ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ
УСТАВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
17 июля 1996 г.
(ВКС 96-4)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.А.Туманова, судей Э.М.Аметистова, М.В.Баглая, Н.Т.Ведерникова,
Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина,
Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова,
О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
с участием представителей стороны, обратившейся с запросами в
Конституционный Суд Российской Федерации, - Председателя
Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа
С.Е.Корепанова, Председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа
С.С.Собянина, доктора юридических наук Б.С.Крылова и кандидата
юридических наук Н.А.Богдановой; представителей стороны, принявшей
оспариваемый акт, - Председателя Тюменской областной Думы
Н.П.Барышникова, доктора юридических наук Д.А.Керимова, доктора
юридических наук В.Г.Вишнякова,
руководствуясь статьей 125 (пункт "б" части 2) Конституции
Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 1 части первой статьи 3,
пунктом 1 части второй статьи 21, статьями 36, 74, 84, 85 и 86
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суда
Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
ряда положений Устава Тюменской области.
Поводом к рассмотрению дела явились запросы Думы
Ханты-Мансийского автономного округа и Государственной Думы
Ямало-Ненецкого автономного округа о проверке конституционности
положений части 3 статьи 1, статей 2, 3 и 5, части 4 статьи 6, главы
II (статьи 12-20), части 3 статьи 22, части 2 статьи 27, пунктов "и",
"м", "с", "т", "ш" статьи 28, части 3 статьи 37, пункта "е" части 1
статьи 38, статьи 45, частей 1, 2 и 3 статьи 55, статьи 57, части 1
статьи 58, части 1 статьи 60 Устава Тюменской области, которые, как
полагают заявители, умаляют статус автономного округа как субъекта
Российской Федерации, лишают его прав на собственную территорию,
нарушают принципы равноправия и самостоятельности субъектов Российской
Федерации.
Заслушав сообщение судьи-докладчика В.О.Лучина, объяснения
представителей сторон, заключение эксперта - доктора юридических наук
М.И.Пискотина, выступления приглашенных в заседание представителей
органов, заинтересованных в рассмотрении дела, - Н.А.Власенко,
В.И.Ульянова, Г.Л.Чудновского, свидетеля А.Е.Родина, полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде
Российской Федерации М.А.Митюкова, исследовав представленные документы
и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. В процессе рассмотрения данного дела исследовались вопросы,
связанные с соотношением конституционных положений о "вхождении
автономного округа в состав края, области" (статья 66, часть 4,
Конституции Российской Федерации) и "равноправии субъектов Российской
Федерации" (статья 5, части 1 и 4, Конституции Российской Федерации).
Вхождение автономного округа в состав области, по мнению
заявителей, представляет собой форму взаимодействия двух равноправных
субъектов Российской Федерации, объединенных общими региональными
интересами, и никоим образом не влияет на конституционно-правовой
статус автономного округа, в связи с чем заявители считают
недопустимым включение его территории в состав области, а также
создание органов, представляющих все население области, в том числе
население автономных округов.
Конституция Российской Федерации провозглашает принцип
равноправия субъектов Российской Федерации. Вместе с тем реализация
данного принципа применительно к автономным округам, входящим в состав
края или области, имеет свои особенности. На момент принятия
Конституции Российской Федерации (1993 год) Ханты-Мансийский
автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ согласно
действовавшему законодательству входили в состав Тюменской области.
Данное положение сохранилось. Однако вхождение одного субъекта
федерации - автономного округа в другой - край (область) в современных
условиях в связи с провозглашенным в Конституции Российской Федерации
равноправием всех субъектов федерации приобретает качественно иной
характер.
Закрепленное Конституцией Российской Федерации вхождение
автономного округа в край (область) предполагает особую
государственно-правовую связь между ними. Взаимоотношения автономного
округа и края (области), в состав которого он входит, отличаются от их
отношений с другими субъектами федерации. Вхождение автономного округа
в край (область) обязывает оба субъекта федерации строить свои
взаимоотношения с учетом исторически сложившихся на момент принятия
Конституции Российской Федерации и не противоречащих ей
государственно-правовых реалий. Оно предполагает определенное
распространение на основе взаимного согласия и договоренностей
юрисдикции органов государственной власти края (области) на территорию
автономного округа. Край (область) и входящий в него автономный округ
обязаны в интересах населения поддерживать сложившиеся территориальные
экономические, политические, социальные, этнические и иные отношения
посредством различных форм взаимодействия, включая перераспределение
предметов ведения и полномочий, их делегирование, совместное
осуществление, не допуская односторонних, не согласованных друг с
другом действий в сфере общих интересов края (области) и автономного
округа.
2. Поскольку в Конституции Российской Федерации непосредственно
не закреплены особенности разграничения полномочий таких субъектов
федерации, Конституционный Суд Российской Федерации в отсутствие
предусмотренных статьей 66 (часть 4) Конституции Российской Федерации
федерального закона и (или) договора (договоров, иных соглашений)
должен воздерживаться от определения конкретных условий
взаимоотношений Тюменской области и входящих в ее состав автономных
округов.
В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации считает
наиболее правильным и сложившейся ситуации урегулирование самими
субъектами Российской Федерации имеющихся между ними разногласий,
поскольку Конституция Российской Федерации отдает предпочтение именно
этому, основанному на равноправии, способу, и для такого решения
вопроса имеются все необходимые предпосылки.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 61, частями первой
и четвертой статьи 71 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
определил:
1. Отложить рассмотрение дела о проверке конституционности ряда
положений Устава Тюменской области до урегулирования отношений
Тюменской области и входящих в ее состав Ханты-Мансийского и
Ямало-Ненецкого автономных округов на основе федерального закона и
(или) договора (договоров) между органами государственной власти
автономных округов и, соответственно, органами государственной власти
области (статья 66, часть 4, Конституции Российской Федерации).
2. Органам государственной власти Тюменской области,
Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов рекомендовать
принять все необходимые меры для скорейшего устранения имеющихся
разногласий по вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий
на основе принципа равноправия субъектов Российской Федерации и с
учетом вхождения автономных округов в состав области.
Вопрос о возобновлении рассмотрения дела будет решен
Конституционным Судом Российской Федерации в зависимости от
результатов этого договорного процесса.
3. Считать целесообразным использование предусмотренных статьей
85 (часть 1) Конституции Российской Федерации согласительных процедур
для разрешения разногласий между органами государственной власти
Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных
округов в отношении условий вхождения автономных округов в область,
разграничения между ними предметов ведения и полномочий.
4. Федеральному Собранию Российской Федерации рекомендовать
ускорить разработку и принятие соответствующего федерального закона,
предусмотренного статьей 66 (часть 4) Конституции Российской
Федерации.
5. Настоящее определение Конституционного Суда Российской
Федерации не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после
его провозглашения.
6. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее определение
подлежит опубликованию в "Собрании законодательства Российской
Федерации", "Российской газете", официальных изданиях органов
государственной власти заинтересованных субъектов Российской
Федерации, а также в "Вестнике Конституционного Суда Российской
Федерации".
Председатель Конституционного
Суда РФ В.А.Туманов
17 июля 1996 г. |