О МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ САМОУБИЙСТВ
В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДИРЕКТИВА
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ
31 июля 1996 г.
N Д-18
(МОБ)
Несмотря на осуществляемые в Вооруженных Силах Российской
Федерации мероприятия по укреплению правопорядка, воинской дисциплины
и обеспечению безопасности военной службы, в ряде объединений,
соединений, воинских частей (кораблей) и военно - учебных заведений
продолжают иметь место самоубийства и покушения на них (суицидальные
происшествия). Более 80% из них совершаются военнослужащими,
проходящими военную службу по призыву, в том числе две трети солдатами
(матросами) и сержантами (старшинами) первого года службы. Возросло
число самоубийств среди офицеров и прапорщиков (мичманов). Свыше 60%
самоубийств совершаются путем самоповешения. Растет количество
суицидальных происшествий в ходе несения караульной службы, каждое
третье из них происходит с использованием огнестрельного оружия. На
один случай самоубийства приходится до 5 попыток их совершения,
вследствие чего военнослужащие получают тяжелые травмы и увечья.
На увеличение доли самоубийств в общем количестве погибших
военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации влияют
возрастание напряженности службы из-за низкой укомплектованности
соединений и воинских частей, обострение проблем материально -
бытового характера, недостатки в работе по подготовке призывников к
военной службе. Такое положение является следствием нестабильности
переживаемого обществом периода, слабого физического развития и
психического здоровья призывной молодежи, социальной апатии, смещения
жизненных ориентиров в материальную сферу.
Анализ причин самоубийств и их попыток показывает, что основными
из них являются: для военнослужащих, проходящих военную службу по
призыву,- низкий уровень психологической устойчивости призывников,
трудности адаптации к военной службе, нездоровый морально -
психологический климат в коллективе, межличностные конфликты, и
особенно нарушения уставных правил взаимоотношений между
военнослужащими, неудовлетворительная организация их жизни и быта,
слабая организация психопрофилактической работы с лицами, имеющими
признаки нервно - психической неустойчивости; для военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, - служебные конфликты,
семейные и личные проблемы.
Наиболее слабо профилактика суицидальных происшествий
осуществляется в ВВС, МВО, СибВО, УрВО, СКВО, МО ПВО, на ЧФ, в ВДВ и
воинских частях Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации.
Существенно снижают эффективность работы по предупреждению
самоубийств: отсутствие стройной системы учета, регистрации и анализа
суицидальных происшествий; многочисленные факты сокрытия суицидальных
попыток; слабое взаимодействие в профилактической работе командиров,
офицеров органов воспитательной работы, медицинских служб, военных
психологов и юристов; недостаточный уровень нейтрализации негативного
воздействия на военнослужащих криминогенной, социально - экономической
и экологической обстановки в районах дислокации войск (базирования сил
флота), осуществляемой совместными усилиями государственных органов
власти и местного самоуправления и органов военного управления.
В работе органов военного управления по предотвращению
суицидальных происшествий отсутствует системность и комплексность.
Отдельные командующие, командиры (начальники) недооценивают степень
негативного влияния этого вида происшествий на сплоченность воинских
коллективов, авторитет военной службы, не предъявляют необходимых
требований к подчиненным по своевременному вскрытию и устранению
предпосылок к самоубийствам, проведению повседневной индивидуальной
воспитательной работы, мало занимаются психолого - педагогической
подготовкой офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов (старшин),
недостаточно активно развивают связи с родителями, общественностью и
религиозными конфессиями.
В целях предупреждения психологических и физических срывов у
военнослужащих не в полной мере используется спортивно - массовая и
культурно - досуговая работа.
В работе по профилактике самоубийств недостаточно реализуются
возможности войсковых психологов. Командующие, командиры (начальники),
должностные лица органов воспитательной работы недооценивают
необходимость внедрения современных методик работы с людьми.
Продолжается порочная практика привлечения психологов к выполнению
задач, не связанных с их должностными обязанностями.
В военно - учебных заведениях уделяется недостаточно внимания
психологической и, прежде всего, эмоционально - волевой закалке
курсантов и слушателей, а также обучению их современным приемам и
методам учебно - воспитательной работы с подчиненными.
В ряде случаев военные комиссариаты формально подходят к изучению
моральных, профессиональных и физических качеств призывников, не
учитывают их психологические особенности при предназначении на
воинские специальности.
В целях предотвращения самоубийств в Вооруженных Силах Российской
Федерации требую:
1. Заместителям министра обороны Российской Федерации,
главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации,
командующим войсками округов, группой войск, флотами, командующим
(начальникам) родами войск, начальникам главных и центральных
управлений Министерства обороны Российской Федерации тщательно
проанализировать характерные причины суицидальных происшествий.
Определить конкретные задачи подчиненным органам военного управления
по предотвращению самоубийств личного состава.
Осуществлять комплексное планирование, организацию контроля и
оказание помощи подчиненным объединениям, соединениям и воинским
частям в проведении работы по предотвращению суицидальных
происшествий.
До 1 октября 1996 г.:
а) обеспечить составление на каждого военнослужащего по
завершении обучения в военно - учебных заведениях, в учебных
соединениях (учебных частях), школах и на курсах, при переводе из
одной воинской части в другую заключения, в котором должны быть
указаны индивидуальные психологические качества военнослужащего.
Заключение подписывать командиру воинской части (начальнику штаба),
военному психологу, врачу воинской части, специалисту по
профессионально - психофизиологическому отбору, заверять печатью
воинской части и хранить вместе с учетно - послужной карточкой
военнослужащего, а копию - в медицинской службе воинской части.
