ВОПРОСЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
28 февраля 1996 г.
N 195
(Д)
Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от
3 мая 1994 г. N 420 "О защите жизни и здоровья населения Российской
Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами" и
от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 46, ст. 4459)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о Всероссийской службе медицины катастроф;
Положение о межведомственных координационных комиссиях
Всероссийской службы медицины катастроф.
2. Рекомендовать Министерству здравоохранения и медицинской
промышленности Российской Федерации, заинтересованным федеральным
органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в 3-месячный срок привести структуру
ведомственных и территориальных служб медицины катастроф в
соответствие с настоящим постановлением и другими нормативными
документами, регламентирующими их деятельность.
3. Министерству здравоохранения и медицинской промышленности
Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации,
Министерству финансов Российской Федерации, заинтересованным
федеральным органам исполнительной власти с участием органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок
разработать проект федеральной целевой программы совершенствования
Всероссийской службы медицины катастроф на 1997-2001 годы и внести его
в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации В. Черномырдин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 февраля 1996 г.
N 195
ПОЛОЖЕНИЕ
о Всероссийской службе медицины катастроф
1. Всероссийская служба медицины катастроф (далее именуется -
Служба) является функциональной подсистемой единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", другими федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, решениями Межведомственной
комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, иными нормативными правовыми актами , а также настоящим
Положением.
3. Основными задачами Службы являются:
организация и осуществление медико-санитарного обеспечения при
ликвидации чрезвычайных ситуаций*;
обеспечение готовности органов управления, системы связи и
оповещения, формирований и учреждений Службы к действиям в
чрезвычайных ситуациях;
сбор, обработка, обмен и предоставление информации
медико-санитарного характера в области защиты населения и территорий в
условиях чрезвычайных ситуаций;
участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и
контроля в области защиты населения и территорий в условиях
чрезвычайных ситуаций;
создание и рациональное использование резервов финансовых,
медицинских и материально-технических ресурсов для обеспечения работы
Службы;
участие в разработке и осуществлении мер по социальной защите
населения, проведении гуманитарных акций, обеспечении условий для
реализации гражданами своих прав и обязанностей в области защиты от
чрезвычайных ситуаций;
разработка и постоянное совершенствование единой системы
медицинского обеспечения населения при возникновении чрезвычайных
ситуаций;
прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций;
участие в подготовке населения и спасателей к оказанию первой
медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях;
научно-исследовательская работа по развитию и совершенствованию
структуры и деятельности Службы;
международное сотрудничество в области медицины катастроф.
4. Служба функционально объединяет службу медицины катастроф
Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской
Федерации, службу медицины катастроф Министерства обороны Российской
Федерации, а также предназначенные для ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций силы и средства Государственного
комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации,
Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства путей
сообщения Российской Федерации, других федеральных органов
исполнительной власти.
Задачи, организация и порядок деятельности служб, органов,
формирований и учреждений, входящих в состав Службы, определяются
положениями о них, утверждаемыми федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления.
5. Служба имеет следующие уровни: федеральный, региональный,
территориальный, местный и объектовый.
Служба представлена:
на федеральном уровне - Всероссийским центром медицины катастроф
"Защита" (с входящими в него формированиями и учреждениями), который
одновременно выполняет функции регионального центра, медицинскими
формированиями и учреждениями центрального подчинения Министерства
обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации,
Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной
власти, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями
в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций,
клиническими и научными базами;
на региональном уровне - региональными центрами медицины
катастроф (с входящими в них формированиями и учреждениями) в гг.
Хабаровске, Новосибирске, а также создаваемыми региональными центрами
медицины катастроф в гг. Чите, Красноярске, Екатеринбурге, Самаре,
Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, которые одновременно выполняют
функции территориальных центров по месту дислокации, медицинскими
формированиями военных округов, флотов и федеральных органов
исполнительной власти, участвующих в соответствии с возложенными на
них обязанностями в ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном
уровне.
