ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И СЛУЖБ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РАССЛЕДОВАНИИ И
РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ"
(С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 13 ФЕВРАЛЯ 1997 Г.)
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
20 июня 1996 г.
N 334
(Д)
Органами внутренних дел осуществлен ряд организационных и
практических мер по улучшению работы по расследованию и раскрытию
преступлений. Получают развитие новые формы взаимодействия, внедряется
специализация сотрудников, совершенствуется опыт создания
следственно-оперативных групп по отдельным направлениям деятельности,
Оправдала себя практика организации специализированных подразделений в
оперативных службах и следствии.
В то же время за последние годы утрачивается приоритетность
основной функции органов внутренних дел - раскрытие тяжких
преступлений. В работе по раскрытию преступлений реально участвует
лишь каждый десятый сотрудник, не в полной мере используются
криминалистические средства и методы, низкой остается организаторская
роль руководителей горрайлинорганов.
Начальникам главных управлений (управлений) МВД России, министрам
внутренних дел республик, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской
Федерации, УВДТ, УВД (ОВД), подчиненных 8 Главному управлению,
недостаточно эффективно осуществляются функции контроля и оказания
практической помощи.
В целях дальнейшего улучшения оперативно-служебной деятельности и
совершенствования взаимодействия подразделений и служб органов
внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений - приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации взаимодействия
подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и
раскрытии преступлений.
2. Начальникам главных управлений (управлений) МВД России,
министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД, УВД субъектов
Российской федерации, УВД(ОВД), подчиненных 8 Главному управлению МВД
России, УВДТ, УЛИТУ, образовательных и научно-исследовательских
учреждений МВД России:
2.1. Организовать изучение инструкции руководителями и
сотрудниками следственных аппаратов, экспертно-криминалистических
подразделений, дежурных частей, криминальной милиции, в том числе
подразделений по организованной преступности, милиции общественной
безопасности, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
Государственной противопожарной службы, образовательных и
научно-исследовательских учреждений МВД России.
От сотрудников, непосредственно участвующих в расследовании и
раскрытии преступлений, принять зачеты.
2.2. Обеспечить организацию взаимодействия указанных служб при
регистрации на сообщения о преступлениях, реализации оперативных
материалов, расследовании и раскрытии преступлений в полном
соответствии с действующим законодательством и настоящей Инструкцией.
3. Контроль за исполнением приказа возложить на главные
управления (управления), службы МВД России по направлениям
деятельности.
4. Установить, что приказ МВД СССР от 26 июня 1989 г. N 116 в
органах внутренних дел Российской Федерации не применяется.
Министр внутренних дел
Российской Федерации
генерал армии
А. Куликов
20 июня 1996 г.
N 334
Приложение
к приказу МВД РФ
от 20 июня 1996 года
N 334
ИНСТРУКЦИЯ
по организации взаимодействия подразделений и служб
органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений
(с изменениями от 13 февраля 1997 г.)
1. Общие положения.
1.1. Основные задачи взаимодействия:
- обеспечение неотложных следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий при совершении преступлений;
- всестороннее и объективное расследование преступлений,
своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности
лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников;
- осуществление мероприятий, направленных на возмещение
материального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне
зависимости от форм собственности преступными действиями виновных лиц,
1.2. Нормативно-правовая основа взаимодействия:
- Конституция Российской Федерации;
- уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской
Федерации;
- законодательство в сфере оперативно-розыскной деятельности;
- международные договоры Российской Федерации по вопросам
взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с
преступностью;
- настоящая Инструкция, ведомственные и межведомственные
нормативные акты.
1.3. Основные принципы взаимодействия:
- соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан;
- комплексное использование сил и средств органов внутренних дел;
- персональная ответственность следователя, руководителей
оперативных подразделений и начальников милиции общественной
безопасности за проведение и результаты следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий;
- самостоятельность следователя в принятии решений, за
исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным
законодательством;
- самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в
выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности а рамках
действующего законодательства;
- согласованность планирования следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий;
- непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности,
расследовании и раскрытии преступлений до принятия решения по
уголовному делу.
