ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ
ПОДСИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕДИНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ
12 июля 1996 г.
N 326
(Д*)
Во исполнение п. 4 постановления Правительства Российской
Федерации от 05.11.95 N 1113 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в соответствии с
п. 2 приказа Минприроды России от 30.11.95 N 494 приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме
экологической безопасности единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Территориальным природоохранным органам принять настоящее
Положение к руководству при организации мероприятий по обеспечению
экологической безопасности в рамках территориальных подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
3. Научно-исследовательским организациям Минприроды России
обеспечить научно-методическое сопровождение работ, предусмотренных
настоящим Положением, в рамках выполняемой бюджетной тематики.
4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
Первого заместителя Министра А.Ф. Порядина.
Министр охраны окружающей
среды и природных ресурсов
Российской Федерации В.И. Данилов-Данильян
Приложение
к Приказу Минприроды России
от 12 июля 1996 года N 326
Положение
о функциональной подсистеме экологической
безопасности единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
Настоящее Положение разработано во исполнение Федерального закона
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" и постановления Правительства Российской
Федерации от 05.11.95 N 1113 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (пункт 4),
утвердившего Положение о единой государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - РСЧС).
Основные функции и задачи функциональной подсистемы экологической
безопасности РСЧС базируются на действующих нормативных правовых актах
Российской Федерации, в частности, на Законах Российской Федерации "Об
охране окружающей природной среды", "Об экологической экспертизе";
Положении о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.04.94 N 375; постановлении Правительства
Российской Федерации от 24.11.93 N 1229 "О создании Единой
государственной системы экологического мониторинга"; Временном
положении о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и
экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды,
зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации
11.09.95 N 946, а также Приказе Минприроды России от 23.01.96 N 29 "Об
обеспечении оперативной информации об аварийных выбросах и сбросах
загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей
природной среды".
1. Настоящее Положение определяет принципы построения,
назначение, основные задачи и порядок взаимодействия основных
структурных элементов функциональной подсистемы экологической
безопасности РСЧС, возглавляемой Минприроды России на федеральном
уровне и территориальными органами Минприроды России в субъектах
Российской Федерации.
2. Функциональная подсистема экологической безопасности
предназначена для предупреждения, предотвращения и ликвидации
экологических последствий чрезвычайных ситуаций, а также оценки и
снижения ущерба окружающей среде и природным ресурсам. Все работы по
предотвращению и ликвидации экологических последствий чрезвычайных
ситуаций выполняются при тесном взаимодействии государственных органов
управления, федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций головная
координирующая роль в этом вопросе на федеральном уровне принадлежит
Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
3. Понятия и определения.
Понятия и определения чрезвычайной ситуации, предупреждения
чрезвычайной ситуации, ликвидации чрезвычайной ситуации, зоны
чрезвычайной ситуации изложены в статье 1 главы 1 Федерального закона
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера".
Другие понятия и определения, имеющие отношение к обеспечению
безопасности в чрезвычайных ситуациях, изложены в государственных
стандартах Российской Федерации, разработанных в рамках Программы
комплексной стандартизации "Безопасность в чрезвычайных ситуациях":
ГОСТ Р 22.0.01-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Основные положения";
ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины
и определения основных понятий";
ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения";
ГОСТ Р 22.0.05-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения";
ГОСТ Р 22.1.01-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Мониторинг и прогнозирование. Основные положения";
ГОСТ Р 22.1.02-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения".
Понятия и определения, связанные с обеспечением экологической
безопасности при чрезвычайных ситуациях, изложены в статье 3 главы 1
Федерального закона "Об экологической безопасности", принятого
Государственной Думой 17.11.95:
Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества, защищенности окружающей природной
среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных
воздействий на нее.
Экологическая опасность - состояние, угрожающее жизненно важным
интересам личности, обществу и окружающей природной среде в результате
антропогенных и природных воздействий на нее.
Экологически опасная ситуация - ситуация, характеризующаяся
наличием или возможностью разрушения либо негативного изменения
состояния окружающей природной среды под влиянием антропогенных и
природных воздействий на нее, в том числе обусловленных бедствиями и
катастрофами, включая стихийные, и в связи с этим угрожающая жизненно
важным интересам личности и обществу.
Субъект экологической опасности - юридическое или физическое
лицо, в том числе должностное лицо, деятельность которого способна
создать экологически опасную ситуацию.
Обеспечение экологической безопасности - система действий по
предотвращению возникновения, развития экологически опасных ситуаций и
ликвидации их последствий, в том числе отдаленных последствий.
