О ВТОРОМ ВЫПУСКЕ ОБЛИГАЦИЙ МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЖИЛИЩНОГО ОБЛИГАЦИОННОГО ЗАЙМА.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
4 июня 1996 г.
N 466
(ВММ 96-14)
Постановлением правительства Москвы от 27.09.94 N 876 в целях
поиска дополнительных форм внебюджетного финансирования жилищного
строительства, защиты от инфляции сбережений граждан, направляемых на
строительство жилья, расширения возможностей приобретения жилья
населением было принято решение о выпуске в 1995-1996 гг. Московского
жилищного облигационного займа (МЖОЗ).
Общий объем зарегистрированного транша первого выпуска облигаций
МЖОЗ по номинальной стоимости составил 56 млрд. рублей, что
соответствовало 20 тыс. кв. м жилья. Фактически реализовано около 60%
облигаций на общую сумму свыше 45 млрд. рублей.
1-й выпуск облигаций МЖОЗ позволил отработать основные механизмы
использования жилищных облигаций как одной из форм привлечения средств
населения и юридических лиц для строительства жилья, но вместе с тем
обнаружил ряд проблем и недостатков, связанных прежде всего с
отсутствием гибкого ценообразования, безадресностью выделяемых для
погашения облигаций квартир, отсутствием дохода по облигациям,
слабостью рекламной кампании и др.
В целях дальнейшего развития данного направления финансирования
жилищного строительства правительством Москвы было принято
постановление от 19.09.95 N 790 "О подготовке второго и третьего
выпусков облигаций Московского государственного облигационного
жилищного займа" (МГЖОЗ).
В соответствии с ним департаментами экономической политики и
развития г.Москвы, муниципального жилья, строительства, финансов
совместно с АБ "Инкомбанк" - Генеральным менеджером МГЖОЗ (далее -
Менеджер) с привлечением ряда консалтинговых фирм проведена работа по
совершенствованию концепции и конструкции займа, перестройки его
организационной структуры, повышению привлекательности облигаций,
расширению круга потенциальных инвесторов, созданию принципиально
новой модели реализации муниципального жилья по накопительному
принципу с использованием механизма облигационного займа и мер
государственной поддержки владельцев облигаций. При этом были учтены и
устранены недостатки 1-го выпуска облигаций МЖОЗ.
Положительно оценивая проделанную работу по подготовке проекта
МГЖОЗ, принимая во внимание его актуальность для решения задач
жилищной политики города, правительство Москвы постановляет:
1. Принять к реализации проект Московского государственного
жилищного облигационного займа (второй выпуск), подготовленный
департаментом экономической политики и развития г.Москвы,
муниципального жилья, строительства и финансов совместно с АБ
"Инкомбанк".
2. Одобрить проект постановления Московской городской Думы "О
Московском государственном жилищном облигационном займе" и Основные
условия 2-го выпуска облигаций Московского государственного жилищного
облигационного займа (МГЖОЗ-2)(приложение N 1) *).
3. Установить общий объем эмиссии 2-го выпуска МГЖОЗ в количестве
1,5 млн. облигаций и в сумме 495 млрд. рублей, в том числе на первый
транш МГЖОЗ-2 соответственно 400 тыс. облигаций и 132 млрд. рублей.
Для обеспечения указанных объемов эмиссии выделить из жилищного фонда,
вводимого в эксплуатацию в 1996-1997 гг. и направляемого на
коммерческую продажу, соответственно 150 и 40 тыс. кв. метров общей
жилой площади в типовых домах крупнопанельного домостроения,
размещаемых в районах массовой застройки.
4. В соответствии с Уставом города Москвы в недельный срок внести
документы, указанные в п.2, с необходимыми обоснованиями на
внеочередное рассмотрение Московской городской Думы.
5. Поручить департаментам муниципального жилья, строительства,
финансов, экономической политики и развития г.Москвы в трехдневный
срок подготовить проект решения о реализации первого транша второго
выпуска облигаций Московского государственного жилищного
облигационного займа для его представления на регистрацию в
Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с
положениями статей 17, 19 и 20 Федерального закона "О рынке ценных
бумаг".