1.4. Основной организационной формой взаимодействия является
следственно-оперативная группа (СОГ). Следственно-оперативные группы
подразделяются на следующие виды:
Приказом МВД РФ от 13 февраля 1997 г. N 90 пункт 1.4.1 настоящей
Инструкции после слов "тяжких" дополнен словами "и особо тяжких"
1.4.1. Дежурная (при дежурной части) - обеспечивает немедленное
реагирование на сообщения о преступлениях, производство неотложных
следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по "горячим
следам" и формируется в составе следователя, сотрудников оперативных и
экспертно-криминалистических подразделений, кинолога.
Возглавляет следственно-оперативную группу следователь.
Количество СОГ, график их работы и отдыха определяет начальник
органа внутренних дел исходя из штатной численности и оперативной
обстановки, с учетом требований действующих нормативных актов. При
этом одна группа в течении суток должна выезжать не более, чем на 2-3
преступления.
Начальник органа внутренних дел устанавливает порядок дежурства
дознавателей, участковых инспекторов, сотрудников ГАИ, ГПС, других
подразделений для выезда на место происшествия, как правило, по
преступлениям своей подследственности или территориальности.
По предложению руководства подразделений по организованной
преступности в состав СОГ могут быть включены сотрудники этих
подразделений.
Ответственный от руководства органа внутренних дел в течение
дежурных суток выезжает на места происшествий по тяжким и особо тяжким
преступлениям либо иным преступлениям - по указанию начальника.
1.4.2. Целевая (временная) - для расследования и раскрытия
преступлений по конкретному уголовному делу.
1.4.3. Специализированная (постоянно действующая) - для
расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в том
числе по которым лица, их совершившие, не установлены.
На уровне МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ она создается
также и для оказания методической и практической помощи подчиненным
органам.
В целях эффективного функционирования СОГ могут разрабатываться
положения о их деятельности.
Приказом МВД РФ от 13 февраля 1997 г. N 90 пункт 1.4.1 настоящей
Инструкции после слов "тяжких" дополнен словами "и особо тяжких"
1.4.4. Совместная следственно-оперативная группа (бригада) - для
расследования и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, в том
числе совершенных организованными преступными группами, либо для
расследования сложного уголовного дела с большим объемом работы. В
состав группы (бригады) могут включаться по согласованию сотрудники
органов прокуратуры, федеральной службы безопасности, Федеральной
службы налоговой полиции.
1.4.5. Ответственность за организацию взаимодействия возлагается
на руководителя соответствующего органа внутренних дел, его
заместителей (начальника службы криминальной милиции, следственного
подразделения, милиции общественной безопасности), руководителей
экспертно-криминалистических подразделений и подразделений по борьбе с
организованной преступностью*.
2. Взаимодействие в расследовании и раскрытии преступлений.
При поступлении сообщения о преступлении
2.1. Дежурный по органу внутренних дел:
2.1.1. Принимает меры с привлечением групп немедленного
реагирования, нарядов патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы к
пресечению преступления, обеспечению охраны места происшествия,
перекрытию возможных путей отхода лиц, совершивших преступление,
блокированию мест их укрытия и задержанию, установлению очевидцев.
2.1.2. Незамедлительно организует выезд на место происшествия
следственно-оперативной группы, в том числе участкового инспектора,
обеспечив их средствами связи, криминалистической техникой и
транспортом для доставки к месту происшествия и обратно.
2.1.3. В случае необходимости обеспечивает участие в осмотре
места происшествия специалистов соответствующего профиля в области
судебной медицины, баллистики, взрывои пожаро-техники и других, а
также привлечение дополнительных сил и средств для раскрытия
преступлений по "горячим следам".