Региональный центр медицины катастроф непосредственно подчиняется
Всероссийскому центру медицины катастроф "Защита", а применительно к
территории, где расположен, - руководителю соответствующего
территориального звена здравоохранения;
на территориальном и местном уровнях - территориальными центрами
медицины катастроф (с входящими в них формированиями и учреждениями),
формированиями постоянной готовности военно-медицинских учреждений,
формированиями органов Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации,
Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации, учреждениями Федерального управления
медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации,
других федеральных органов исполнительной власти, участвующих в
соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации
чрезвычайных ситуаций на территориальном уровне.
Территориальный центр медицины катастроф непосредственно подчинен
руководителю территориального звена здравоохранения, а функционально -
региональному центру медицины катастроф.
Структурно центры медицины катастроф, как правило, включают в
свой состав администрацию, оперативное, научное (научно-методическое)
и дежурно-диспетчерское подразделения, оперативную группу управления,
клиническую базу (госпиталь, больницу) с подвижным формированием,
бригады специализированной медицинской помощи постоянной готовности,
предназначенные для выдвижения в зону чрезвычайной ситуации для
оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи.
6. На всех уровнях Службы на базе медицинских образовательных,
научно-исследовательских, лечебно-профилактических и
санитарно-профилактических учреждений создаются нештатные формирования
(отряды, бригады, группы). Обеспечение их готовности к работе
возлагается на руководителей соответствующих учреждений, при
возникновении чрезвычайных ситуаций они поступают в оперативное
подчинение органов управления Службы соответствующего уровня.
7. В зависимости от обстановки различают 3 режима
функционирования Службы: повседневная деятельность, повышенная
готовность и чрезвычайная ситуация. Решение о введении режимов
повышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимают федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, руководители
объектов.
8. При ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций используются все находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации
лечебно-профилактические, санитарно-гигиенические,
противоэпидемические и аптечные учреждения независимо от их
ведомственной принадлежности.
Координация подготовки и взаимодействия органов управления, а
также использования формирований и учреждений, входящих в состав
Службы, возлагается на службу медицины катастроф Министерства
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации,
которая должна обеспечить:
разработку научно-методических принципов деятельности Службы;
подготовку, повышение квалификации и аттестацию специалистов Службы;
разработку методических основ подготовки населения к оказанию
первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях;
руководство силами и средствами, участвующими в ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
9. Руководящими органами Службы на федеральном, региональном,
территориальном и местном уровнях являются соответствующие
межведомственные координационные комиссии и центры медицины катастроф,
которые одновременно выполняют функции штабов Службы. На местном и
объектовом уровнях функции штабов Службы возлагаются на штабы
медицинской службы Гражданской обороны. Штабы Службы подчиняются
руководителям соответствующего звена здравоохранения.
По оперативно-тактическим вопросам в пределах выполняемых задач
при ликвидации чрезвычайных ситуаций Служба руководствуется решениями
соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Основным документом, регулирующим деятельность Службы, является
план медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных
ситуациях, который разрабатывается соответствующими штабами Службы,
согласовывается с членами межведомственной координационной комиссии
Службы, подписывается ее председателем, начальником штаба и
утверждается председателем соответствующей комиссии по чрезвычайным
ситуациям.
Организационно-методическое руководство планированием
медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях
осуществляет Министерство здравоохранения и медицинской промышленности
Российской Федерации.
10. Финансирование Службы осуществляется за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных
бюджетов, средств заинтересованных организаций с учетом
соответствующих федеральных целевых программ.
Резерв финансовых и материально-технических ресурсов
(медицинского, санитарно-хозяйственного, специального имущества и
оборудования) создается:
в составе государственного резерва, предназначенного для
обеспечения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций,
- за счет средств федерального бюджета;
на федеральном и региональном уровнях - за счет средств
федеральных органов исполнительной власти, силы и средства которых
входят в состав Службы;
резерв субъекта Российской Федерации - за счет средств бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации;
резерв местного уровня - за счет средств местного бюджета;
объектовый резерв - за счет собственных средств организации.
Порядок создания, расходования, номенклатура и объемы резервов
финансовых и материально-технических ресурсов определяются органом
(организацией), их создающим.
