О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВОВ
УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
11 июля 1996 г.
N ОК-6/5435
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РФ
25 июня 1996 г.
N 2510/2926-96-27
(Д)
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации
здравоохранение является предметом совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
В связи с необходимостью приведения учредительных документов
учреждений здравоохранения в соответствие с нормами Гражданского
кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О некоммерческих
организациях", принятым Государственной Думой 08.12.95, а также в
целях обеспечения единого подхода к проведению указанной работы
рекомендуем использовать прилагаемый Примерный устав федерального
государственного учреждения системы здравоохранения, разработанный
Минздравмедпромом России и Госкомимуществом России.
Уставы учреждений здравоохранения и изменения к ним утверждаются
Минздравмедпромом России и соответствующими органами управления
здравоохранением субъектов Российской Федерации.
Комитеты по управлению имуществом по месту нахождения учреждений,
подведомственных Минздравмедпрому России, осуществляют юридические
действия по закреплению имущества за указанными учреждениями в
порядке, установленном действующим законодательством.
Прилагаемый Примерный устав не может применяться к
научно-исследовательским, образовательным и другим организациям
системы здравоохранения, зарегистрированным в качестве государственных
предприятий.
На титульном листе Устава и в п. 3 Устава наименование Учреждения
должно содержать указание на его организационно-правовую форму и на
характер деятельности, например: "федеральное государственное
учреждение здравоохранения...".
Для вновь создаваемых учреждений в п. 2 Устава указывается дата и
номер постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации
или приказа Минздравмедпрома России.
Если Учреждению предоставляется право осуществлять приносящую
доходы предпринимательскую деятельность, то в п. 8 Устава должны быть
указаны конкретные виды такой деятельности (например: платные
медицинские услуги). При этом учреждения здравоохранения могут
осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и
отвечает целям создания учреждения. Такой деятельностью признается
оказание платных медицинских услуг, приносящих прибыль.
Обращаем внимание, что в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации (статьи 50 и 120), учреждение является
организационно-правовой формой организаций, создаваемых в целях
выполнения функций некоммерческого характера (не имеющих в качестве
своей основной цели извлечение прибыли). Таким образом, если в составе
учреждений есть обособленные подразделения с правами юридического
лица, осуществляющие коммерческую деятельность, необходимо принять
меры к их ликвидации и приведению их статуса в соответствие с
действующим законодательством.
Совместное письмо Минздрава России (N 04-16/74-16 от 31 декабря
1993 года) и Госкомимущества России (N ОК-8/234 от 13 января 1994
года) считать утратившим силу.
Первый заместитель Министра
здравоохранения и медицинской
промышленности России А.И. Москвичев
Заместитель Председателя
Госкомимущества России О.Ю. Качанов
Приложение
к совместному письму
Минздравмедпрома России
от 25 июня 1996 года N 2510/2926-96-27
и Госкомимущества России
от 11 июля 1996 года N ОК-6/5435
СОГЛАСОВАН УТВЕРЖДАЮ
___________________________ Министр здравоохранения и
(комитет по управлению медицинской промышленности
___________________________ Российской Федерации
государственным имуществом)
_____________________________ __________________________
(должность, подпись Ф.И.О.) (подпись Ф.И.О.)
"___" ___________ 199__ г. Зарегистрирован __________
УСТАВ
(примерный)
федерального государственного учреждения
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________
Министерства здравоохранения и медицинской
промышленности Российской Федерации
__________________
(город)
199___ г.
I. Общие положения
1. _________________________________________ является федеральным
(наименование учреждения)
государственным учреждением (далее - Учреждение), координацию и
регулирование деятельности которого осуществляет Министерство
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации
(далее Минздравмедпром России). Учреждение действует в соответствии с
законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
2. Учреждение создано в соответствии (сноска 1.) с ________________
(наименование и
______________________________________________________________________
реквизиты нормативного акта о создании учреждения)
Сноска 1. Если Учреждение создается Минздравмедпромом России в
соответствии с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации
от 10.02.94 N 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской
Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной
собственности", когда реализация проекта осуществляется в пределах
выделенных ему бюджетных ассигнований и штатной численности, то в
уставе такого учреждения следует указать, кто является его
учредителем.
3. Официальное наименование Учреждения:
полное __________________________________________________________
сокращенное _____________________________________________________
на английском языке (при необходимости) _________________________
______________________________________________________________________
4. Юридический адрес Учреждения ________________________________
______________________________________________________________________
5. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении
Минздравмедпрома России.
Учреждение имеет самостоятельный баланс, расчетный или иные счета
в учреждениях банков, печать со своим наименованием и с наименованием
вышестоящего органа управления здравоохранением, штамп и бланки, а
также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
6. Учреждение является правопреемником (сноска 2.) ________________
(перечень
______________________________________________________________________
юридических лиц, правопреемником которых является учреждение
или предыдущее наименование учреждения и его органа управления)
Сноска 2. Указанный пункт включается в устав в том случае, если
от момента создания до утверждения устава учреждение подвергалось
реорганизации.
