О ПРОДЛЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ
"ДЕТИ РОССИИ"
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
19 февраля 1996 года
N 210
(СЗРФ 96-9)
(ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ)
Характеристика проблемы
Организация летнего отдыха детей и подростков в настоящее время
является одной из наиболее острых социальных проблем. Только за
последние пять лет число детей, отдохнувших в летних оздоровительных
лагерях, сократилось с 7,2 млн. до 4,5 млн. человек. Уменьшается
количество детских здравниц. Если в 1990 году действовало 46,1 тыс.
летних оздоровительных лагерей, то в 1994 году их работало 39,6 тысяч.
Наибольшую обеспокоенность вызывает сокращение числа загородных
оздоровительных лагерей.
Детские оздоровительные учреждения испытывают острый дефицит
финансирования, не определен их правовой статус, не скорректированы
действия по отношению к ним различных управленческих структур.
В итоге только каждый десятый ребенок школьного возраста имеет
возможность отдохнуть в летних детских здравницах. Резко увеличивается
число преступлений среди подростков, остающихся летом безнадзорными.
Ухудшается здоровье детей.
Решение этих проблем на федеральном уровне требует
программно-целевого подхода.
Цель и задачи программы
Программа ставит целью создание социальной инфраструктуры,
способствующей воспитанию, развитию и оздоровлению детей и подростков
в летний период.
Программа предусматривает решение следующих задач:
реализация мер государственной поддержки развития учреждений
детского отдыха и оздоровления независимо от форм собственности;
приведение нормативно-правовой базы организации летнего отдыха
детей в соответствие с современными требованиями;
научно-методическое обеспечение деятельности учреждений детского
отдыха и оздоровления;
совершенствование оздоровительной работы и повышение
эффективности санитарно-эпидемиологического надзора в детских
оздоровительных учреждениях;
реорганизация системы подготовки и повышения квалификации кадров
работников учреждений детского отдыха и оздоровления;
совершенствование организационного и финансового обеспечения
системы летнего отдыха и оздоровления детей и подростков.
Основные направления реализации программы
Меры государственной поддержки системы детского
отдыха и оздоровления
Предусматривается разработка механизмов государственного
обеспечения и регулирования системы детского отдыха и оздоровления.
Прежде всего это предполагает создание законодательных основ
государственной политики в отношении детского и семейного отдыха,
реализацию комплекса мер, направленных на поддержку и развитие
учреждений детского отдыха и оздоровления.
Программой предусматривается осуществление мер, направленных на
внедрение новых форм оздоровительной работы с детьми и подростками,
организацию отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе
общества, поддержку региональных программ летнего отдыха детей.
Совершенствование правовых основ организации
летнего отдыха детей и подростков
Требуется приведение действующих нормативных правовых актов в
соответствие с современными требованиями.
Предусматривается разработка нового положения о детском
оздоровительно-образовательном учреждении, документов, определяющих
порядок лицензирования его деятельности, стандарты
оздоровительно-образовательных услуг.
Разработка научно-методических основ организации
летнего отдыха детей в современных условиях
Предусматривается работа по совершенствованию теоретических и
научно-методических основ деятельности учреждений детского отдыха и
оздоровления. Планируется разработка новых концептуальных моделей
детских оздоровительно-образовательных учреждений различных видов.
Предполагается осуществить выпуск нормативных документов,
методических рекомендаций, пособий и литературы в помощь организаторам
летнего отдыха детей и подростков, разработать программы и
психолого-педагогические модели организации летнего отдыха и занятости
детей, нуждающихся в особой социальной поддержке.
Санитарно-медицинское и санитарно-гигиеническое
обеспечение функционирования учреждений детского
отдыха и оздоровления
Предусматривается реализация мер по совершенствованию
санитарно-эпидемиологического надзора в местах отдыха и оздоровления
детей и подростков.
Это предполагает разработку соответствующих методических
рекомендаций по организации оздоровительной работы в учреждениях
летнего отдыха для детей с разным уровнем здоровья, создание моделей
организации отдыха и оздоровления детей из экологически
неблагоприятных территорий, а также организацию лагерей дневного
пребывания на базе городских образовательных учреждений.
