ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЛАСТИ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ДОГОВОР
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
13 июня 1996 г.
(РВ 96-112)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти города федерального
значения Санкт-Петербурга (далее - Санкт-Петербурга), учитывая
специфические географические, природные экономические и
культурно-исторические особенности Санкт-Петербурга,
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения
Санкт-Петербурга,
укрепления российской государственности, единства системы
государственной власти,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации,
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, законодательством Санкт-Петербурга, заключен
настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Санкт-Петербурга.
Статья 2
Исходя из географических, экономических, социальных,
культурно-исторических и иных особенностей Санкт-Петербурга, к
предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти
Санкт-Петербурга, помимо предметов совместного ведения, установленных
статьей 72 Конституции Российской Федерации, относятся:
а) структурная перестройка экономики Санкт-Петербурга;
б) функционирование предприятий оборонного комплекса,
расположенных на территории Санкт-Петербурга, за исключением
производства вооружений и военной техники, конверсия этих предприятий,
а также участие в реализации производимой ими продукции;
в) вопросы таможенной политики Российской Федерации на территории
Санкт-Петербурга, в том числе эффективное использование таможенных
платежей и сборов, собираемых на территории Санкт-Петербурга, для
поддержки экспорта и развития внешнеэкономической и таможенной
инфраструктуры, включая вопросы создания и развития локальных
таможенных зон;
г) вопросы развития транспортного комплекса Санкт-Петербурга как
федерального и международного транспортного центра, включая морской,
речной, железнодорожный, автомобильный и воздушный транспорт;
д) вопросы социальной защиты ветеранов, жителей блокадного
Ленинграда, пенсионеров, военнослужащих, сотрудников органов
внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы и их органов
внутренних дел, и членов их семей;
е) межбюджетные отношения Российской Федерации и
Санкт-Петербурга;
ж) вопросы сертификации продукции и услуг, лицензирования
отдельных видов деятельности на территории Санкт-Петербурга;
з) вопросы координации развития и функционирования федеральных и
городских систем энергетики, транспорта и связи, включая создание
регионального дорожного фонда Санкт-Петербурга;
и) взаимодействие в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации мобилизационной
подготовки на территории Санкт-Петербурга;
к) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.
Статья 3
В целях разграничения полномочий между органами исполнительной
власти Российской Федерации и органами исполнительной власти
Санкт-Петербурга по предметам совместного ведения, установленным
статьей 72 Конституции Российской Федерации и статьей 2 настоящего
Договора, администрация Санкт-Петербурга заключает соответствующие
соглашения с Правительством Российской Федерации.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения являются неотъемлемой частью настоящего Договора.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения между органами исполнительной власти Российской Федерации и
Санкт-Петербурга могут быть заключены в любое время после вступления в
силу настоящего Договора.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Санкт-Петербурга и принимают федеральные законы и иные нормативные
правовые акты по предметам совместного ведения;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) разрабатывают с участием органов государственной власти
Санкт-Петербурга и утверждают федеральные целевые программы в области
экономического, экологического, социального и культурного развития
Санкт-Петербурга, в том числе по развитию транспортного комплекса, а
также сохранению исторического и культурного наследия
Санкт-Петербурга;
г) обеспечивают финансирование и реализацию федеральных целевых
программ на территории Санкт-Петербурга в части федеральных полномочий
в объемах, установленных федеральным бюджетом;
д) согласовывают с органами государственной власти
Санкт-Петербурга кандидатуры руководителей федеральных предприятий,
учреждений, организаций, расположенных на территории Санкт-Петербурга,
если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации
федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих
полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц. По согласованию с органами
исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области могут
быть созданы единые для Санкт-Петербурга и Ленинградской области
территориальные подразделения федеральных органов исполнительной
власти.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Санкт-Петербурга:
а) принимают городские законы и осуществляют иное правовое
регулирование по предметам совместного ведения в соответствии с
федеральным законодательством;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
государственной власти Санкт-Петербурга в соответствие с настоящим
Договором;
в) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых
программ в области экономического, экологического, социального и
культурного развития Санкт-Петербурга, в том числе по развитию
транспортного комплекса, а также сохранению исторического и
культурного наследия Санкт-Петербурга, и осуществляют их
финансирование в части компетенции органов государственной власти
Санкт-Петербурга;
г) устанавливают в соответствии с федеральным законодательством
условия сертификации продукции и услуг, лицензирования отдельных видов
деятельности на территории Санкт-Петербурга;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций,
расположенных на территории Санкт-Петербурга, если иное не установлено
федеральным законом.
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, повышения уровня
благосостояния населения города и области органы исполнительной власти
Санкт-Петербурга по согласованию с органами исполнительной власти
Ленинградской области и на паритетных началах вправе создавать
совместные органы исполнительной власти Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, наделяя их соответствующими полномочиями.