7. Учреждение имеет в своем составе следующие обособленные
(сноска 3.) подразделения (филиалы, представительства) (сноска 4.),
расположенные вне места нахождения учреждения, представляющие его
интересы и осуществляющие их защиту:
1.
2.
3.
.........
Сноска 3. В состав учреждения не могут входить подразделения с
правами юридического лица, поэтому при переутверждении уставов
необходимо принять меры по ликвидации таковых.
Сноска 4. Филиал отличается от представительства тем, что
выполняет вне места расположения юридического лица не одну, а все его
функции или их часть, в том числе функции представительства.
Положения об указанных подразделениях утверждаются руководителем
Учреждения.
8. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и
третейском судах в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Учреждение отвечает по своим обязательствам в соответствии с
действующим законодательством.
II. Цели и предмет деятельности учреждения
9. Целью создания Учреждения является ___________________________
______________________________________________________________________
10. Предметом деятельности Учреждения является __________________
______________________________________________________________________
Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:
______________________________________________________________________
(указываются все виды медицинской, научной,
образовательной деятельности)
Помимо основных видов деятельности Учреждение вправе осуществлять
следующие виды предпринимательской деятельности:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
III. Имущество и финансы учреждения
11. Имущество, отраженное в балансе, закреплено за Учреждением на
праве оперативного управления.
Имущество ______________________________ является государственной
(наименование Учреждения)
собственностью Российской Федерации.
12. Источниками формирования имущества Учреждения, в т.ч.
финансовых средств, являются:
имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им
органом в установленном порядке;
имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых
Учреждению по смете;
бюджетные ассигнования и другие поступления от Минздравмедпрома
России;
средства, поступающие в соответствии с Законом Российской
Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";
внебюджетные средства;
доход, полученный от платных видов разрешенной Учреждению
предпринимательской деятельности;
доходы от ценных бумаг;
амортизационные отчисления;
кредиты банков и других кредиторов;
безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования
организаций, учреждений и граждан;
иные источники в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
13. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным
за ним на праве оперативного управления федеральным имуществом в
соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим
Уставом.
14. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом
распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом,
приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, в том числе
самостоятельно сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать во
временное пользование.
15. Доходы, полученные Учреждением от разрешенной настоящим
Уставом предпринимательской деятельности и приобретенное за счет этих
доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
Имущество является федеральной государственной собственностью.
Учреждение ведет учет доходов и расходов по предпринимательской
деятельности.
Предпринимательская деятельность учреждения должна осуществляться
с учетом требований ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих
организациях".
16. Учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами,
полученными им по смете в соответствии с их целевым назначением.
17. Имущество ____________________________, закрепленное на праве
(наименование Учреждения)
оперативного управления, может быть изъято полностью или частично
собственником имущества (уполномоченным им органом) в случаях,
предусмотренных действующим законодательством.
18. Контроль за использованием по назначению и сохранностью
имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного
управления, осуществляет Государственный комитет Российской Федерации
по управлению государственным имуществом в установленном
законодательством порядке.
IV. Организация деятельности
19. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную настоящим
Уставом деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации и настоящим Уставом.
20. Учреждение строит свои отношения с другими учреждениями,
предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах деятельности
на основе договоров. В своей деятельности Учреждение учитывает
интересы потребителей, обеспечивает качество продукции, работ, услуг.
21. Учреждение имеет право в установленном порядке:
заключать договоры с учреждениями, организациями, предприятиями и
физическими лицами на предоставление работ и услуг в соответствии с
видами деятельности Учреждения, указанными в п. 8 настоящего Устава;
привлекать для осуществления своей деятельности на экономически
выгодной договорной основе другие учреждения, организации,
предприятия и физические лица;
приобретать или арендовать при осуществлении хозяйственной
деятельности основные и оборотные средства за счет имеющихся у него
финансовых ресурсов, временной финансовой помощи и получаемых для этих
целей ссуд и кредитов;
осуществлять внешнеэкономическую и иную деятельность в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
планировать свою деятельность и определять перспективы развития
по согласованию с Минздравмедпромом России, а также исходя из спроса
потребителей на продукцию, работы и услуги и заключенных договоров;
создавать обособленные подразделения (филиалы, представительства)
с правом открытия текущих и других счетов без права юридического
лица (сноска 5.):
Сноска 5. Данное положение распространяется также на учреждения,
имеющие обособленные подразделения на момент приведения их
организационно-правовой формы в соответствие с действующим
законодательством и настоящим Уставом.