2.1.4. Поддерживает связь с СОГ для получения постоянной
информации об оперативной обстановки с целью принятия дополнительных
мер. Организует инициативно и по запросам руководителей
следственно-оперативной группы получение необходимых сведений из
имеющихся банков данных и обеспечивает их своевременное предоставление
группе.
2.1.5. Ориентирует другие органы внутренних дел о совершенном
преступлении, приметах преступников, похищенных предметах и других
обстоятельствах. Принимает меры к установлению личности погибших при
криминальных обстоятельствах, а также пострадавших, доставленных в
медицинские учреждения.
2.1.6. О совершении преступления и выезде СОГ незамедлительно
докладывает начальнику горрайлиноргана или ответственному от
руководства и в дежурную часть вышестоящего органа, В последующем
информирует их о результатах работы следственно-оперативной группы.
По прибытии на место происшествия:
2.2. Следователь:
2.2.1. Осуществляет руководство следственно-оперативной группой,
определяет порядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность
всех ее членов, направленную на установление очевидцев, пострадавших и
лиц, совершивших преступление, обнаружение, фиксацию и изъятие следов
преступления, формирование доказательственной базы.
Не уполномоченные на то законом должностные лица не вправе
вмешиваться в действия следователя на месте происшествия.
Допуск к месту происшествия лиц, официально не участвующих в его
осмотре, производится только с разрешения руководителя СОГ.
2.2.2. Через дежурного по органу внутренних дел привлекает к
участию в осмотре специалистов различного профиля - сотрудников
экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел и
других ведомств, а также лиц для оказания помощи при осмотре больших
по площади территорий. В случае необходимости истребует дополнительные
технические средства,
2.2.3. Совместно с членами следственно-оперативной группы изучает
первоначальные материалы, изъятые следы и иные вещественные
доказательства. На основе полученной информации планирует и
осуществляет неотложные мероприятия по раскрытию преступления.
2.2.4, Дает поручения и указания оперативным сотрудникам и
работникам других служб о производстве розыскных и поисковых
мероприятий.
2.2.5. Несет персональную ответственность за качество, полноту и
результативность осмотра, применения криминалистических средств и
методов, сбор, упаковку и сохранность изъятых следов и иных
вещественных доказательств,
2.2.6. По результатам осмотра места происшествия принимает
решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
2.2.7. При отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки
преступления, через начальника органа внутренних дел направляет
материал в орган дознания для дополнительной проверки,
Не допускается передача составленного следователем протокола
осмотра места происшествия и других собранных материалов при наличии
признаков подследственного ему преступления в подразделения,
выполняющие функции органов дознания.
2.3. Оперуполномоченный:
2.3.1. Осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия,
предусмотренные Федеральным законом "Об оперативно-розыскной
деятельности", по обнаружению и задержанию лиц, совершивших
преступление, установлению очевидцев, мест хранения и сбыта
похищенного, для проведения которых взаимодействует с сотрудниками
других служб органов и подразделений внутренних дел и иных ведомств.
2.3.2. По поручению следователя производит следственные действия
и оперативно-розыскные мероприятия.
2.3.3. Сообщает в дежурную часть сведения о характере
преступления, приметах подозреваемых, похищенного, а также другие
данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников.
2.3.4. О результатах проделанной работы информирует следователя
(в письменной форме) и своего непосредственного начальника.
2.4. Специалист - криминалист:
2.4.1. Оказывает содействие следователю в обнаружении, фиксации,
изъятии, упаковке и сохранении следов и иных вещественных
доказательств, отборе сравнительных и контрольных образцов, а также
другую помощь, требующую специальных познаний.
2.4.2. Содействует полному и правильному отражению а протоколе
осмотра полученной криминалистической информации, а также данных о
применении криминалистических средств и методов.
2.4.3. По согласованию с руководством СОГ определяет наиболее
целесообразные приемы применения криминалистической техники и
использует их в работе на месте происшествия.