Установить персональную ответственность лиц, подписавших заключение,
за его объективность;
б) организовать при призыве (поступлении по контракту) на военную
службу, поступлении в военно - учебное заведение выработку заключений
о профессиональной пригодности призывника (кандидата для поступления
на военную службу по контракту из числа граждан, не являющихся
военнослужащими) с учетом всех сведений об индивидуально -
психологических качествах и способностях, общеобразовательной и
профессиональной подготовленности граждан. В этих целях обеспечить
полноту и качество проведения мероприятий профессионально -
психологического отбора, предусмотренных Приказом министра обороны
Российской Федерации 1994 г. N 202;
в) ввести в систему проведение военными психологами постоянного
изучения и анализа психологического состояния военнослужащих. Выводы и
рекомендации военных психологов учитывать при разработке лечебно -
профилактических мероприятий по итогам углубленного медицинского
обследования, внесении изменений в режим службы и отдыха в порядке,
установленном нормативными актами по медицинскому обеспечению в
Вооруженных Силах Российской Федерации. Лиц с кризисными состояниями,
а также с признаками заболеваний направлять на медицинское
обследование;
г) в военно - учебных заведениях, исходя из специфики учебно -
воспитательного процесса, разработать и с 1997/98 учебного года ввести
систему мероприятий по формированию высокой психологической
устойчивости слушателей (курсантов), способности противостоять
негативным факторам воздействия в условиях современной войны,
укреплению психологического здоровья и привитию навыков индивидуально
- психологической работы с подчиненными, включая введение в учебные
программы по социально - гуманитарным дисциплинам отдельных тем
(учебных вопросов) по психологии отклоняющегося поведения.
2. Генеральному штабу Вооруженных Сил Российской Федерации
(Главному организационно - мобилизационному управлению), Главному
управлению воспитательной работы Министерства обороны Российской
Федерации, Главному военно - медицинскому управлению Министерства
обороны Российской Федерации до 1 декабря 1996 г. проработать вопросы
и доложить предложения по созданию в Вооруженных Силах Российской
Федерации системы медико - психологического обеспечения прохождения
военной службы и центров психического здоровья и реабилитации
военнослужащих.
3. Командующим армиями, командирам соединений и воинских частей:
а) начиная с 1997 года при планировании боевой и специальной
подготовки предусматривать комплекс мер по повышению психической
устойчивости личного состава, мероприятия по психологическому тренингу
военнослужащих, обучению их приемам психологической само- и
взаимопомощи в ходе занятий по боевой и специальной подготовке;
б) при проведении начальной военной подготовки вновь прибывшего
пополнения обеспечить всесторонний учет уровня профессиональной и
физической подготовки, психологических качеств, состояния здоровья
каждого военнослужащего, руководствуясь при этом рекомендациями
специалистов медицинской службы и военных психологов;
в) добиться высокого качества работы должностных лиц и комиссий,
ответственных за прием и распределение прибывающих военнослужащих. При
комплектовании подразделений в обязательном порядке учитывать
заключения о профессиональной пригодности военнослужащих, а также
выводы и рекомендации специалистов медицинских служб и военных
психологов;
г) установить индивидуальный контроль должностных лиц за
военнослужащими с неустойчивой психикой, отстающими в освоении военной
специальности и физическом развитии, из неблагополучных семей,
склонными к употреблению спиртных напитков (наркотиков), а также
привлекавшимися ранее к уголовной ответственности;
д) привести в строгое соответствие с требованиями общевоинских
уставов и других нормативных актов, действующих в Вооруженных Силах
Российской Федерации, объекты учебно - материальной базы, жилищно -
казарменного фонда. В казармах, общежитиях, караульных помещениях
иметь уголки психологической разгрузки и иные элементы оборудования,
способствующие снятию психологической напряженности;
е) обеспечить строгое выполнение требований ст. 130 Устава
гарнизонной и караульной служб с учетом морально - психологического
состояния личного состава. Военнослужащих, совершивших попытки
самоубийства, для несения службы в караулах не назначать;
ж) предусматривать предоставление военнослужащим возможности
установления телефонной и почтовой связи с родными и близкими;
з) улучшить организацию досуга, создать необходимые условия для
занятий физической культурой и спортом с учетом интересов
военнослужащих. Проводить регулярные встречи и консультации со
специалистами в области психологии, сексологии, наркологии, экологии,
духовного и физического здоровья;
и) при работе с офицерами, прапорщиками (мичманами) и другими
военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, обращать
особое внимание на условия жизни и быта, соблюдение регламента
служебного времени, решение социальных проблем;
к) обеспечить своевременность и полноту реализации решений и
рекомендаций собраний военнослужащих, общественных советов и комиссий,
действующих в воинских коллективах, сосредоточив основные усилия на
создании безопасных условий военной службы, пресечении грубости и
хамства в армейской и флотской среде, формировании здорового морально
- психологического климата в воинских частях (на кораблях), духовной
поддержке, поощрении и чествовании военнослужащих и членов их семей,
разрешении межличностных конфликтов. Соблюдать принципы социальной
справедливости в служебных отношениях и при решении бытовых проблем,
организовывать досуг, помощь семьям;
л) исключить случаи несвоевременного и необъективного проведения
расследования по фактам самоубийств и попыток их совершения, тщательно
анализировать их причины и последствия, вырабатывать конкретные
рекомендации по поддержанию морально - психологического здоровья
военнослужащих и доводить их до подчиненных органов военного
управления.
4. Контроль за выполнением настоящей директивы возложить на
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Управление
службы войск и безопасности военной службы).
5. Признать утратившей силу директиву министра обороны Российской
Федерации 1992 г. N Д-2.
6. Директиву разослать до отдельной воинской части.
Министр обороны Российской
Федерации, генерал - полковник
И.РОДИОНОВ
31 июля 1996 г.
N Д-18 |