Кадровое обеспечение системы летнего отдыха
и оздоровления детей и подростков
Данный раздел включает мероприятия по решению проблемы
обеспечения летних оздоровительно-образовательных учреждений
квалифицированными кадрами, в том числе формирование межведомственной
программы подготовки и переподготовки кадров учреждений детского
отдыха и оздоровления, разработку новых принципов диагностики
социального заказа и кадровых потребностей детских оздоровительных
учреждений.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
стабилизировать ситуацию с организацией отдыха и оздоровления
детей и подростков в стране;
расширить сеть учреждений детского отдыха и оздоровления на
основе различных форм собственности;
увеличить число детей, охваченных организованными формами летнего
отдыха.
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы
"Организация летнего отдыха детей" на 1996-1997 годы
______________________________________________________________________________________________________________________
| |Сроки | |Стоимость (млрд. руб.) |
| |исполнения | |_______________________|
| Мероприятия | | Исполнители | всего | в том числе |
| |(годы) | | |_______________|
| | | | | 1996 | 1997 |
| | | | | год | год |
|__________________________________________________|_____________|___________________________|_______|______|________|
I. Меры государственной поддержки системы детского отдыха и оздоровления
Развитие разнообразных форм и видов организации 1996- Минобразование России Средства, выделяемые из
отдыха и оздоровления детей, в том числе 1997 Минсоцзащиты России федерального бюджета
профильных и палаточных лагерей, лагерей дневного Минкультуры России министерствам и
пребывания, лагерей труда и отдыха, туристических Миннац России ведомствам
походов и поездок, летних спортивных соревнований, ГКФТ России
спартакиад, художественных, музыкальных и других Роскоммолодежи
творческих конкурсов и фестивалей органы исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
Разработка проекта федеральной целевой 1996 Роскоммолодежи - - -
программы развития всероссийских детских центров Минобразование России
"Орленок", "Океан" Минсоцзащиты России
Минэкономики России
Минфин России
Обеспечение участия учреждений 1996- Минкультуры России - - -
культуры, спорта и туризма (детских парков, 1997 ГКФТ России
библиотек, музеев, домов культуры, стадионов, органы исполнительной
туристических центров и других) в организации власти субъектов
работы с детьми и подростками в период летних Российской Федерации
школьных каникул (по согласованию)
Обеспечение в первоочередном порядке организации 1996- Минсоцзащиты России Средства, выделяемые из
отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, 1997 Минобразование России федерального бюджета
оставшихся без попечения родителей, детей с Миннац России министерствам и
ограниченными возможностями, детей из многодетных МЧС России ведомствам
и неполных семей, из семей безработных, беженцев и Роскоммолодежи
вынужденных переселенцев, семей военнослужащих, ФСЗ России
пострадавших в вооруженных конфликтах, детей, ФМС России
проживающих в районах чрезвычайных ситуаций, в органы исполнительной
районах, подвергшихся радиационному заражению, и власти субъектов
районах Крайнего Севера Российской Федерации
(по согласованию)
Обеспечение занятости подростков, организация 1996- ФСЗ России - - -
временных рабочих мест для них в период летних 1997 органы исполнительной
школьных каникул власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
Разработка и реализация комплекса мер по 1996- Минсоцзащиты России Средства, выделяемые из
сохранению и развитию системы летнего отдыха и 1997 Роскоммолодежи федерального бюджета
оздоровления детей, в том числе: Госкомимущество России министерствам и
ведомствам
подготовка предложений по льготному
налогообложению предприятий и организаций всех
форм собственности, имеющих на своем балансе
детские оздоровительно-образовательные учреждения
создание механизма стимулирования перевода детских
оздоровительно-образовательных учреждений в
категорию юридического лица
подготовка предложений по льготному
налогообложению и кредитованию детских
оздоровительно-образовательных учреждений,
являющихся юридическими лицами
Подготовка проектов постановлений 1996- Минсоцзащиты России - - -
1997
Правительства Российской Федерации об организации Минфин России
летнего отдыха детей Минздравмедпром России