*Розыск пораженных, их извлечение из-под завалов, из очагов
пожаров, вынос (вывоз) с местности (участка, объекта), зараженной
радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами, оказание
первой медицинской помощи на месте поражения выполняются
аварийно-спасательными формированиями единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 февраля 1996 г.
N 195
ПОЛОЖЕНИЕ
о межведомственных координационных комиссиях
Всероссийской службы медицины катастроф
1. Межведомственные координационные комиссии (далее именуются -
комиссии) Всероссийской службы медицины катастроф (далее именуется -
Служба) создаются на федеральном, региональном, территориальном и
местном уровнях.
2. В своей деятельности комиссии руководствуются Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также
настоящим Положением.
Комиссии осуществляют свои полномочия во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления, юридическими лицами Российской Федерации, а также
общественными объединениями.
3. Основными задачами комиссий являются:
участие в разработке и осуществлении согласованных мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению тяжести их
медико-санитарных последствий;
разработка проектов законодательных и других нормативных правовых
актов по вопросам, относящимся к компетенции Службы;
участие в разработке и выполнении научно-технических программ по
совершенствованию организации и деятельности Службы;
решение наиболее важных вопросов совершенствования организации и
деятельности Службы, в том числе определение перечня, количества,
места создания, порядка обеспечения формирований и учреждений Службы;
обеспечение постоянной готовности органов управления,
формирований и учреждений Службы к выполнению возложенных на них
задач;
решение принципиальных вопросов комплексного использования
входящих в состав Службы формирований и учреждений различных
федеральных органов исполнительной власти при ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке плана медико-санитарного обеспечения
населения в чрезвычайных ситуациях;
реализация единой системы подготовки сил и средств Службы;
координация создания и использования резервов финансовых,
медицинских и материально-технических ресурсов;
определение научных и клинических баз Службы;
комплексная разработка проблем подготовки и деятельности Службы;
разработка предложений по экономическому и правовому обеспечению
работы личного состава органов управления, формирований и учреждений
Службы;
определение основных направлений международного сотрудничества в
области медицины катастроф.
4. В состав комиссии федерального уровня входят по должности:
Министр здравоохранения и медицинской промышленности Российской
Федерации (председатель комиссии), заместитель Министра
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации
(заместитель председателя), президент Российской академии медицинских
наук (заместитель председателя), председатель Государственного
комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации
(заместитель председателя), директор Всероссийского центра медицины
катастроф "Защита", руководители медицинских (медико-санитарных) служб
Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел
Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской
Федерации, председатель центрального комитета Российского общества
Красного Креста.
Состав региональных комиссий определяется федеральной
межведомственной координационной комиссией Службы по согласованию с
органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской
Федерации, командованием военных округов, федеральными органами
исполнительной власти, участвующими в соответствии с возложенными на
них обязанностями в ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном
уровне.
Состав территориальных комиссий определяется органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, гг. Москвы и
Санкт-Петербурга, а местных комиссий - органами исполнительной власти
и органами местного самоуправления районов и городов (населенных
пунктов). В состав указанных комиссий входят руководители всех
медицинских, медико-санитарных, санитарно-профилактических служб,
учреждений скорой медицинской помощи, службы крови, органов
обеспечения медицинским имуществом и медицинской техникой, директора
центров медицины катастроф, расположенных на соответствующей
территории.
5. Организационно-техническое обеспечение работы комиссий
осуществляют соответствующие центры медицины катастроф.
6. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с
планом работы, принимаемым на заседании комиссии и утверждаемым ее
председателем.
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже
одного раза в квартал. Решения комиссии оформляются протоколом.
Решения, принимаемые комиссией в соответствии с ее компетенцией,
являются обязательными для всех органов, представленных в комиссии, а
также для организаций, действующих в сфере ведения этих органов.
7. При необходимости для участия в заседаниях комиссии по решению
ее председателя могут приглашаться представители иных федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций Российской Федерации, участвующих в
соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
8. Комиссия может создавать рабочие группы по основным вопросам,
относящимся к ее деятельности, и определять порядок их работы. |