2.4.4. По указанию следователя осуществляет предварительное
исследование следов и иных вещественных доказательств на месте
происшествия для получения розыскной информации о лицах, совершивших
преступление и других фактах, подлежащих установлению.
2.4.5. С учетом результатов осмотра участвует в разработке
рабочих версий совершенного преступления.
2.5. Дознаватель:
Деятельность дознавателя по уголовным делам о преступлениях,
подследственных органам дознания, осуществляется в соответствии с
требованиями уголовно-процессуального законодательства, приказа МВД
России от 16 октября 1992 г. N 368 и организуется применительно к
требованиям данной Инструкции.
2.6. Участковый инспектор:
2.6.1. Информирует следователя и оперативных сотрудников о
характере и месте совершения преступления, о пострадавших и лицах,
представляющих оперативный интерес.
2.6.2. Исполняет поручения руководителей СОГ по установлению,
вызову к следователю очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о
преступлении и преступниках, используя для этого возможности
кратковременных оперативных контактов с гражданами.
2.6.3. Производит следственные действия по поручению следователя.
2.7. Инспектор - кинолог:
2.7.1 Принимает решение о возможности применения
служебно-розыскной собаки и по указанию следователя применяет ее для
обнаружения лиц, совершивших преступление, орудий преступления и
других предметов, имеющих значение для дела.
2.7.2. Совместно с оперативным работником, участковым инспектором
участвует в преследовании и задержании преступника.
2.7.3. Составляет акт о применении служебно - розыскной собаки.
2.8. Сотрудник Государственной автомобильной инспекции:
2.8.1. Организует эвакуацию людей и оказание доврачебной помощи
пострадавшим.
2.8.2. Принимает меры для сохранения обстановки и следов
происшествия.
2.8.3. Организует движение автотранспорта на время осмотра места
происшествия, обеспечивает безопасность работы членов СОГ.
2.8.4. Оказывает помощь следователю в осмотре места происшествия
и транспортного средства, установлении очевидцев. Обеспечивает
медицинское освидетельствование водителей. Организует буксировку
транспортного средства в случае его повреждения.
2.8.5. Принимает меры по установлению владельцев и розыску
транспортных средств, скрывшихся с места происшествия, розыску
похищенного автотранспорта.
2.9. Сотрудник Государственной противопожарной службы:
2.9.1. Выявляет очаговые признаки пожара, пути его
распространения. Устанавливает наличие, размещение и хранение веществ
и материалов, находившихся в зоне пожара, Выявляет на машинах,
агрегатах, установках, приборах и в электросетях характерные признаки,
которые могут указать на причину возникновения пожара,
2.9.2. Устанавливает наличие средств извещения и тушения пожара,
соблюдение правил пожарной безопасности и выполнения предписаний
должностных лиц органов управления и подразделений ГПС. Изучает
обстановку на объекте, предшествующую возникновению пожара. Проверяет
состояние средств автоматического обнаружения и тушения пожара,
наличие и место расположения сработавших датчиков и пожарной
сигнализации противопожарных установок.
2.9.3. Обеспечивает вызов сотрудника органа управления или
подразделения ГПС, закрепленного за данным объектом по линии
выполнения функций государственного пожарного надзора, и получение
документации, характеризующей техническое и противопожарное состояние
объекта.
2.9.4. Оказывает содействие следователю в обнаружении изъятии
следов, предметов и иных вещественных доказательств, фиксации очаговых
признаков; в составлении схем (планов), протокола осмотра места
происшествия в части правильности использования специальной
терминологии.
2.9.5. Принимает участие в организации и проведении необходимых
следственных действий, выдвижении и проверке версий о причине пожара.
2.9.6. Устанавливает сведения о лицах, склонных к совершению
поджогов, заполняет на них информационно-поисковые карты, которые
направляет для постановки на учет в ИЦ МВД, ГУВД, УВД.