Минобразование России
МВД России
Роскоммолодежи
Фонд социального
страхования
Российской Федерации
Итого по разделу I
II. Совершенствование правовых основ организации летнего отдыха
детей и подростков
Подготовка предложений по совершенствованию 1996 Минсоцзащиты России - - -
законодательства Российской Федерации с целью Роскоммолодежи
создания условий для деятельности детских Минобразование России
оздоровительных учреждений
Разработка положения о детском 1996 Минсоцзащиты России - - -
оздоровительно-образовательном учреждении Роскоммолодежи
Минобразование России
Минздравмедпром России
Пересмотр и осовременивание ведомственных 1996- Минздравмедпром России - - -
нормативных документов по вопросам организации 1997 Минобразование России
детского отдыха и оздоровления МВД России
Госкомсанэпиднадзор
России
Минсоцзащиты России
МЧС России
Фонд социального
страхования
Российской Федерации
Разработка проекта федерального закона "О 1996 Минсоцзащиты России - - -
государственной поддержке детского и семейного Роскоммолодежи
отдыха" Минобразование России
Минюст России
Подготовка предложений о лицензировании 1996 Минсоцзащиты России - - -
деятельности оздоровительно-образовательных Роскоммолодежи
учреждений, порядке их приватизации, номенклатуре Госкомимущество России
и стандартах оздоровительно-образовательных услуг Минздравмедпром России
Итого по разделу II
III. Разработка научно-методических основ организации
летнего отдыха детей в современных условиях
Разработка методических основ летнего отдыха и 1996- Минсоцзащиты России 0,25 0,25 -
оздоровления детей в современных условиях 1997 Минобразование России
Роскоммолодежи
Минздравмедпром России
Разработка концептуальных моделей детских 1996 - " - 0,4 0,25 0,15
оздоровительных учреждений различных видов
Выпуск методических пособий в помощь организаторам 1996- Минсоцзащиты России 0,6 0,3 0,3
летнего отдыха детей и подростков 1997 Минобразование
России Роскоммолодежи
Подготовка и издание сборника нормативных 1996 Минсоцзащиты России 0,03 0,03 -
документов в помощь организаторам летнего отдыха Роскоммолодежи
детей и подростков Минобразование России
Фонд социального
страхования
Российской Федерации
Итого по разделу III 1,28 0,83 0,45
IV. Санитарно-медицинское и санитарно-гигиеническое обеспечение
функционирования учреждений детского отдыха и оздоровления
Разработка методических рекомендаций по 1996- Минздравмедпром России Средства, выделяемые из
организации оздоровительной работы в учреждениях 1997 Минсоцзащиты России федерального бюджета
летнего отдыха для детей с разным уровнем здоровья Госкомсанэпиднадзор России министерствам и
(здоровые дети, дети с отклонениями в развитии, МЧС России ведомствам
дети-инвалиды, дети из экологически
неблагоприятных территорий и другие категории
детей)
Разработка модели организации летнего отдыха детей 1996- Минздравмедпром России - " -
с учетом состояния их здоровья на базе городских 1997 Госкомсанэпиднадзор России
образовательных учреждений Минсоцзащиты России
Разработка учебно-тематического плана и программы 1996 - " - - " -
подготовки медицинских кадров для работы в
различных типах учреждений детского отдыха
Итого по разделу IV
V. Кадровое обеспечение системы летнего отдыха
и оздоровления детей и подростков
Разработка мер по кадровому обеспечению учреждений 1996- Минсоцзащиты России Средства, выделяемые из
детского отдыха и оздоровления 1997 Минобразование России федерального бюджета
Роскоммолодежи министерствам и
ведомствам
Разработка принципов диагностики потребностей и 1996 - " - - " -
удовлетворения спроса в кадрах детских
оздоровительно-образовательных учреждений
Разработка и реализация комплекса мер по 1996- - " - - - -
привлечению для работы в детских 1997
оздоровительно-образовательных учреждениях
студентов педагогических и социальных учебных
заведений, педагогов, психологов, специалистов по
социальной работе
Итого по разделу V
___________________________________________________________________________
Всего по программе 1,28 0,83 0,45
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ"
НА 1996-1997 ГОДЫ
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы
"Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1996-1997 годы
Наименование программы Дети семей беженцев и вынужденных
переселенцев
Наименование, дата и номер Указ Президента Российской
решения о разработке программы Федерации от 18 августа 1994 г.
