О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 НОЯБРЯ 1995 Г. N 1113
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ
22 мая 1996 г.
N 200
(МОБ)
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от
5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" приказываю:
1. Создать в Вооруженных Силах Российской Федерации
функциональную подсистему единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и утвердить прилагаемое Положение об этой
подсистеме.
2. Возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской
Федерации (ГОУ) организацию в Вооруженных Силах Российской Федерации
деятельности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
3. Главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации,
командующим войсками округов, флотами, командующим (начальникам)
родами войск, начальникам главных и центральных управлений
Министерства обороны Российской Федерации:
до 1 сентября 1996 г. представить в Генеральный штаб Вооруженных
Сил Российской Федерации (ГОМУ) предложения по изменениям к штатам,
касающиеся включения в органы военного управления в пределах
установленной им штатной численности подразделений и отдельных
должностей военнослужащих, занимающихся вопросами предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций:
организовать в подчиненных органах управления разработку и
ежемесячное уточнение планов действий органов военного управления,
войск (сил) при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
расходы, связанные с созданием функциональной подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, действующей в Вооруженных Силах Российской
Федерации, производить в пределах ассигнований, предусмотренных сметой
Министерства обороны.
4. Начальнику инженерных войск, начальнику войск радиационной,
химической и биологической защиты Министерства обороны Российской
Федерации в целях организации и проведения первоочередных
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах (районах)
чрезвычайных ситуаций определить в соединениях постоянной готовности
силы и средства и порядок их действий.
5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (ГОУ).
6. Считать не действующим в Вооруженных Силах Российской
Федерации Приказ Министра обороны СССР 1991 г. N 0118 и признать
утратившим силу Приказ Министра обороны Российской Федерации 1992 г.
N 029.
7. Приказ разослать до объединения включительно.
Первый заместитель Министра
обороны Российской Федерации,
генерал армии
М. КОЛЕСНИКОВ
22 мая 1996 г.
N 200
Приложение
к Приказу
Министра обороны
Российской Федерации
от 22 мая 1996 года
N 200
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА,
ДЕЙСТВУЮЩЕЙ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящее Положение определяет назначение, состав функциональной
подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации
природного и техногенного характера, действующей в Вооруженных Силах
Российской Федерации <*>, задачи органов военного управления, войск
(сил), основы взаимодействия и управления в этой области.
--------------------------------
<*> Далее в тексте настоящего Положения функциональная подсистема
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, действующая в Вооруженных Силах Российской
Федерации, будет именоваться для краткости функциональная подсистема
Вооруженных Сил Российской Федерации.
Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
в Вооруженных Силах Российской Федерации организуются и проводятся на
основании настоящего Положения и планов действий органов военного
управления, войск (сил) при ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Положение не распространяется на аварии с ядерным оружием,
порядок ликвидации которых определяется отдельным положением о
функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий
с ядерным оружием в Российской Федерации.
II. НАЗНАЧЕНИЕ И СОСТАВ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Функциональная подсистема Вооруженных Сил Российской Федерации
является составной частью единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и
предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера на объектах Вооруженных Сил Российской
Федерации в мирное и военное время, а в случае возникновения на них
чрезвычайных ситуаций - для ликвидации их последствий и оказания
помощи пострадавшему населению.
Функциональная подсистема Вооруженных Сил Российской Федерации
объединяет органы военного управления, войска (силы), ориентированные
(предназначенные) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
1. Органы военного управления функциональной подсистемы
Вооруженных Сил Российской Федерации включают:
а) постоянные (штатные) органы управления.
Постоянные (штатные) органы управления предназначены для
непосредственного решения задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К постоянным (штатным) органам управления относятся:
в Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации -
Главное оперативное управление (7 направление 2 Управления);
в главных штабах видов Вооруженных Сил Российской Федерации,
штабе Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации, штабах округов,
флотов, в главных и центральных управлениях Министерства обороны
Российской Федерации, имеющих потенциально опасные объекты <*>, -
штатные подразделения (отделы, службы, группы).
--------------------------------
<*> Под потенциально опасным объектом в настоящем Положении
понимается объект, на котором используют, производят, перерабатывают,
хранят или транспортируют радиоактивные, взрывоопасные и опасные
химические вещества.
В других органах военного управления до соединения включительно
для выполнения задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
определяются военнослужащие, освобожденные от других обязанностей или
решающие их в порядке совмещения воинских должностей.
