законодательством порядке.
7.5. Выявление несоответствия использования инвестиций
предприятием-эмитентом инвестиционной программе, договора между
инвестором и предприятием-эмитентом.
В этом случае, а также при наличии обоснованных изменений
применения инвестиций Фонд имущества г.Москвы с привлечением, в случае
необходимости, профильного департамента ( комитета ) Правительства
Москвы и по соглашению с предприятием-эмитентом и инвестором
согласовывает корректировку инвестиционной программы и вытекающие из
нее иные документы в пределах утвержденных сроков, направлений и
объемов инвестиций.
8. В случае появления вновь сложившихся экономико-финансовых
обстоятельств, не позволяющих предприятию-эмитенту рационально
использовать предусмотренные программой инвестиции (изменение
конъюнктуры рынка, моральная устарелость поставляемого оборудования,
изменение направления деятельности эмитента и др.), по письменному
соглашению эмитента и инвестора Фонд имущества г.Москвы вправе по
согласованию с эмитентом и с привлечением, в случае необходимости,
профильного департамента (комитета) Правительства Москвы, вносить
изменения в утвержденные инвестиционные программы по срокам и
направлениям инвестирования в пределах утвержденных объемов
инвестиций.
9. В случае появления вновь сложившихся обстоятельств, не
позволяющих инвестору полностью выполнить инвестиционную программу
(отсутствие финансовых и материальных возможностей и др.), по просьбе
инвестора и с согласия эмитента Фонд имущества г.Москвы с
привлечением, с случае необходимости, профильного департамента
(комитета) Правительства Москвы, дает разрешения и согласовывает
договор о переуступке обязательств по условиям инвестиционного
конкурса, договору купли-продажи и инвестиционной программе от одного
инвестора другому инвестору (покупателю) в рамках невыполненных этапов
(объемов) инвестирования.
10. В случае расторжения договора купли-продажи, Фонд имущества
г.Москвы реализует пакет акций на аукционе или коммерческом конкурсе.
При расторжении договора купли-продажи инвестору возвращаются
полученные у него по договору средства без индексации и за вычетом
процента, включающего затраты Фонда имущества г.Москвы по обеспечению
процедур, связанных с оформлением и расторжением договоров. Источником
для расчетов с инвесторами являются в соответствии с действующим
законодательством средства, полученные от приватизации.
11. В случае, если Фонд имущества г.Москвы установил факт
нарушения условий инвестиционного конкурса, договора купли-продажи или
инвестиционной программы, он вправе:
- требовать исправления нарушений от инвестора и (или)
предприятия-эмитента, о чем в их адрес направляются соответствующие
предписания;
- применять санкции в установленном порядке, в случаях, если они
предусмотрены соответствующими постановлениями Правительства Москвы и
не требуют решения Арбитражного суда;
- расторгать договора купли-продажи в одностороннем порядке в
соответствии с условиями договоров;
- принимать решение о передаче рассмотрения вопроса о нарушении
договора купли-продажи в Арбитражный суд.
Приложение N 1
к Положению о порядке (организации)
контроля за выполнением условий
инвестиционных конкурсов, договоров
купли-продажи и инвестиционных программ
АКТ
Проверки исполнения инвестором-победителем инвестиционного
конкурса____________________________обязательств, предусмотренных
условиями инвестиционного конкурса, договором
куплипродажи_______________________ пакета акций приватизированного
предприятия_______________________________ и инвестиционной
программой, являющейся неотъемлемой частью договора купли-продажи.
г.Москва "____"___________199__г.
1. Комиссия в составе представителей Фонда имущества г. Москвы
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
представителей предприятия-эмитента __________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
представителей предприятия-инвестора победителя инвестиционного
конкурса______________________________________________________________
____________________________________________________________ составили
настоящий акт на основании проверки финансовых и бухгалтерских
документов, подтверждающих объем и полноту исполнения инвестором
взятых на себя обязательств , в соответствии с условиями
инвестиционного конкурса, договора купли-продажи.
В ходе проверки выявлено следущее:
__________________________________________________________________________
|содержание | суммы |срок |фактич. |срок | сумма |
|этапов |инвестиций |исполнения|исполнение|выполнения| внесенных |
|инвестиционных|(тыс. руб.) | | |(год) | инвестиций |
|обязательств | | | | | (тыс.руб.) |
| | | | | | |
|______________|____________|__________|__________|__________|_____________|
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
Общая сумма инвестиций:_______________________________________________
На момент проверки инвестиции фактически составили:___________________
2. Особые условия ____________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3.Заключение:_________________________________________________________
______________________________________________________________________
К акту прилагаются копии следующих документов:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Подписи сторон:
От Фонда имущества г.Москвы: От предприятия-инвестора:
____________________________ ________________________
____________________________ ________________________
____________________________ ________________________
От предприятия-эмитента:
________________________
________________________
________________________
Приложение N 2
к Положению о порядке (организации)
контроля за выполнением условий
инвестиционных конкурсов, договоров
купли-продажи и инвестиционных программ
АКТ
приемки-сдачи работ по выполнению
инвестиционной программы
по Договору_________________ от "_____"____________199__г.
г.Москва "____"___________199__г.
Фонд имущества г.Москвы, именуемый в дальнейшем "Продавец", в
лице председателя Фонда Климовича Мечислава Викторовича, действующего
на основании Положения о Фонде имущества г.Москвы с одной стороны, и
___________________________________ _____________________________,
именуемый в дальнейшем "Покупатель", в лице
______________________________________________________________________
_________________________________ , действующего на основании
_________________________________, с другой стороны, а также Эмитент
_______________________________________________________ составили
настоящий акт о нижеследующем:
1. В соответствии с Договором ____________________________
_______________________________________ и прилагаемой к нему
инвестиционной программой Покупатель выполнил инвестиционную программу
в полном объеме (соответствующие акты, платежные поручения, другие
финансовые документы прилагаются).
2. Продавец, подробно ознакомившись с предоставленными
Покупателем документами, считает Договор и Инвестиционную программу
(п.1) выполненной полностью.
3. Эмитент подтверждает выполнение Покупателем Договора и
Инвестиционной программы (п.1) полностью.
4.Стороны взаимных претензий по выполнению Договора
___________________________ от "____"_______________199__ г. и
Инвестиционной программы не имеют.
Считать Инвестиционную программу Покупателя выполненной в полном
объеме и установленные сроки.
5. Настоящий Акт составлен в 3-х экземплярах, каждый из которых
хранится у Продавца, Покупателя и Эмитента.
ПОДПИСИ СТОРОН:
ПРОДАВЕЦ: ПОКУПАТЕЛЬ:
Председатель Фонда __________________________
имущества г.Москвы __________________________
__________________________
______________М.В.Климович __________________________
М.П. М.П.
ЭМИТЕНТ:
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
М.П. |