О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
31 мая 1996 г.
(РВ 96-137)
Исходя из необходимости разграничения и ответственности между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного
округа,
учитывая специфические географические, природные, экономические и
национально-культурные особенности Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа,
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Пермской
области и Коми-Пермяцкого автономного округа,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации,
исходя из того, что Коми-Пермяцкий автономный округ входит в
состав Пермской области и все жители Коми-Пермяцкого автономного
округа имеют равные права с жителями Пермской области, в том числе
равное право на участие в общеобластных референдумах, выборах
губернатора области и депутатов Законодательного Собрания Пермской
области,
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, законодательством Пермской области и
Коми-Пермяцкого автономного округа, заключен настоящий Договор о
нижеследующем:
* СТАТЬЯ 1
Настоящий Договор разграничивает полномочия между органами
государственной власти Российской Федерации, с одной стороны, и
органами государственной власти Пермской области (далее - области) и
входящего в ее состав Коми-Пермяцкого автономного округа (далее -
автономного округа), с другой стороны, по предметам совместного
ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, а
также по предметам совместного ведения, определенным настоящим
Договором, исходя из природных, географических, экономических,
национально-культурных и иных особенностей Пермской области и
Коми-Пермяцкого автономного округа.
* СТАТЬЯ 2
К предметам совместного ведения Российской Федерации, Пермской
области и Коми-Пермяцкого автономного округа, осусловленным
специфическими природными, географическими, экономическими,
национально-культурными и иными особенностями области и автономного
округа, относятся:
а) социально-экономическое развитие Пермской области и
Коми-Пермяцкого автономного округа, включая создание условий для
развития производственной инфраструктуры территорий и повышения
эффективности ее экономики;
б) конверсия предприятий оборонного комплекса, расположенных на
территории Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа ,
создание территориально-производственных зон, участие в реализации
производимой предприятиями оборонного комплекса продукции, за
исключением вооружения и военной техники;
в) вопросы межбюджетных отношений;
г) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности на
террритории Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа;
д) вопросы развития агропромышленного комплекса, создания
зернового и других фондов;
е) создание условий для восстановления минерально-сырьевой базы;
ж) регулирование вопросов, связанных с добычей, переработкой и
использованием драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из
них на территории Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного
округа;
з) вопросы координации развития и функционирования федеральных и
областных систем энергетики, связи, транспорта, в том числе
трубопроводного;
и) вопросы ликвидации последствий испытаний и размещения оружия
массового поражения на территории Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа в соответствии с федеральным законодательством;
к) осуществление согласованной кадровой политики при реализации
полномочий по предметам ведения, определенным настоящим Договором;
л) организация прохождения альтернативной гражданской службы;
м) взаимодействие в вопросах пенсионного обеспечения, занятости
населения, медицинского страхования, социальной защиты, миграционных и
экологических вопросах;
н) взаимодействие в организации и осуществлении теможенного дела
и дорожного строительства в Пермской области и Коми-Пермяцком
автономном округе.
* СТАТЬЯ 3
В целях разграничения полномочий между органами исполнительной
власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Пермской
области и Коми-Пермяцкого автономного округа по предметам совместного
ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерациии и
перечисленным в настоящем Договоре, органы исполнительной власти
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа заключают
соответствующие соглашения с Правительством Российской Федерации.
Соглашения о разграничении полномочий между органами
исполнительной власти по предметам совместного ведения являются
неотъемлемой составной частью настоящего Договора и вступают в силу
после его подписания.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения могут быть подписаны в любое время после вступления в силу
настоящего Договора.
* СТАТЬЯ 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и принимают
федеральные законы и иные нормативные правовые акты по предметам,
отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение в соответствие с настоящим Договором
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в части
регулирования отношений, вытекающих из настоящего Договора;
в) разрабатывают с участием органов государственной власти
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, утверждают и
финансируют федеральные целевые программы социально-экономического
развития области и автономного округа по вопросам, отнесенным в
соответствии с настоящим Договором к предметам совместного ведения;
г) участвуют в финансировании программ органов государственной
власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа по
сохранению и развитию национальной самобытности, национального языка и
культуры населения автономного округа;
д) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных
мощностей оборонных предприятий Пермской области;
е) решают вопрос о создании залоговых фондов драгоценных металлов
и драгоценных камней на возвратной основе для получения валютных
средств по отдельному соглашению между Правительством Российской
Федерации и администрацией Пермской области, администрацией
Коми-Пермяцкого автономного округа;
ж) решают вопрос о создании на территории Коми-Пермяцкого
автономного округа свободной экономической зоны, разрабатывают и
осуществляют совместно с органами государственной власти Пермской
области и Коми-Пермяцкого автономного округа программы по выравниванию
социально-экономического развития Коми-Пермяцкого автономного округа;
з) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
и) осуществляют иные исполнительные и распорядительные полномочия
по реализации положений настоящего Договора.