2.9.7. Представляет акт о пожаре.
При возвращении с места происшествия:
2.10. Члены следственно-оперативной группы незамедлительно
докладывают руководству органа внутренних дел и сообщают в дежурную
часть о принятых мерах по раскрытию преступления. Изучают собранные
материалы, изъятые следы и иные вещественные доказательства и на
основании полученной информации разрабатывают версии и составляют
согласованный план расследования,
2.11. Следователь незамедлительно производит осмотр изъятых
следов и иных вещественных доказательств, обыск, выемку,
освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос
потерпевших и свидетелей, назначает криминалистические и другие
экспертизы, обеспечивая при этом своевременное направление на
исследование изъятых следов и других объектов и их последующее
хранение.
Дает поручение о принятии мер к установлению личности погибших и
доставленных в медицинские учреждения, а также об уведомлении о
случившемся родственников пострадавших.
2.12. Оперуполномоченный проверяет по оперативно-справочным и
криминалистическим учетам данные, полученные в ходе первоначальных
следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; осуществляет
постановку на учет похищенных номерных вещей; в установленный срок
заводит оперативно-поисковое дело по соответствующей категории
преступлений, разрабатывает по нему план оперативно-розыскных
мероприятий.
2.13. Специалист-криминалист в течение дежурных суток результаты
предварительного исследования оформляет справкой и доводит до сведения
следователя, оперативного работника и фиксирует в журнале учета
выездов на место происшествия; в срок до 5 суток представляет
следователю фототаблицы к протоколу осмотра места происшествия и по
его требованию видеоматериалы.
В дальнейшем осуществляет технико-криминалистическое обеспечение
расследования и раскрытия преступлений.
3. Контроль за расследованием и раскрытием преступлений
3.1. Начальник штаба
3.1.1. Осуществляет ежедневный контроль за работой дежурной части
по организации раскрытия совершенных за сутки преступлений.
3.1.2. Обеспечивает своевременность выезда и полноту состава СОГ
по тяжким преступлениям.
3.1.3. Анализирует эффективность использования полученной от
следственно-оперативной группы информации и вырабатывает меры по
улучшению организации работы дежурной части по раскрытию преступлений.
3.2. Начальник следственного отдела(отделения), начальник органа
дознания в пределах своей компетенции:
3.2.1. Совместно с руководителями оперативных и
экспертно-криминалистических подразделений ежемесячно заслушивает
следователей, оперативных работников, экспертов-криминалистов и при
необходимости сотрудников других служб о результатах работы по
раскрытию и расследованию конкретных преступлений, оказывает
практическую помощь в проведении следственных действий и реализации
оперативно-розыскных мероприятий.
3.2.2. Контролирует своевременное направление на экспертное
исследование изъятых с места происшествия следов и иных вещественных
доказательств, а также организацию их хранения, полное и эффективное
использование в раскрытии преступлений,
3.2.3. Осуществляет процессуальный контроль за своевременностью
действий следователя (дознавателя) по раскрытию и расследованию
преступлений. Начальник следственного подразделения использует при
этом предоставленные ему процессуальные полномочия.
3.2.4. Ежемесячно проверяет обоснованность приостановления
производством уголовных дел вследствие неустановления места нахождения
обвиняемого или из-за его болезни. Дает оценку фактам несвоевременного
объявления в розыск и необоснованного приостановления уголовных дел,
3.2.5. Совместно с руководителем экспертно-криминалистического
подразделения анализирует практику использования изъятых с мест
происшествия следов и иных вещественных доказательств, разрабатывает
меры, направленные на повышение эффективности этой работы, о
результатах докладывает начальнику органа внутренних дел.