а) обособленные подразделения действуют на основании положений,
утверждаемых Учреждением;
б) обособленные подразделения наделяются имуществом, учитываемым
на отдельном балансе, входящем в сводный баланс Учреждения;
в) руководитель обособленного подразделения назначается
руководителем Учреждения и действует на основе доверенности.
22. Учреждение обязано:
представлять в Минздравмедпром России необходимую
сметно-финансовую документацию в полном объеме утвержденных форм и по
всем видам деятельности;
согласовывать с Минздравмедпромом России структуру Учреждения;
нести ответственность в соответствии с законодательством за
нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил
хозяйствования;
обеспечить рациональное использование земли и других природных
ресурсов, исключить загрязнение окружающей среды, нарушение правил
безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований
по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции
(работ, услуг);
обеспечить сохранность, эффективность и целевое использование
имущества;
обеспечивать своих работников безопасными условиями труда и нести
ответственность в установленном порядке за вред, причиненный работнику
увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с
исполнением им трудовых обязанностей;
нести ответственность за сохранность документов (управленческих,
финансово-хозяйственных, по личному составу и др.);
обеспечивать передачу на государственное хранение документов,
имеющих научно-историческое значение, в архивные фонды в соответствии
с согласованным перечнем документов;
хранить и использовать в установленном порядке документы по
личному составу;
осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов
производственной, хозяйственной и иной деятельности, вести
статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитываться о результатах
деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством
Российской Федерации.
За искажение государственной отчетности должностные лица
Учреждения несут установленную законодательством Российской Федерации
дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.
23. Ревизию деятельности Учреждения осуществляет Минздравмедпром
России, а также налоговые, природоохранные и другие органы в пределах
их компетенции и в порядке, установленном действующим
законодательством.
V. Управление Учреждением
24. Управление Учреждением осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
25. Высшим должностным лицом Учреждения является его руководитель
(сноска 6.), назначаемый и освобождаемый Министром здравоохранения и
медицинской промышленности Российской Федерации. Заместители
руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности
руководителем Учреждения в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации о труде по согласованию с
Минздравмедпромом России.
Сноска 6. При подготовке устава конкретного Учреждения
официальное наименование должности его руководителя определяется
учредителем (далее по тексту употреблять это наименование).
26. Руководитель действует на основе законодательства Российской
Федерации и настоящего Устава.
27. Руководитель осуществляет текущее руководство деятельностью
Учреждения и подотчетен Минздравмедпрому России.
28. Руководитель по вопросам, отнесенным законодательством
Российской Федерации к его компетенции, действует на принципах
единоначалия.
29. Руководитель выполняет следующие функции и обязанности по
организации и обеспечению деятельности Учреждения:
- действует без доверенности от имени Учреждения, представляет
его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях,
учреждениях;
- в пределах, установленных настоящим Уставом, распоряжается
имуществом Учреждения, заключает договоры, выдает доверенности;
- открывает расчетный и иные счета Учреждения;
- утверждает структуру, штатное расписание и сметы Учреждения и
обособленных подразделений Учреждения;
- в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания,
обязательные для всех работников Учреждения.
30. Руководитель самостоятельно определяет численность,
квалификационный и штатный составы, нанимает (назначает) на должность
и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые
договоры (контракты).
31. Отношения работника и Учреждения, возникшие на основе
трудового договора (контракта), регулируются Кодексом законов о труде
Российской Федерации.
32. Трудовой коллектив Учреждения составляют все работники,
участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового
договора (контракта).
VI. Реорганизация и ликвидация Учреждения
33. Реорганизация Учреждения (слияние, присоединение, разделение,
выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению
собственника или уполномоченного им органа.
34. Учреждение может быть ликвидировано по решению:
а) собственника или уполномоченного им органа;
б) суда.
Ликвидационная комиссия создается и проводит работу по ликвидации
учреждения в соответствии с действующим законодательством.
35. При ликвидации и реорганизации увольняемым работникам
гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
36. Имущество ликвидируемого Учреждения после расчетов,
произведенных в установленном порядке с бюджетом, кредиторами,
работниками Учреждения, остается в федеральной собственности.
37. При реорганизации Учреждения все документы (управленческие,
финансово-хозяйственные, по личному составу и др.) передаются в
соответствии с установленными правилами учреждению - правопреемнику.
При ликвидации Учреждения документы постоянного хранения, имеющие
научно-историческое значение, передаются на государственное хранение в
городские архивные фонды, документы по личному составу (приказы,
личные дела и карточки учета, лицевые счета и т.п.) передаются на
хранение в архивный фонд по месту нахождения Учреждения. Передача и
упорядочение документов осуществляется силами и за счет средств
Учреждения в соответствии с требованиями архивных органов.
38. Учреждение считается прекратившим существование после
исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.
39. Все изменения и дополнения к настоящему Уставу утверждаются
Минздравмедпромом России и подлежат регистрации в установленном
порядке.
______________________
(подпись руководителя) |