* СТАТЬЯ 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти и автономного округа:
а) осуществляют в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами правовое регулирование по предметам
совместного ведения, определенным настоящим Договором;
б) обеспечивают приведение законов и нормативных правовых актов
областных и окружных органов исполнительной власти в соответствие с
настоящим Договором;
в) участвуют в разработке и реализации федеральных программ,
осуществляемых на территории области и автономного округа;
г) устанавливают в соответствии с федеральными законами условия
лицензирования природопользования на территории Пермской области и
Коми-Пермяцкого автономного округа;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей расположенных на территории Пермской области и
Коми-Пермяцкого автономного округа федеральных предприятий,
учреждений, организаций, а также акционерных обществ, у которых
принадлежит государству констрольный пакет акций;
е) осуществляют иные исполнительные и распорядительные полномочия
по реализации положений настоящего Договора.
* СТАТЬЯ 6
До принятия федерального закона или иного федерального
нормативного акта по конкретному предмету совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Федерации Пермская область и
Коми-Пермяцкий автономный округ осуществляют собственное
законодательное регулирование по указанному предмету совместного
ведения.
После принятия соответствующего федерального закона или иного
федерального нормативного правового акта законы и иные нормативные
правовые акты Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа
приводятся в соответствие с федеральным законом или иным федеральным
нормативным правовым актом. Законы и иные нормативные правовые акты
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, не приведенные
в соответствие с федеральным законом или иным федеральным нормативным
правовым актом, применению не подлежат.
* СТАТЬЯ 7
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органами исполнительной власти
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии
со статьей 78 Конституции Российской Федерации может иметь место по
соглашению во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации
или федеральном законе не содержится прямой запрет на передачу
осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий федеральными
органами исполнительной власти органам исполнительной власти Пермской
области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а также при передаче
осуществления конкретных полномочий органами исполнительной власти
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа федеральным
органам исполнительной власти в соответствующем соглашении
предусматриваются необходимые условия передачи и осуществления этих
полномочий (условия финансирования, материально-технического
обеспечения и другие).
* СТАТЬЯ 8
Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ самостоятельно
определяют систему областных и окружных органов государственной власти
по управлению объектами государственной собственности области и
автономного округа.
Разграничение государственной собственности на территории области
и автономного округа, включая собственность на земельные, водные и
иные природные ресурсы, на федеральную, областную и окружную,
производится на основании отдельных соглашений между исполнительными
органами государственной власти Российской Федерации, области,
автономного округа.
Областные и окружные органы государственной власти участвуют в
управлении объектами федеральной государственной собственности,
расположенными на территории области и автономного округа.
* СТАТЬЯ 9
Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ самостоятельно
устанавливают и вводят областные и окружные налоги и сборы в
соответствии с федеральными, областными и окружными законами.
Состав и размер доходов, поступающих в областной, окружной и
местные бюджеты в виде средств от федеральных налогов, определяются в
соответствии с федеральным законодательством соглашениями
Правительства Российской Федерации, администрации Пермской области и
администрации Коми-Пермяцкого автономного округа , если они прямо не
установлены федеральным законом.
Финансирование федеральных расходов на территории Пермской
области и Коми-Пермяцкого автономного округа может осуществляться
через территориальные управления Федерального казначейства
Министерства финансов Российской Федерации по Пермской области и
Коми-Пермяцкому автономному округу в установленном порядке в
соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и
иных платежей, взимаемых на территории области и автономного округа и
подлежащих перечислению в федеральный бюджет.
* СТАТЬЯ 10
Органы государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа самостоятельно решают вопросы
административно-территориального устройства области и автономного
округа, образования и упразднения административно-территориальных
единиц, установления границ муниципальных образований области и
автономного округа в соответствии с федеральным и областным
законодательством.