3.3. Начальник криминальной милиции, начальник милиции
общественной безопасности в пределах своей компетенции:
3.3.1. Организует работу по раскрытию преступлений путем:
- осуществления оперативной разработки обоснованно подозреваемых
в совершении преступлений лиц, в том числе содержащихся в ИВС, и
своевременного направления заданий на них в следственные изоляторы и
исправительно-трудовые учреждения;
- регулярного направления в экспертно-криминалистические
подразделения (ЭКП) дактокарт для проверки конкретных лиц;
- немедленного проведения (при наличии оснований) обысков,
активного использования в раскрытии преступлений
оперативно-справочных, экспертно-криминалистических и других учетов, а
также источников оперативной информации.
3.3.2. Обеспечивает качественное проведение ежедневных
инструктажей личного состава о совершенных преступлениях и лицах,
находящихся в розыске.
3.3.3. Контролирует своевременность и качество выполнения
сотрудниками отдельных поручений следователя.
3.4. Начальник горрайлиноргана:
3.4.1. Контролирует незамедлительное реагирование дежурной части
на сообщения о совершенных преступлениях, своевременное и качественное
проведение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных
мероприятий, направленных на раскрытие преступления по "горячим
следам".
3.4.2. Осуществляет постоянный контроль за ходом комплектования
дежурных следственно-оперативных групп с включением в них
руководителей служб для выезда на тяжкие преступления.
3.4.3. Лично (или его заместители) выезжает на место происшествия
по тяжким или иным преступлениям в зависимости от характера и
обстоятельств их совершения. При возвращении СОГ изучает собранные
материалы, дает указания (без вмешательства в процессуальную
деятельность следователя) по организации раскрытия преступления,
утверждает согласованный план следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий. При необходимости обеспечивает
выделение дополнительных сил и средств,
3.4.4. С целью контроля за состоянием и ходом работы по
нераскрытым преступлениям заслушивает (по текущим делам - регулярно,
по приостановленным - ежеквартально) отчеты руководителей и
сотрудников служб, привлеченных к раскрытию преступлений (по линии
следствия и дознания - по вопросам, не связанным с процессуальной
деятельностью). Дает оценку выявленным недостаткам, намечает меры по
их устранению.
3.4.5. Ежеквартально подводит итоги и оценивает результаты
взаимодействия сотрудников и служб в раскрытии преступлений.
3.5. Начальник исправительно-трудового учреждения, следственного
изолятора: - организацию работы по расследованию и раскрытию
преступлений и взаимодействие
со следственными подразделениями осуществляет в соответствии с
уголовно-процессуальным законодательством, нормативными актами МВД
России и настоящей Инструкцией.
4. Взаимодействие следователей с оперативными аппаратами
при реализации оперативных материалов и рассмотрении
материалов доследственной проверки.
4.1. На стадии возбуждения и расследования уголовного дела:
4.1.1. Оперативный сотрудник, полагая, что в собранных
оперативным путем материалах достаточно данных, указывающих на наличие
признаков состава преступления, по которому предварительное следствие
обязательно, докладывает об этом непосредственному начальнику.
4.1.2. Получив согласие на реализацию оперативных материалов, он
заблаговременно предъявляет их (с соблюдением конспирации и в порядке,
установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной
деятельности") для ознакомления начальнику следственного подразделения
и следователю, которые в 10-дневный срок, а в неотложных случаях -
незамедлительно оценивают их с точки зрения достаточности имеющихся
данных для возбуждения уголовного дела.
4.1.3. Критерием оценки готовности оперативных материалов для
возбуждения уголовного дела является наличие в них достаточных данных,
указывающих на признаки преступления, в том числе: время, место и
способ совершения, ущерб, конкретные обстоятельства, сведения о лицах,
причастных к преступлению.
4.1.4. Если содержащиеся в оперативных материалах данные не
позволяют принять решение о возбуждении уголовного дела начальник
следственного подразделения (следователь) возвращает их через
начальника горрайлиноргана с письменным изложением обстоятельств,
препятствующих возбуждению уголовного дела, и мероприятий, подлежащих
выполнению для устранения имеющихся пробелов.