N 1696 "О президентской
программе "Дети России"
постановление Правительства
Российской Федерации
от 25 ноября 1994 г. N 1299
"О разработке президентской
программы "Дети России"
на 1996-1997 годы"
Государственный заказчик ФМС России
программы
Основные разработчики программы ФМС России
Минсоцзащиты России
Минздравмедпром России
Минобразование России
Госкомсанэпиднадзор России
Цель и задачи программы, формирование основ комплексного
важнейшие целевые показатели решения проблем детей беженцев и
вынужденных переселенцев
улучшение положения детей
беженцев и вынужденных
переселенцев как наиболее
социально незащищенной категории
создание благоприятных условий
для детей беженцев и вынужденных
переселенцев для размещения и
адаптации
оказание помощи семьям с детьми в
расселении, жилищном,
социально-культурном и
медико-санитарном обеспечении
Сроки реализации программы 1996-1997 годы
Исполнители основных мероприятий ФМС России
программы Минсоцзащиты России
Минобразование России
Госкомсанэпиднадзор России
МЧС России
Минздравмедпром России
МВД России
Госкомвуз России
МИД России
Роскомторг
Госкомимущество России
Минкультуры России
Объемы и источники 145,605 млрд. рублей из средств
финансирования программы федеральных бюджетов на 1996 и
1997 годы,
в том числе
на 1996 год 75,331 млрд. рублей
(в ценах 1996 года)
Ожидаемые конечные результаты создание условий для нормального
реализации программы и гармоничного физического,
психологического и культурного
развития детей семей беженцев и
вынужденных переселенцев
Система контроля за исполнением ФМС России совместно с
программы Минэкономики России,
Минфином России и другими
заинтересованными
министерствами
и ведомствами
Характеристика проблемы
В настоящее время на территории Российской Федерации
зарегистрировано более 200 тыс. несовершеннолетних детей из семей
граждан, официально получивших статус беженцев и вынужденных
переселенцев, в том числе около 1000 детей потеряли родителей в
межнациональных конфликтах или прибыли в Россию без них. Кроме того,
около 100 тыс. несовершеннолетних детей насчитывается в семьях,
вынужденно покинувших навсегда или временно места постоянного
проживания в результате конфликта в Чеченской Республике. Среди семей
беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей,
более одной трети составляют неполные и многодетные семьи. Нельзя
исключать и тот факт, что на территории Российской Федерации находятся
до 500 тыс. нелегальных и в большинстве своем многодетных мигрантов из
государств дальнего зарубежья.
Сложившаяся в России в последние годы напряженная ситуация,
связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на
фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки. В
этих условиях семьи беженцев и вынужденных переселенцев, лишившиеся
привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных
финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и
работы, чрезвычайно уязвимы. Нельзя не учитывать и длительного
негативного воздействия на детскую психику, вызванного отрывом от
привычной среды и теми экстремальными условиями, которые зачастую
сопровождают процесс вынужденной миграции. Пережившие трагедию
межнациональных конфликтов и предоставленные в большинстве случаев
сами себе, дети нередко бывают склонны к девиантному поведению,
особенно в местах массового сосредоточения вынужденных мигрантов.
Основные направления работы и механизмы реализации
государственной политики в отношении беженцев и вынужденных
переселенцев определены в Федеральной миграционной программе,
одобренной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г.
N 1668. Однако проблемы, поставленные перед Россией вынужденной
массовой миграцией, и, в частности, проблемы, связанные с положением
детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, настолько масштабны и
многообразны, что требуют для своего разрешения специальных
целенаправленных скоординированных усилий большинства государственных
и общественных институтов.
Наиболее пристального внимания, адресной государственной
поддержки требуют особо нуждающиеся семьи с несовершеннолетними
детьми, дети, оставшиеся без родителей или потерявшие их в
межнациональных конфликтах, неполные и многодетные семьи.
Одним из наиболее нерешенных на сегодняшний день вопросов
остается вопрос о медицинском обслуживании семей беженцев и
вынужденных переселенцев, в том числе и детей.