Органы государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа в соответствии с федеральным законодательством
вправе устанавливать административную ответственность за нарушение
областных и окружных законов, иных нормативных актов области и
автономного округа, а также актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа в соответствии с законодательством Российской
Федерации, уставами области и автономного округа и настоящим Договором
создают, формируют и обеспечивают деятельность Уставного суда Пермской
области и Уставного суда Коми-Пермяцкого автономного округа.
* СТАТЬЯ 11
Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ вправе
выступать самостоятельными участниками международных и
внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции
Российской Федерации, федеральному законодательству и международным
договорам Российской Федерации, и заключать соответствующие договоры
(соглашения) с субъектами иностранных федеративных государств,
административно-территориальными образованиями иностранных государств,
а также министерствами и ведомствами иностранных государств.
Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи области и автономного округа.
* СТАТЬЯ 12
Федеральные органы исполнительной власти могут создавать на
территории Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа
единые для области и автономного округа территориальные органы.
Областные и окружные органы исполнительной власти могут
наделяться полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти на основании соглашений, подписываемых
председателем Правительства Российской Федерации либо уполномоченным
им представителем федерального органа исполнительной власти и
губернатором Пермской области и главой администрации автономного
округа.
Руководители областных и окружных органов исполнительной власти,
осуществляющих полномочия территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти, назначаются на должность и
освобождаются от должности губернатором Пермской области и главой
администрации Коми-Пермяцкого автономного округа по согласованию с
федеральными органами исполнительной власти, если иное не установлено
федеральным законодательством.
* СТАТЬЯ 13
Органы государственной власти области и автономного округа имеют
право оспаривать в соответствующем суде и вносить Президенту
Российской Федерации и Правительству Российской Федерации предложения
об отмене либо приостановлении действия на территории области и
автономного округа частично или полностью правовых актов министерств и
ведомств Российской Федерации, которые:
- регулируют вопросы, отнесенные к ведению области и автономного
округа;
- не соответствуют федеральным полномочиям в сфере совместного
ведения Российской Федерации, области, автономного округа;
- устанавливают и перераспределяют в одностороннем порядке
предметы ведения и полномочия по предметам совместного ведения
Российской Федерации, области, автономного округа в пользу федеральных
органов государственной власти.
В случае, если Правительство Российской Федерации в течение
одного месяца со дня внесения предложения органов государственной
власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа не
отменит либо не приостановит действие правовых актов министерств и
ведомств Российской Федерации, указанных в части первой настоящей
статьи, такие правовые акты не подлежат применению органами
государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного
округа до вынесения решения соответствующим судом.
* СТАТЬЯ 14
Если федеральными нормативными правовыми актами, действие которых
распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в
отношении области и автономного округа применяются положения указанных
федеральных нормативных правовых актов.
Законы и иные нормативные правовые акты области и автономного
округа подлежат государственной защите и применяются судами в
соответствии с их компетенцией.
* СТАТЬЯ 15
Отношения области и автономного округа определяются настоящим
Договором, прилагаемыми к нему соглашениями, а также Договором и
соглашениями о взаимоотношениях между органами государственной власти
Пермской области и органами государственной власти Коми-Пермяцкого
автономного округа в соответствии с частью 4 статьи 66 Конституции
Российской Федерации.
* СТАТЬЯ 16
В целях осуществления настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации и органы государственной власти Пермской
области и Коми-Пермяцкого автономного округа могут создавать
совместные комиссии и иные рабочие органы.
* СТАТЬЯ 17
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон.
* СТАТЬЯ 18
Споры и разногласия, возникающие при исполнении настоящего
Договора, разрешаются с использованием согласительных процедур либо в
порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством.
* СТАТЬЯ 19
Настоящий Договор вступает в силу со дня его официального
опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного
округа договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей
настоящему Договору.
НАСТОЯЩИЙ ДОГОВОР ЗАКЛЮЧЕН В Г. ПЕРМИ 31 МАЯ 1996 Г. В ТРЕХ
ЭКЗЕМПЛЯРАХ, ПРИЧЕМ ВСЕ ТРИ ТЕКСТА ИМЕЮТ ОДИНАКОВУЮ СИЛУ. |