4. В данном Положении в соответствии с его целевой
направленностью не рассматриваются проблемы обеспечения экологической
безопасности зон чрезвычайной экологической ситуации и зон
экологического бедствия (статьи 58 и 59 Закона Российской Федерации
"Об охране окружающей природной среды"), для которых характерным
признаком является наличие устойчивых длительных отрицательных
изменений в окружающей природной среде. Обеспечение экологической
безопасности таких зон является самостоятельной проблемой и
регламентируется соответствующей системой нормативно - правовых
документов Минприроды России.
5. Основными задачами функциональной подсистемы экологической
безопасности являются:
- формирование и проведение на территории России единой
государственной политики в области экологической безопасности
посредством разработки и реализации взаимосвязанного и согласованного
с МЧС России и другими федеральными органами комплекса
нормативно-правовых, информационно-методических, эколого-экономических
и социальных мер по экологической защите населения и природной среды
при чрезвычайных ситуациях;
- разработка и реализация федеральных и региональных целевых и
научно-технических программ по обеспечению экологической безопасности
и их согласование с программами МЧС России;
- организация взаимодействия на федеральном и территориальном
уровнях между Минприроды России, МЧС России, объектами,
осуществляющими хозяйственную деятельность (министерства и ведомства,
промышленные и другие предприятия, являющиеся потенциальными
источниками возникновения чрезвычайных техногенных ситуаций) по
вопросам предупреждения, ликвидации экологических последствий
чрезвычайных ситуаций и методическое обеспечение
научно-исследовательскими учреждениями Минприроды России по составу и
содержанию всего ожидаемого объема работ по обеспечению экологической
безопасности;
- организация в рамках общего руководства со стороны Минприроды
России системой общегосударственного мониторинга (ЕГСЭМ) порядка и
содержания информационного обмена и взаимодействия на федеральном и
территориальном уровнях между Минприроды России, МЧС России и
центральными органами федеральной исполнительной власти согласно их
функциям в ЕГСЭМ;
- организация мониторинга источников антропогенного воздействия
на природную среду и зон их прямого воздействия, в первую очередь на
объектах, предприятиях и территориях (в том числе в закрытых
административно-территориальных образованиях), являющихся
потенциальными источниками возникновения чрезвычайных техногенных
ситуаций;
- организация и проведение государственной экологической
экспертизы как средства предупреждения чрезвычайных ситуаций с
экологическими последствиями на всех создаваемых, модернизируемых и
реконструируемых хозяйственных и других объектах и территориях;
- организация и проведение государственного экологического
контроля в первую очередь потенциально опасных объектов и территорий
для разработки комплекса мер по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций и по восстановлению экосистем, а также для статистического
анализа с целью прогнозирования возможных экологических последствий
техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.
6. Структура функциональной подсистемы экологической
безопасности.
Организационно-функциональная структура подсистемы соответствует
целям ее создания и решаемым задачам в рамках РСЧС.
На федеральном уровне основными структурными элементами
подсистемы являются:
- руководящий орган - Минприроды России (Комиссия по чрезвычайным
ситуациям, возглавляемая Первым заместителем Министра);
- средство управления - Информационно-аналитическая система (ИАС)
Минприроды России (подсистема "Экобезопасность").
ИАС Минприроды России предназначена для сбора, обработки,
хранения и накопления информации, оперативного анализа и
прогнозирования (в том числе превентивного) динамики развития
экологической обстановки на всей территории России.
ИАС Минприроды России должна сопрягаться с другими
информационными системами межгосударственного, федерального,
отраслевого и регионального уровней и в первую очередь с системой МЧС
России.
Информационную основу взаимодействия ИАС Минприроды России с
информационными системами МЧС России составляют системы наблюдения и
контроля за состоянием природной среды. Техническую основу
информационного сопряжения должны составлять действующие и
проектируемые федеральные и территориальные информационно -
вычислительные (ситуационные) центры, а также существующие и
перспективные государственные, отраслевые, ведомственные и
коммерческие системы связи и передачи данных.
Силы и средства ликвидации экологических последствий чрезвычайных
ситуаций и восстановления экосистем, их состав и оснащение
определяются органами Минприроды России по результатам экологического
контроля последствий чрезвычайных ситуаций и финансируются за счет
средств виновника чрезвычайной ситуации с экологическими
последствиями, а в случае ликвидации экологических последствий
стихийных бедствий и катастроф - за счет государственных средств.
Координацию деятельности организаций в рамках функциональной
подсистемы экологической безопасности РСЧС осуществляет Управление
экологической безопасности Минприроды России.