Основными задачами постоянных (штатных) органов управления
являются:
разработка и уточнение планов действий органов военного
управления, войск (сил) при ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
подготовка проектов приказов, директив, других руководящих
документов соответствующих командиров (начальников) по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
руководство разработкой и контроль за проведением организационных
и инженерно-технических мероприятий по предотвращению чрезвычайных
ситуаций на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации;
организация наблюдения и контроля за состоянием потенциально
опасных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации;
прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций на
потенциально опасных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации;
контроль за мероприятиями по обеспечению надежности работы
потенциально опасных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера вблизи их;
контроль за подготовкой соответствующих подчиненных органов
военного управления, войск (сил) к действиям в чрезвычайных ситуациях,
а также поддержание в готовности временно создаваемых органов
управления к выполнению задач по руководству ликвидацией чрезвычайной
ситуации;
организация сбора и обмена информацией в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
взаимодействие в установленном порядке с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, местного самоуправления по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация и участие в разработке нормативно-правовых актов и
других документов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
участие в разработке и осуществлении специальных программ в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
части, касающейся Вооруженных Сил Российской Федерации;
б) оперативно-дежурные службы органов военного управления.
К оперативно-дежурным службам органов военного управления,
ориентированным на решение вопросов, связанных с чрезвычайными
ситуациями, относятся: Центральный командный пункт Генерального штаба
Вооруженных Сил Российской Федерации, центральные командные пункты
видов Вооруженных Сил Российской Федерации, оперативные службы штабов
округов и флотов, управлений Министерства обороны Российской
Федерации, служб Вооруженных Сил Российской Федерации, объединений,
соединений, дежурные по воинским частям, учреждениям Министерства
обороны Российской Федерации.
Основными задачами оперативно-дежурных служб органов военного
управления при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций
являются: сбор, обобщение данных обстановки в зоне (районе) возможной
или возникшей чрезвычайной ситуации, доклад данных обстановки
руководству, обмен информацией о чрезвычайной ситуации, передача
необходимой информации в заинтересованные органы исполнительной власти
и местного самоуправления, доведение первичной информации до
соответствующих структурных подразделений, оповещение и сбор
оперативных групп (где они предусмотрены);
в) оперативные группы.
Оперативные группы - временно создаваемые органы управления на
период ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий.
Основой оперативных групп являются постоянные (штатные) органы
управления.
В зависимости от возникшей чрезвычайной ситуации в состав
оперативных групп включаются специалисты соответствующих родов войск и
служб.
Основными задачами оперативных групп являются:
сбор, анализ и обобщение данных обстановки в зоне (районе)
чрезвычайной ситуации;
подготовка докладов, предложений, проектов приказов,
распоряжений, связанных с возникшей чрезвычайной ситуацией;
осуществление руководства ликвидацией чрезвычайной ситуации,
возникшей на объекте Вооруженных Сил Российской Федерации;
распределение усилий и согласование действий войск (сил),
привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации;
планирование и организация эвакуации военнослужащих, населения
военных городков, а также имущества и технических средств воинских
частей (учреждений), их размещения и возвращения после ликвидации
последствий чрезвычайной ситуации в места прохождения службы,
проживания, дислокации и постоянного хранения;
взаимодействие с соответствующими органами исполнительной власти,
участвующими в ликвидации чрезвычайной ситуации;
другие вопросы, обусловленные характером и масштабом чрезвычайной
ситуации.
В тех случаях, когда сбор оперативных групп не осуществляется, их
обязанности выполняют постоянные (штатные) органы управления.
2. В состав войск (сил) функциональной подсистемы Вооруженных Сил
Российской Федерации, ориентированных (предназначенных) для ликвидации
возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и
их последствий, входят:
соединения и воинские части инженерных войск, войск радиационной,
химической и биологической защиты Министерства обороны Российской
Федерации;
специальные аварийные формирования Вооруженных Сил Российской
Федерации, предназначенные для ликвидации последствий аварий с ядерным
оружием и ядерными боеприпасами;
силы и средства поисковых и аварийно-спасательных работ
Военно-Морского Флота;
авиационные поисково-спасательные силы и средства видов
Вооруженных Сил Российской Федерации;
военные команды противопожарной защиты и спасательных работ,
военные пожарные расчеты, пожарные команды и формирования местной
обороны объектов Вооруженных Сил Российской Федерации;
служба экстренной медицинской помощи Вооруженных Сил Российской
Федерации.
Указанные войска (силы) являются силами постоянной готовности и
привлекаются к ликвидации чрезвычайной ситуации в зависимости от ее
вида, места возникновения и исходя из своего предназначения.
К ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникших на
объектах Вооруженных Сил Российской Федерации, могут привлекаться и
другие войска (силы) в соответствии с разработанными планами действий
органов военного управления, войск (сил) при ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Основными задачами войск (сил) являются:
приобретение личным составом практических навыков, направленных
на выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ, в ходе
специальных занятий, учений и тренировок, проводимых по вопросам
ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций;
перевод установленным порядком в готовность к действиям при
возникновении чрезвычайной ситуации;
организация и осуществление передвижения в зону (район)
чрезвычайной ситуации;
организация внутреннего порядка в районах временной дислокации;
ведение соответствующих видов разведки в зоне (районе)
чрезвычайной ситуации, прилегающих населенных пунктах, на маршрутах
эвакуации и движения войск;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
При возникновении стихийных бедствий, крупных аварий или
катастроф, эпидемий, эпизоотий на территории округа (флота) войска
(силы) привлекаются к ликвидации их последствий или для оказания
помощи пострадавшему населению в порядке, установленном главой 12
Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской
Федерации.
Главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации,
командующие войсками округов, флотами в месячный срок после выполнения
задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций подчиненными войсками
(силами) обязаны представлять в соответствующие главные и центральные
управления Министерства обороны Российской Федерации отчеты о
проделанных работах и израсходованных при этом финансовых и
материальных средствах.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Взаимодействие по вопросам предупреждения и ликвидации
чрезвычайной ситуации организуется:
а) между органами военного управления и органами управления
исполнительной власти в зависимости от уровней:
на федеральном уровне - между Генеральным штабом Вооруженных Сил
Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, а также между заинтересованными штабами,
управлениями Министерства обороны Российской Федерации, службами
Вооруженных Сил Российской Федерации и соответствующими
министерствами, ведомствами Российской Федерации, входящими в РСЧС, в
сфере своей деятельности;
на региональном уровне - между штабами округов (флотов) и
региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
на территориальном уровне - между штабами оперативных
(оперативно-тактических) объединений и органами управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
на местном уровне - между гарнизонами и органами управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах
местного самоуправления;
б) между органами военного управления функциональной подсистемы
Вооруженных Сил Российской Федерации.
Основными направлениями взаимодействия при решении вопросов
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
разработка нормативно-правовых и других руководящих документов в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
обмен информацией при угрозе или возникновении чрезвычайной
ситуации;
участие в разработке планов взаимодействия на региональном и
местном уровнях между органами управления Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства обороны
Российской Федерации в соответствии с Руководством по взаимодействию
между названными министерствами;
участие в разработке и проведении совместных учений, тренировок
по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
прогнозирование возможной обстановки на потенциально опасных
объектах и оценка ее влияния на действия войск (сил) Вооруженных Сил
Российской Федерации;
обмен опытом, участие в работе комиссий, конференций, семинаров
по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
другие мероприятия по видам деятельности.
При организации работы по ликвидации конкретной чрезвычайной
ситуации руководители соответствующих органов военного управления
определяют конкретные вопросы и порядок взаимодействия исходя из
обстановки и предстоящих задач.
IV. УПРАВЛЕНИЕ
Управление при планировании и проведении мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Вооруженных Силах Российской Федерации
применительно к уровням РСЧС организуется:
на федеральном уровне - Генеральным штабом Вооруженных Сил
Российской Федерации, а также штабами видов Вооруженных Сил Российской
Федерации, управлениями Министерства обороны Российской Федерации,
службами Вооруженных Сил Российской Федерации;
на региональном уровне - командованием и штабами округов, флотов;
на территориальном уровне - командованием и штабами оперативных
(оперативно-тактических) объединений;
на местном уровне - командованием и штабами соединений,
командованием гарнизонов.
Управление мероприятиями по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций включает:
организацию и осуществление мероприятий по поддержанию войск
(сил) в готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях;
изучение, анализ и оценку потенциально опасных объектов
Вооруженных Сил Российской Федерации и прогнозирование возможной
обстановки на них;
принятие решения на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, возникших
на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации;
постановку задач подчиненным органам военного управления, войскам
(силам) на ликвидацию чрезвычайной ситуации:
планирование и организацию действий войск (сил) при возникновении
чрезвычайной ситуации;
организацию и поддержание взаимодействия;
организацию и выполнение мероприятий по всестороннему обеспечению
задействованных в ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий
войск (сил);
организацию системы управления при ликвидации чрезвычайной
ситуации;
практическую работу в соединениях (воинских частях), входящих в
состав войск (сил) функциональной подсистемы Вооруженных Сил
Российской Федерации, по руководству их непосредственной подготовкой к
действиям в чрезвычайных ситуациях;
организацию выполнения поставленных задач в ходе ликвидации
чрезвычайной ситуации.
При возникновении чрезвычайных ситуаций управление
осуществляется, как правило, через оперативные группы, штабы
соответствующих уровней в зависимости от места возникновения, масштаба
и характера чрезвычайной ситуации.
При привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации к ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, возникших на объектах других
министерств и ведомств, стихийных бедствий по распоряжению
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (командующего
войсками округа, флотом) для организации взаимодействия,
непосредственного управления задействованными войсками (силами) в
органы управления соответствующих министерств и ведомств могут
дополнительно выделяться специальные представители, группы от органов
военного управления.
Органы военного управления свою работу осуществляют со штатных
пунктов управления или развернутых, при необходимости, в зонах
(районах) чрезвычайных ситуаций.
Начальник Главного оперативного
управления - Первый заместитель
Начальника Генерального штаба
Вооруженных Сил Российской
Федерации, генерал-полковник
В. БАРЫНЬКИН |