ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
5 июля 1996 г.
N 08-09-143-96
(Д)
Министерством юстиции Российской Федерации обобщены некоторые
вопросы, возникающие у органов юстиции при осуществлении
государственной (уведомительной) регистрации профсоюзов, их
объединений (ассоциаций) и первичных профсоюзных организаций в
соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности". В дополнение к методическим
рекомендациям Министерства юстиции от 01.03.96 N 08-09-38-96 о
применении действующего законодательства об общественных объединениях,
направленным в органы юстиции субъектов Российской Федерации,
разъясняем следующее.
Федеральный закон "Об общественных объединениях" распространяется
на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, в
том числе на профсоюзы как отдельный вид общественных объединений.
Исключением являются религиозные организации, а также коммерческие
организации и создаваемые ими некоммерческие союзы-ассоциации (ст. ст.
2, 4 Закона).
С вступлением в силу Федерального закона "О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности" законодательством об
общественных объединениях регламентируется правовое положение
профсоюзов в части, не урегулированной данным Законом.
В соответствии с Федеральным законом о профсоюзах (ст. 8)
профсоюзы в течение месяца со дня их образования направляют в органы
юстиции копии учредительных документов для осуществления
государственной (уведомительной) регистрации.
Положение ст. 8 Закона, устанавливающее месячный срок для
направления в регистрирующий орган учредительных документов, относится
к вновь образованным профсоюзам, их объединениям (ассоциациям),
первичным профсоюзным организациям.
В отношении государственной перерегистрации профсоюзов, созданных
до вступления в силу Федерального закона о профсоюзах, действует
положение ст.52 Федерального закона "Об общественных объединениях",
устанавливающее срок для перерегистрации всех общественных объединений
- 1 июля 1999 года.
Государственная (уведомительная) регистрация структурных
подразделений профсоюзов, действующих на основании общих уставов
(положений) своих профсоюзов, а также подразделений профсоюзов,
принявших собственные уставы (положения), осуществляется применительно
к профсоюзам в порядке ст. 21 Федерального закона "Об общественных
объединениях".
Федеральный закон о профсоюзах предоставляет возможность
осуществления государственной регистрации первичных профсоюзных
организаций по доверенности. Доверенность оформляется от имени
первичной профсоюзной организации, удостоверяется подписью
руководителя профсоюзного комитета, подпись скрепляется печатью
профсоюзной организации. Доверенность вместе с копиями учредительных
документов направляется в профсоюз, которому доверяется получение
государственной регистрации. В дополнение к учредительным документам,
перечисленным в ст. 8 Закона, в регистрирующий орган необходимо
представлять документ, подтверждающий юридический адрес профсоюза. Это
может быть заверенная копия гарантийного письма организации
(учреждения) о предоставлении профсоюзу помещения в качестве его
юридического адреса.
В числе учредительных документов, направляемых профсоюзами к
регистрации, Закон (ст. 8) обязывает представлять копии перечней
участников соответствующих профсоюзов и их объединений.
Участниками профсоюзов являются их профсоюзные организации,
участниками объединений (ассоциаций) профсоюзов - профсоюзы и
профсоюзные организации, входящие в состав объединений (ассоциаций) в
качестве юридических лиц.
Закон не устанавливает ограничений относительно формы
удостоверения копий учредительных документов, направляемых профсоюзами
в органы юстиции для получения государственной регистрации. Копии
документов могут быть заверены в любой произвольной форме, в том числе
подписью руководителя профсоюзного органа или руководителя
организации, предприятия, учреждения, где действует профсоюз, с
соответствующей печатью, а также нотариально.
Федеральный закон о профсоюзах (ст. 7) предоставил профсоюзам
право самостоятельно разрабатывать и утверждать положения о первичных
профсоюзных организациях. Закон не определяет содержание положений,
относя этот вопрос к компетенции самого профсоюза, поскольку первичная
профсоюзная организация действует на основании положения, принятого ею
в соответствии с уставом или на основании положения о первичной
профсоюзной организации соответствующего профсоюза (ст. 3 Закона). Это
не противоречит ст. 52 (пункт 1 части первой ГК РФ, предусматривающей
право юридического лица (некоммерческой организации) действовать на
основании общего положения об организациях данного вида.
Государственная регистрация профсоюзов носит уведомительный
характер. Это означает, что профсоюз, направляя в орган юстиции копии
учредительных документов с просьбой осуществить его государственную
регистрацию, уведомляет таким образом регистрирующий орган о факте
создания профсоюза как самостоятельного субъекта, желающего получить
статус юридического лица в порядке действующего законодательства (ст.
ст. 49 (пункт 3), 51 (пункт 2) части первой ГК РФ).
Орган юстиции, приняв копии учредительных документов,
осуществляет государственную регистрацию профсоюза как общественного
объединения, а не регистрацию его устава. Никаких отметок о
регистрации регистрирующий орган в уставе не делает. Копии
учредительных документов направляются в органы юстиции в одном
экземпляре и по осуществлении регистрации приобщаются к
соответствующему регистрационному делу.
Документом, удостоверяющим государственную (уведомительную)
регистрацию профсоюза, внесение его в единый государственный реестр
общественных объединений, открытый для всеобщего ознакомления,
является выданное свидетельство о государственной регистрации
профсоюза единого образца для всех общественных объединений.
Федеральный закон о профсоюзах не предоставил регистрирующему
органу право контроля за деятельностью профсоюзов и право на отказ в
их государственной регистрации. В соответствии со ст. 22 Федерального
закона "Об общественных объединениях" регистрирующий орган обязан в
месячный срок рассмотреть письменную просьбу профсоюза о
государственной регистрации, осуществить регистрацию, о чем выдать
соответствующее свидетельство. Вместе с тем регистрирующий орган
вправе обратить внимание профсоюза на допущенные нарушения
действующего законодательства, другие недостатки правового характера,
если они будут выявлены при ознакомлении с копиями учредительных
документов, и рекомендовать профсоюзу (в письменной или устной форме)
их устранить.
Настоящие разъяснения даны для использования при применении
действующего законодательства о государственной регистрации
профсоюзов.
В Министерстве юстиции продолжается работа по изучению и
обобщению практики применения действующего законодательства об
общественных объединениях, в том числе о профсоюзах.
В связи с этим Министерство юстиции (Управление по делам
общественных и религиозных объединений) заинтересовано в получении от
органов юстиции субъектов Российской Федерации конкретных предложений
и аналитических материалов по данному вопросу.
Первый заместитель Министра
Государственный советник
юстиции 1 класса Г.В.Куликов |