Комиссия по чрезвычайным ситуациям Минприроды России в составе,
утвержденном приказом Министра от 30.11.95 N 494, действует в
соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра от 13.02.96
N 57, и готовит предложения для принятия решений на уровне
министерства, Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации.
На территориальном и местном уровнях руководство работами по
оказанию срочной экологической помощи и ликвидации экологических
последствий чрезвычайных ситуаций осуществляют соответствующие
комиссии территориальных природоохранных органов в тесном
взаимодействии с объектовыми, местными и территориальными комиссиями
по чрезвычайным ситуациям.
Структурным элементом функциональной подсистемы экологической
безопасности на территориальном уровне также являются территориальные
информационно-аналитические системы (ТИАС), которые создаются в
республиках, краях и областях России, а также в городах Москва и
Санкт-Петербург для информационного обеспечения территориальных
органов Минприроды России, органов представительной и исполнительной
власти, государственных служб и комиссий по чрезвычайным ситуациям
данными о состоянии природной среды (в том числе и прогностических) и
потенциально опасных объектах, а также для обеспечения информационного
взаимодействия с территориальными органами других ведомств.
ТИАС является объектом, в котором собирается, хранится,
обобщается и анализируется информация, поступающая от звеньев
ведомственных систем локального и территориального уровней, требуемая
для оценки и прогноза экологического состояния природной среды
конкретного региона.
ТИАС является территориальным научно-методическим центром,
обеспечивающим совместимость информации, поступающей от всех звеньев
ЕГСЭМ, находящихся на данной территории, и осуществляет единую
политику в интересах Минприроды России при проведении экологического
мониторинга.
В связи с тем, что наиболее типичное сочетание экологических
проблем имеет место на территориальном уровне, проведение мероприятий
по обеспечению экологической безопасности в рамках территориальных
подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций является главным (приоритетным) звеном
функциональной подсистемы экологической безопасности.
7. Порядок функционирования подсистемы экологической безопасности
и ее взаимодействия в рамках РСЧС.
В зависимости от экологической обстановки различают три режима
функционирования подсистемы (аналогично режимам РСЧС):
режим повседневной деятельности - функционирование подсистемы при
нормальной производственной, сейсмической, гидрометеорологической
обстановке, при отсутствии превышения над фоновыми значениями
радиационных, химических, биологических (бактериологических) и
физических факторов воздействия на природную среду, ведение плановых
долгосрочных работ по ликвидации экологических последствий и
восстановлению целостности экосистем в зонах, объявленных зонами
экологического бедствия и экологических катастроф;
режим повышенной готовности - функционирование подсистемы при
прогнозировании возможного ухудшения производственной, радиационной,
химической, биологической (бактериологической), физической,
сейсмической и гидрометеорологической обстановки, в том числе при
прогнозировании чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
происхождения;
чрезвычайный режим - функционирование подсистемы при
возникновении и ликвидации экологических последствий чрезвычайных
ситуаций.
Функционирование подсистемы, ее федеральных и территориальных (в
том числе и местных) органов, звеньев и служб в конкретном режиме
осуществляется на основании решения Правительства Российской
Федерации, МЧС России, соответствующих территориальных комиссий по
чрезвычайным ситуациям в зависимости от характера, масштаба и
возможных и (или) реальных последствий чрезвычайных ситуаций
техногенного и природного происхождения.
В зависимости от конкретной обстановки федеральные и
территориальные органы подсистемы экологической безопасности могут
функционировать в неодинаковых режимах.