Предложить премьеру правительства Москвы утвердить указанное
решение своим распоряжением. Решения о реализации следующих траншей
второго выпуска МГЖОЗ утверждать распоряжениями премьера правительства
Москвы.
6. Поручить департаменту экономической политики и развития
г.Москвы совместно с менеджером до 15 июня 1996 года внести на
утверждение правительству Москвы проект постановления и комплект
документов по 3-му выпуску облигаций Московского государственного
жилищного облигационного займа (МГЖОЗ-3), доработанные с учетом
поручений, данных на заседании правительства Москвы от 09.04.96.
7. Одобрить Положение об обслуживании и обращении облигаций
второго выпуска Московского государственного жилищного облигационного
займа, разработанное на базе Основных исходных данных и принципов
проведения второго и третьего выпусков облигаций МГЖОЗ, утвержденных
постановлением правительства Москвы от 19.09.95 N 790 (приложение
N 2) *).
8. Утвердить методику определения цен продажи, выкупа и погашения
облигаций второго выпуска Московского государственного жилищного
облигационного займа (приложение N 3) *).
9. Утвердить Положение о порядке погашения и выкупа облигаций
второго выпуска Московского государственного жилищного облигационного
займа и предоставления жилой площади владельцам облигаций (приложение
N 4) *).
10. Утвердить основные параметры 2-го выпуска облигаций
Московского государственного жилищного облигационного займа
(приложение N 5) *), Положение о порядке формирования, использования и
пополнения Финансового резервного фонда для обеспечения выкупа
облигаций 2-го выпуска Московского государственного жилищного
облигационного займа (приложение N 6) *), Положение о порядке
формирования, использования и пополнения Жилищного фонда обеспечения
второго и третьего выпусков облигаций МГЖОЗ (приложение N 7) *).
11. В целях обеспечения надлежащего управления и контроля за
ходом осуществления проекта МГЖОЗ со стороны Эмитента, координации
действий организаций Эмитента, а также организаций, занимающихся
обслуживанием займа, эффективности и оперативности принятия решений по
вопросам, связанным с обращением, обслуживанием и погашением облигаций
МГЖОЗ:
11.1. Создать Наблюдательный совет по обеспечению реализации
проекта МГЖОЗ в составе согласно приложению N 8 *).
11.2. Назначить председателем указанного Наблюдательного совета
заместителя премьера правительства Москвы Росляка Ю.В.
11.3. Поручить председателю Наблюдательного совета подготовить и
в срок до 15 июня 1996 г. представить на утверждение премьеру
правительства Москвы проект положения о совете.
11.4. Распределить основные функции эмитента по обеспечению
размещения, выкупа и погашения облигаций МГЖОЗ следующим образом:
11.4.1. Департамент муниципального жилья:
- погашение облигаций в форме квартир в течение срока их
обращения;
- обеспечение совместно с Департаментом строительства погашения
облигаций в денежной форме по истечении срока их погашения или при
сужении займа, а также гарантированного выкупа облигаций у владельцев
в любой момент времени в течение всего срока их обращения;
- контроль и регулирование работы торговой и регистрационной
систем МГЖОЗ;
- поддержание ликвидности облигаций займа путем формирования и
пополнения Жилищного фонда обеспечения МГЖОЗ;
- координация действий риэлторских фирм - участников проекта
МГЖОЗ;
- обеспечение совместно с менеджером, департаментом
строительства, экономической политики и развития г.Москвы ведения
установленной периодической и итоговой отчетности о ходе осуществления
выпусков (траншей) облигаций МГЖОЗ, ее представление и публикация в
порядке, определенном законодательством; подготовка информации,
подлежащей раскрытию Эмитентом, и ее доведение до всех
заинтересованных участников проекта МГЖОЗ в порядке, установленном
действующим законодательством.
11.4.2. Департамент строительства:
- аккумулирование средств от продажи облигаций на своем счете,
формирование и пополнение Финансового резервного фонда для обеспечения
выкупа облигаций МГЖОЗ у их владельцев, направление средств в
установленном порядке на строительство жилья;
- проведение взаиморасчетов между эмитентом и менеджером;
- перечисление по согласованию с Департаментом муниципального
жилья денежных средств менеджеру для обеспечения выкупа облигаций у их
владельцев, а также для погашения облигаций в денежной форме после
истечения срока их обращения или в случае частичного отзыва (сужения)
займа;
- контроль за движением финансовых средств проекта МГЖОЗ,
выполнением менеджером договорных обязательств, связанных с работой
расчетной системы МГЖОЗ.