4.1.5. Выполнив указания о доработке материалов, оперативный
работник при наличии признаков состава преступления, подследственного
следователю, направляет их в порядке, предусмотренном п.п. 4.1.1.,
4.1.2., через начальника следственного подразделения, как правило,
тому же следователю для принятия решения в соответствии с требованиями
УПК за исключением случаев, указанных в п.4.1.7. настоящей Инструкции.
Решение об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу,
возвращенному для доработки, орган дознания принимает самостоятельно.
В тех случаях, когда в ходе дополнительной проверки выясняется,
что не требуется обязательного производства предварительного
следствия, орган дознания возбуждает уголовное дело и проводит
дознание в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом.
4.1.6. При несогласии с выводами начальника следственного
подразделения (следователя) руководитель органа внутренних дел
направляет все материалы со своими письменными возражениями
вышестоящему руководителю следственного подразделения, который в
10-дневный срок, а при необходимости - незамедлительно принимает
решение по существу.
4.1.7. Уголовные дела о преступлениях, по которым обязательно
производство предварительного следствия, оперативные работники
возбуждают и проводят по ним неотложные следственные действия,
предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, когда
необходимо пресечь преступление либо следователь не может немедленно
приступить к расследованию, а промедление в реагировании на сообщение
о подготавливаемом или совершенном преступлении может привести к
утрате возможности задержания виновных с поличным, получения важных
доказательств и обеспечения полного возмещения материального ущерба. В
этих случаях орган дознания несет ответственность за обоснованность
принятых им решений и объективность собранных доказательств.
О начатом расследовании незамедлительно извещается руководитель
следственного подразделения (следователь).
4.1.8. Следователь вправе в любой момент принять к производству
подследственное ему уголовное дело, возбужденное органом дознания.
Приказом МВД РФ от 13 февраля 1997 г. N 90 в пункте 4.1.9
настоящей Инструкции слова "о хищениях" заменены словами "о
преступлениях в сфере экономической деятельности"
4.1.9. По делам о преступлениях в сфере экономической
деятельности ревизии и документальные проверки должны проводиться, как
правило, до возбуждения уголовного дела.
4.1.10. Для производства отдельных следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий следователь направляет руководителю
органа дознания поручение, обязательное для исполнения. В нем четко
формулируются вопросы, подлежащие выяснению, и излагается информация,
необходимая для его выполнения. Срок исполнения поручения не должен
превышать 10 суток. При невозможности его выполнения за этот период
следователь и руководитель соответствующего подразделения определяют
срок с учетом обстоятельств дела. Выбор средств и методов, необходимых
для исполнения поручения, является исключительной компетенцией органа
дознания, руководитель которого контролирует исполнение отдельных
поручений.
4.1.11. Без письменного разрешения следователя категорически
запрещается выдача кому бы то ни было содержащихся в ИВС и СИЗО
подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам, находящимся в его
производстве, за исключением случаев, предусмотренных
уголовно-процессуальным законом.
Начальники ИВС, СИЗО несут ответственность за нарушение данного
требования.
4.1.12. Не допускается, без разрешения следователя, передача в
средства массовой информации каких-либо сведений о задержании
подозреваемых, обстоятельствах совершения преступления и данных
предварительного следствия по уголовным делам, находящимся в его
производстве.
4.2. Планирование работы.
4.2.1. На стадии реализации оперативных материалов следователь и
сотрудник оперативного подразделения составляют план следственных
действий и оперативно-розыскных мероприятий, который согласовывается с
их непосредственными начальниками и утверждается руководителем
горрайлиноргана.
4.2.2. План включает в себя: розыскные и следственные версии;
данные, подлежащие установлению для их проверки; перечень следственных
действий; обстоятельства, подлежащие установлению оперативным путем;
сроки и исполнителей.
4.2.3. Согласованное планирование следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий должно охватывать все этапы
расследования преступления. Ответственность за его непрерывность
возлагается на руководителя оперативного подразделения.