Подсистема экологической безопасности в целом в зависимости от
режима осуществляет деятельность по следующим направлениям:
а) в режиме повседневной деятельности:
- совместно с органами государственной власти и МЧС России
принимает участие в планировании мероприятий по ликвидации ожидаемых
последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
происхождения в части обеспечения экологической безопасности и
восстановления целостности экосистем, а также в части оценки
потребностей в природных ресурсах при ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
- принимает участие в разработке с другими министерствами и
ведомствами (МЧС России, Росгидромет, Госкомсанэпиднадзор России,
Госатомнадзор России и др.) нормативно-правовых, научно - методических
и информационных материалов в целях проведения единой государственной
политики при обеспечении экологической безопасности в чрезвычайных
ситуациях;
- организует и осуществляет государственную экологическую
экспертизу в целях обеспечения экологической безопасности создаваемых
(строящихся) и модернизируемых народно-хозяйственных объектов
различной формы собственности и новых технологий (процессов) на уже
созданных объектах;
- организует и осуществляет государственный экологический
контроль на территории страны и в регионах средствами экологического
мониторинга (в рамках ЕГСЭМ) с целью получения качественного,
достоверного и своевременного прогноза возможных экологических
последствий повседневной народно-хозяйственной деятельности и
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения;
- организует и осуществляет прогнозирование экологического и
экономического ущерба, состава, содержания и стоимости работ по
восстановлению экологического равновесия для возможных чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного происхождения в каждом регионе и в
стране в целом;
- организует выполнение государственных и региональных целевых и
научно-технических программ и мероприятий по предупреждению и
уменьшению возможных экологических последствий чрезвычайных ситуаций;
- обобщает и формирует предварительные заявки от территориальных
органов по составу сил и средств, по потребным материально-техническим
ресурсам для ликвидации экологических последствий чрезвычайных
ситуаций и по восстановлению экосистем с целью представления их к
финансированию государственными органами власти или потенциальными
виновниками чрезвычайных ситуаций;
- участвует в разработке программ и организации обучения
населения способам действий при предупреждении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения с учетом
специфики конкретных регионов в части обеспечения экологической
безопасности;
- совместно с МЧС России и другими ведомствами участвует в
разработке планов и организации проведения учений, тренировок и
проверок по вопросам обеспечения экологической безопасности при
чрезвычайных ситуациях;
б) в режиме повышенной готовности:
- организует и непосредственно руководит проведением оперативного
государственного экологического контроля в потенциально опасных
регионах, в первую очередь экологически опасных объектов и источников
выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую природную среду;
- осуществляет уточнение и корректировку ранее выполненных
прогнозов характера, масштабов и ожидаемого ущерба экологических
последствий чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и
территориях;
- осуществляет проверку готовности и организации взаимодействия
федеральных и территориальных звеньев управления экологической
безопасностью, наличия и готовности сил и средств, выделяемых
потенциально опасными объектами или (и) территориальными органами МЧС
России (по согласованию) для ликвидации экологических последствий
чрезвычайных ситуаций и для последующего восстановления экосистемы в
соответствии с прогнозируемой обстановкой;
- организует и контролирует проведение предварительных
(подготовительных) мер по обеспечению экологической безопасности на
потенциально опасных объектах и территориях, а также по ликвидации
возможных экологических последствий прогнозируемых чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного происхождения;
- участвует совместно с территориальными органами МЧС России в
организации возможных способов использования природных ресурсов для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- организует государственный экологический контроль за
использованием природных ресурсов в интересах ликвидации чрезвычайных
ситуаций и за потенциальными выбросами и сбросами в окружающую среду
после их использования;
- совместно с МЧС России участвует в организации оперативного
информирования населения и заинтересованных органов и служб о
характере возможной опасности, правилах и порядке действий в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
в) при чрезвычайном режиме:
- совместно с органами МЧС России участвует в экстренном
уведомлении и оповещении о факте чрезвычайных ситуаций глобального,
регионального и местного масштаба;
- совместно с МЧС России обеспечивает сбор, обработку и доведение
до соответствующих органов управления в пределах их компетенции
срочной информации о развитии обстановки при чрезвычайных ситуациях и
о ходе работ по ликвидации их экологических последствий;
- совместно с МЧС России организует обмен информацией по
управлению силами и средствами, предназначенными для ликвидации
экологических последствий чрезвычайных ситуаций и для восстановления
экосистем;
- организует и осуществляет постоянный оперативный
государственный экологический контроль за состоянием природной среды в
районах чрезвычайных ситуаций, обстановкой на аварийных объектах и
прилегающих к ним территориях (акваториях), за состоянием природных
ресурсов, используемых при ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, за качеством восстановительных работ и при приемке
санированных территорий;
- совместно с МЧС России проводит оценку экологического ущерба
чрезвычайной ситуации, затрат на ликвидацию их последствий и на
восстановление экосистем;
- участвует в организации ликвидации экологических последствий
чрезвычайных ситуаций и восстановления экосистем, проводимых за счет
средств из различных источников в зависимости от масштаба, характера и
последствий чрезвычайных ситуаций.
Начальник Управления
экологической безопасности
Минприроды Российской Федерации В.В. Куценко
СОГЛАСОВАНО:
Первый заместитель Министра Заместитель Министра Российской
охраны окружающей среды Федерации по делам гражданской
и природных ресурсов обороны, чрезвычайным ситуациям
Российской Федерации и ликвидации последствий
стихийных бедствий
А.Ф.Порядин С.В.Хетагуров
28 июня 1996 года 8 июля 1996 года |