11.4.3. Департамент экономической политики и развития г.Москвы:
- общая координация, контроль и сопровождение хода реализации
проекта МГЖОЗ;
- проверка представляемых менеджером расчетов цен продажи, выкупа
и погашения облигаций, процентов отчислений в Финансовы резервный фонд
и других показателей и нормативов по проекту.
11.4.4. Предоставить департаментам, указанным в п.11.4, право
вносить по согласованию с менеджером методические и иные положения и
документы, включая договорные, входящие в проект МГЖОЗ-2, необходимые
изменения и дополнения, вытекающие из процесса его реализации, но не
меняющие в принципиальном плане его концепцию, основные принципы и
условия. Указанные изменения и дополнения оформлять либо совместными
решениями, либо распоряжениями или иными актами руководителей этих
организаций.
12. Департаментам муниципального жилья и строительства обеспечить
к началу размещения облигаций МГЖОЗ-2 готовность к выполнению
возложенных на них функций и закрепленных за ними систем (пп. 11.4.1,
11.4.2), подготовку кадров. Одновременно завершить разработку
информационного обеспечения проекта, включая необходимую
нормативно-методическую и распорядительную документацию.
13. Принять к сведению, что в целях соблюдения действующего
налогового законодательства при реализации проекта МГЖОЗ
Государственная налоговая инспекция по г.Москве совместно с
Департаментом экономической политики и развития г.Москвы подготовит
специальные разъяснения о порядке налогообложения участников
указанного проекта для информирования об этом заинтересованных лиц и
организаций, в том числе через средства массовой информации и торговую
систему МГЖОЗ, не позднее чем за неделю до начала размещения облигаций
МГЖОЗ-2.
14. Рекомендовать менеджеру сформировать Московский облигационный
синдикат с включением в его состав Московского банка Сбербанка
Российской Федерации, а также уполномоченных банков правительства
Москвы, других банков и инвестиционных кампаний, имеющих лицензии на
право операций на рынке ценных бумаг. Согласиться с предложением
менеджера об использовании на период размещения первого транша
облигаций 2-го выпуска МГЖОЗ только торговых площадок АБ "Инкомбанк" в
г.Москве.
15. Принять за основу проект рекламной кампании Московского
государственного жилищного облигационного займа (приложение N 9) *).
Установить, что затраты на проведение рекламной кампании первого
транша 2-го выпуска облигаций МГЖОЗ не должны превышать 2,5% от объема
объявленной эмиссии.
15.1. Менеджеру по согласованию с департаментами муниципального
жилья, экономической политики и развития г.Москвы, по делам печати и
информации, пресс-центром мэрии и правительства Москвы в недельный
срок заключить договоры с отобранными рекламными агенствами на
разработку художественной концепции рекламной кампании МГЖОЗ с учетом
дополнительных мероприятий по повышению привлекательности облигаций
МГЖОЗ у населения (лотереи, розыгрыши, конкурсы) и производство
необходимых рекламных материалов.
15.2. Департаменту строительства и менеджеру финансировать на
паритетных началах затраты на производство рекламной продукции и
начальный этап проведения рекламной кампании МГЖОЗ с последующим
возмещением этих затрат за счет средств от продажи облигаций 2-го
выпуска. Дальнейшие расходы на рекламную кампанию МГЖОЗ-2 Департаменту
строительства и менеджеру финансировать на паритетных началах за счет
средств, получаемых от реализации облигаций 2-го выпуска.
15.3. Пресс-центру мэрии и правительства г.Москвы и Департаменту
по делам печати и информации обеспечить размещение рекламных
материалов о проекте МГЖОЗ в средствах массовой информации с
минимизацией затрат на эти цели.