Статья 6
При отсутствии федерального закона или иного федерального
нормативного правового акта по отдельным предметам совместного ведения
Санкт-Петербург осуществляет собственное правовое регулирование.
После принятия соответствующего федерального закона или иного
федерального нормативного правового акта законы и иные нормативные
правовые акты Санкт-Петербурга приводятся в соответствие с федеральным
законодательством.
Законы и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
Статья 7
Если федеральными нормативными правовыми актами, действие которых
распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в
отношении Санкт-Петербурга применяются положения указанных федеральных
нормативных правовых актов.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем порядке, нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Санкт-Петербурга и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органами исполнительной власти
Санкт-Петербурга, в соответствии со статьей 78 Конституции Российской
Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях, если в
Конституции Российской Федерации или федеральном законе не содержится
прямой запрет на передачу осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Законы и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга подлежат
государственной защите и применяются судами в соответствии с их
компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
Статья 10
Органы государственной власти Санкт-Петербурга имеют право
оспаривать в соответствующем суде и вносить в Правительство Российской
Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на
территории Санкт-Петербурга частично или полностью правовых актов
министерств и ведомств Российской Федерации, которые:
регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта Российской
Федерации;
не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной
власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъекта
Российской Федерации;
перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и
полномочия Санкт-Петербурга, установленные Конституцией Российской
Федерации и настоящим Договором.
В случае, если Правительство Российской Федерации в течение
одного месяца со дня внесения предложения органов государственной
власти Санкт-Петербурга не отменит либо не приостановит действие
правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации, указанных
в части первой настоящей статьи, такие правовые акты не подлежат
применению органами государственной власти Санкт-Петербурга до
вынесения решения соответствующим судом.
Статья 11
Органы исполнительной власти Санкт-Петербурга могут быть наделены
полномочиями территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти по соглашениям, заключенным администрацией
Санкт-Петербурга с Правительством Российской Федерации или
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 12
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Санкт-Петербурга,
регулируются городскими нормативными правовыми актами в соответствии с
федеральным законодательством.
Отнесение объектов государственной собственности на территории
Санкт-Петербурга к объектам федеральной и городской собственности, а
также разграничение полномочий по управлению объектами федеральной
собственности на территории Санкт-Петербурга производится отдельным
соглашением.
Разграничение природных ресурсов на территории Санкт-Петербурга
на природные ресурсы федерального и городского значения производится
отдельным соглашением, если иное не установлено федеральным
законодательством.
Статья 13
Органы государственной власти Санкт-Петербурга самостоятельно
устанавливают и вводят городские налоги и сборы в бюджет и
внебюджетные фонды Санкт-Петербурга в соответствии с федеральными и
городскими законами.
Состав и размеры доходов, поступающих в бюджет Санкт-Петербурга в
виде средств от федеральных налогов, определяются соглашением
Правительства Российской Федерации и администрации Санкт-Петербурга,
если они прямо не установлены федеральным законом.
Финансирование федеральных расходов на территории
Санкт-Петербурга может осуществляться через территориальное управление
Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации
по городу Санкт-Петербургу в установленном порядке в соответствии с
отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей,
взимаемых на территории города и подлежащих перечислению в федеральный
бюджет.
Статья 14
Федеральные органы государственной власти совместно с органами
государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с федеральным
законом и на основе отдельного соглашения разрабатывают и проводят
эксперимент по новой систем налогообложения и межбюджетных отношений,
направленный на усиление роли органов государственной власти регионов
и органов самоуправления городов и районов в решении вопросов
установления количества и видов налоговых платежей, регулирования
размеров их ставок, распределения доходов между бюджетами всех
уровней.
Статья 15
Органы государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с
федеральным законодательством вправе устанавливать административную
ответственность за нарушение законов Санкт-Петербурга, иных
нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, а также актов органов
местного самоуправления.
Статья 16
Санкт-Петербург вправе выступать самостоятельно, а также по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участников международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектами
иностранных федеративных государств, административно-территориальными
образованиями иностранных государств, а также министерствами и
ведомствами иностранных государств.
Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга.
Статья 17
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Санкт-Петербурга могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 18
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Санкт-Петербурга по предметам совместного ведения разрешаются путем
согласительных процедур либо в порядке, установленном Конституцией
Российской Федерации и федеральным законодательством.
Статья 19
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Санкт-Петербурга могут иметь свои
представительства соответственно в г. Санкт-Петербурге и в г.Москве.
Статья 20
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора.
Статья 21
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
Совершено в г.Санкт-Петербурге 13 июня 1996 года в двух
экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
Губернатор Санкт-Петербурга В.Яковлев |