ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАБОТЫ
ПО РАЗГРАНИЧЕНИЮ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И О ВЗАИМНОЙ ПЕРЕДАЧЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
12 марта 1996 года
N 370
(РГ 96-49)
В целях упорядочения и создания единых условий подготовки
проектов договоров и соглашений, а также законодательных и других
нормативных правовых актов о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке работы по
разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления
части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу пункт 3 Положения о Комиссии при
Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 20 июля 1994 г. N 1499 "Об образовании
Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, N 13, ст. 1475).
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
12 марта 1996 года
N 370
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента РФ
от 12 марта 1996 г.
N 370
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке работы по разграничению предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих
полномочий федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1. Разграничение предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется
Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
2. Предварительное рассмотрение вопросов подготовки договоров о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации (далее именуются - договоры, договор),
их правового обеспечения осуществляет Комиссия при Президенте
Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации (далее именуется - Комиссия).
3. Основными задачами Комиссии являются:
организация и проведение экспертизы проектов договоров, а также
дополняющих их соглашений, представление заключений на данные проекты
Президенту Российской Федерации;
обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по вопросам, связанным с подготовкой и заключением договоров и
соглашений о разграничении полномочий;
участие в разработке проектов законодательных и других
нормативных правовых актов о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
разработка предложений по контролю за соблюдением
соответствующими сторонами принятых обязательств, предусмотренных
заключенными договорами и соглашениями, а также контролю за
выполнением решений Президента Российской Федерации по вопросам,
относящимся к компетенции Комиссии.
По вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации,
Комиссия в установленном порядке вносит соответствующие предложения.
4. При работе над проектами договоров и соглашений Комиссия
исходит из следующих положений:
принципы разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются
федеральными законами;
договором разграничиваются полномочия федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти конкретного
субъекта Российской Федерации;
договор не может устанавливать либо изменять конституционный
статус субъекта Российской Федерации;
в договоре не допускается изъятие или перераспределение предметов
ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных
соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации;
в договоре с органами государственной власти субъекта Российской
Федерации, не участвовавшего в подписании Федеративного договора либо
вновь образованного, может содержаться полный перечень предметов
совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской
Федерации в соответствии со статьей 72 Конституции Российской
Федерации;
в договоре могут быть определены предметы совместного ведения,
обусловленные географическими, экономическими, социальными,
национальными и иными особенностями конкретного субъекта Российской
Федерации;
после подписания договора могут заключаться являющиеся его
составными частями соглашения о разграничении полномочий по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции
Российской Федерации и перечисленным в договоре, если эти полномочия
не установлены федеральным законом;
не подлежат передаче полномочия федеральных органов
исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ
конституционного строя Российской Федерации, равноправия субъектов
Российской Федерации, равенства прав и свобод человека и гражданина на
всей территории Российской Федерации, а также иные полномочия, если их
передача ведет к нарушению территориальной целостности Российской
Федерации, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных
законов на всей территории Российской Федерации.
5. Подготовка проектов договоров и соглашений осуществляется в
следующем порядке:
проекты договора и соглашений вносятся в Комиссию высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации, уполномоченным
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации представлять
субъект Российской Федерации внутри страны (далее именуется -
уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации);
по поручению председателя Комиссии федеральные органы
исполнительной власти в 10-дневный срок обязаны представить в Комиссию
свои заключения и предложения по проектам договора и соглашений;
Комиссия представляет договор Президенту Российской Федерации
вместе со своим заключением;
Комиссия представляет проекты соглашений Председателю
Правительства Российской Федерации вместе со своим заключением;
договор подписывает Президент Российской Федерации и
уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации;
соглашения подписывают Председатель Правительства Российской
Федерации и уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации.
6. Комиссия рассматривает также соглашения:
о передаче федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, если это не противоречит Конституции
Российской Федерации и федеральным законам;
о передаче органами исполнительной власти субъекта Российской
Федерации осуществления части своих полномочий федеральным органам
исполнительной власти.
Проекты указанных соглашений представляются в Комиссию
соответственно руководителями федеральных органов исполнительной
власти и руководителями органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Комиссия представляет проекты соглашений в Правительство
Российской Федерации вместе со своим заключением.
Соглашения подписывают Председатель Правительства Российской
Федерации либо уполномоченный им представитель федерального органа
исполнительной власти и уполномоченное лицо субъекта Российской
Федерации.
7. Договоры и соглашения вступают в силу после их официального
опубликования.
8. Споры по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации разрешаются с
использованием согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор может быть вынесен на
рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии
с частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
9. Подписанные договоры и соглашения хранятся соответственно в
Архиве Президента Российской Федерации и в Правительственном архиве
Российской Федерации.
10. Контроль за соблюдением положений вступивших в силу договоров
и соглашений осуществляет Администрация Президента Российской
Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации. |