16. Поручить департаментам муниципального жилья, экономической
политики и развития г.Москвы по согласованию с менеджером привлечь
риэлторские фирмы, уполномоченные правительством Москвы для продажи
муниципального жилья, к реализации механизма погашения облигаций МГЖОЗ
в форме квартир с зачетом жилой площади, имеющейся у владельцев этих
облигаций. Обеспечить до начала размещения облигаций МГЖОЗ-2
подготовку необходимой для этого нормативно-методической,
распорядительной и рекламной документации.
17. Поручить Департаменту муниципального жилья с участием
Департамента строительства сформировать из вводимого в эксплуатацию в
1996-1997 гг. жилищного фонда, направляемого на коммерческую продажу,
Жилищный фонд обеспечения МГЖОЗ, предназначенный для:
17.1. обеспечения эмиссии облигаций 2-го и последующих выпусков
МГЖОЗ (залоговый фонд жилья) в установленных объемах (п.3);
17.2. погашения облигаций МГЖОЗ квартирами - резервный фонд жилья
в объеме до 40% квартир от общего объема жилищного фонда обеспечения
МГЖОЗ с готовностью к заселению в течение 4 месяцев;
17.3. создания страхового резерва жилья (страховой фонд жилья)
для оперативной продажи с целью пополнения Финансовых резервных фондов
МГЖОЗ, предназначенных для обеспечения выкупа менеджером облигаций
займа у их владельцев, в объеме до 5% от Жилищного фонда обеспечения
МГЖОЗ с полной готовностью квартир к заселению.
18. Предоставить департаментам муниципального жилья и
строительства право давать оперативные указания уполномоченным
риэлторским фирмам, осуществляющим продажу муниципального жилья, об
изменении банковских реквизитов для перечисления денежных средств,
вырученных от продажи жилья из страхового фонда (п.17.3),
непосредственно менеджеру, минуя внебюджетный жилищно-инвестиционный
фонд г.Москвы, для обеспечения выкупа облигаций.
19. В целях обеспечения завершения 1-го выпуска облигаций МГЖОЗ и
его преемственности с выпусками облигаций МГЖОЗ:
19.1. Утвердить Положение о порядке завершения первого выпуска
Московского жилищного облигационного займа в связи с истечением срока
действия его облигаций 31 декабря 1997 г. (приложение N 10) *).
19.2. Департаментам муниципального жилья и строительства: 19.2.1.
В месячный срок заключить с менеджером дополнительное
соглашение на обслуживание 1-го выпуска облигаций МГЖОЗ в период до
31.03.97 г. с учетом положений настоящего пункта и с сохранением
действующих условий обслуживания МГЖОЗ. Финансирование затрат по этому
соглашению осуществлять из внебюджетного жилищно-инвестиционного фонда
г.Москвы в порядке, установленном указанным соглашением;
19.2.2. обеспечить в период до 31.03.97 предоставление владельцам
в установленном порядке квартир для погашения облигаций 1-го выпуска
МГЖОЗ из вводимого в 1996-1997 гг. в эксплуатацию Жилищного фонда,
предназначенного для продажи на коммерческой основе.
19.3. Департаменту строительства по согласованию с Департаментом
муниципального жилья в период до 31.12.96 выделять менеджеру в
установленном порядке финансовые средства из внебюджетного
жилищно-инвестиционного фонда г.Москвы для обеспечения выкупа у
владельцев облигаций 1-го выпуска МГЖОЗ в соответствии с
дополнительным соглашением (п.19.2.1).
20. Департаменту по делам печати и информации и пресс-центру
мэрии и правительства Москвы по согласованию с департаментами,
исполняющими основные функции Эмитента (п.11.4), во взаимодействии с
менеджером обеспечить публикацию основных положений настоящего
постановления и проекта МГЖОЗ в средствах массовой информации.
21. Департаментам экономической политики и развития г. Москвы,
муниципального жилья, строительства, финансов, а также менеджеру с
учетом хода размещения облигаций первого транша 2-го выпуска МГЖОЗ
своевременно представить предложения по организации следующих траншей
(выпусков) облигаций МГЖОЗ.
22. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя премьера правительства Москвы Ю.В.Росляка.
*) Приложения не печатаются.
Премьер правительства Москвы Б.В.Никольский |