4.2.4. План может изменяться и дополняться. Инициатива по его
корректировке принадлежит как следователю, так и оперативному
работнику.
4.2.5. При необходимости задействования значительного числа
сотрудников на начальной стадии расследования составляется план
организационных мероприятий, который включает в себя расчет сил и
средств, необходимых для реализации оперативных материалов, перечень
первоочередных следственных действий и оперативно-розыскных
мероприятий. После их завершения силы и средства, привлекаемые к
работе по делу, рассчитываются вновь.
4.2.6. Контроль за реализацией намеченных следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и практическую
помощь в их осуществлении сотрудникам оказывают начальники
следственного и оперативного подразделений. О выполнении плановых
мероприятий и результатах работы следователь и оперативный работник
отчитываются у руководителей соответствующих подразделений. При
необходимости отчеты заслушиваются одновременно.
4.3. Организация работы следственно-оперативных групп.
4.3.1. Решение о создании СОГ принимается руководителями
аппаратов следствия и оперативных подразделений и оформляются приказом
начальника соответствующего органа внутренних дел. Руководителем
группы назначается следователь, принявший дело к производству. При
расследовании дела несколькими следователями выносится соответствующее
постановление. Если в группу включаются несколько оперативных
работников, один из них назначается старшим. Изменения в составе
группы могут быть произведены лишь начальником, издавшим приказ о ее
создании, по согласованию с руководителем следственно-оперативной
группы.
4.3.2. Руководитель группы, помимо личного участия в производстве
следственных действий, определяет направление расследования и его
планирование, распределяет работу между участниками группы и
координирует их действия, осуществляет организационное обеспечение и
контроль исполнения, знакомится с относящимися к делу оперативными
материалами и лично отвечает за надлежащее их использование и
легализацию процессуальным путем.
4.3.3. Орган дознания, получивший оперативно-розыскным путем
информацию, относящуюся к расследуемому преступлению или иным фактам
преступной деятельности обвиняемых (подозреваемых), проходящих по
делу, своевременно знакомит с нею следователя, принимая меры,
исключающие разглашение источников и способы ее получения.
4.3.4. Для обеспечения результативности работы по реализации
оперативных материалов следователь вправе знакомить с материалами
уголовного дела оперативного работника, который несет ответственность
за их разглашение,
4.3,5. Решение о расформировании следственно-оперативной группы
по предложению ее руководителя принимает начальник, ее создавший, или
вышестоящий руководитель.
5. Контроль и оценка результатов взаимодействия.
5.1. Руководители следственных аппаратов и оперативных
подразделений ежеквартально анализируют результаты расследования,
причины прекращения уголовных дел, возбужденных по оперативным
материалам. Совместно определяют меры по устранению недостатков в
организации следственной работы и оперативно-розыскной деятельности.
5.2. В управлениях, отделах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ
ведется учет и оценка работы подчиненных подразделений по раскрытию
преступлений.
5.3. Ежемесячно (по графику или с учетом складывающейся
обстановки) проверяется работа не менее 2-3 горрайлинорганов по
организации раскрытия преступлений, в том числе по "горячим следам".
5.4. Ежеквартально изучается состояние организаторской работы 1 -
2 руководителей горрайлинорганов по раскрытию преступлений. Обобщается
и поощряется положительный опыт работы, дается оценка имеющимся
недостаткам, намечаются мероприятия по их устранению,
5.5. Оценка результатов работы по расследованию и раскрытию
преступлений определяется по итогам полугодия и года.
----------------------------------------------
* Взаимодействие служб регламентируется:
- по розыску скрывшихся преступников - Инструкцией об организации
и тактике розыскной работы органов внутренних дел, объявленной
приказом МВД России от 5 мая 1993 года N 213дсп;
- по предупреждению преступлений - Наставлением о деятельности
служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению
преступлений, утвержденным приказом МВД России от 6 августа 1993 года
N 390. |