Важным компонентом социальной адаптации детей должна стать
индивидуальная и семейная социокультурная и психолого-педагогическая
реабилитация.
Эти и многие другие проблемы нашли отражение в Федеральной
целевой программе "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев".
Содержащиеся в ней мероприятия соответствуют общему смыслу
государственной социальной политики в интересах детей и согласуются с
основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка.
Субъектами данной программы являются различные категории детей
семей беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с
определениями, содержащимися в Законах Российской Федерации "О
беженцах" и "О вынужденных переселенцах".
Цель и задачи программы
Целью программы является реализация государственной политики в
области создания условий для нормального и гармоничного физического,
психологического и культурного развития детей семей беженцев и
вынужденных переселенцев.
Программа предусматривает решение следующих задач:
создание условий для оказания незамедлительной помощи детям семей
беженцев и вынужденных переселенцев, предупреждение социального
сиротства;
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны
здоровья детей семей беженцев и вынужденных переселенцев;
оказание социально-психологической и педагогической помощи детям,
создание условий для их образования, внедрение новых педагогических
технологий компенсирующего обучения;
организация научно-методических разработок по
социально-психологическим и педагогическим проблемам реабилитации
детей семей беженцев и вынужденных переселенцев;
определение правовых гарантий детей, защита их прав на
образование, воспитание в семье, имущественных, жилищных и других
интересов;
гуманитарная помощь ребенку;
поиск родителей или других членов его семьи.
Основные направления реализации программы
Статистический учет и организационное обеспечение программы
Предусматриваются разработка и осуществление статистического
учета детей семей беженцев и вынужденных переселенцев.
Предполагается, что статистический учет детей семей беженцев и
вынужденных переселенцев будет включать также сбор и наличие
всесторонней информации о расселении этих детей, их численности,
национальном и возрастном составе, состоянии здоровья, обеспечении
жильем, медицинской помощью.
Предусматривается также создание специального фонда помощи детям
семей беженцев и вынужденных переселенцев для привлечения средств
предприятий, организаций и отдельных граждан.
Мероприятия, направленные на защиту, эвакуацию
и размещение детей в условиях межнациональных
и военных конфликтов
Предусматривается создание механизмов взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления при эвакуации
детей из зон межнациональных и военных конфликтов, разработка
нормативов по продовольственному и материальному обеспечению детей,
гарантирующих их выживание в экстремальных условиях в случае
невозможности эвакуации.
Мероприятия по обустройству детей, прибывших без родителей
из зон межнациональных и военных конфликтов
Предусматривается организация размещения детей в домах ребенка,
детских домах, школах-интернатах, интернатах для детей-сирот,
интернатах для детей-инвалидов, домах отдыха, здравницах, пансионатах,
санаториях и других учреждениях (по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации), а также в
семьях, способных принять детей.
Представляются также мероприятия по оздоровительному и
восстановительному лечению, социальной реабилитации детей и
подростков.
Мероприятия, проводимые в отношении детей, находящихся в центрах
временного размещения вынужденных переселенцев и центрах
временного размещения лиц, ищущих убежища
Предусматривается разработка санитарных правил, норм содержания,
рационов питания и меню, обеспечивающих физиологические потребности
детей при минимальных финансовых затратах на их питание. Финансовое
обеспечение пребывания детей в детских дошкольных и
общеобразовательных учреждениях, обеспечение соответствующими
принадлежностями. Обеспечение детских учреждений методическими
пособиями и оборудованием для обучения детей русскому языку.
Культурно-воспитательные мероприятия.
Медицинское обслуживание и обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия
Предусматриваются организация углубленных медицинских осмотров
прибывающих детей, их бактериологическое обследование и обязательная
иммунизация. Организация государственного
санитарно-эпидемиологического надзора за условиями размещения и
проживания детей.
Предусматриваются профилактика негативного воздействия въезда
мигрантов на санитарно-эпидемиологическую обстановку в регионах,
снижение риска ввоза и распространения инфекционных заболеваний как
среди самих мигрантов и их детей, так и среди населения принимающих
территорий.
Социальная поддержка семей беженцев и вынужденных переселенцев,
имеющих несовершеннолетних детей
Предусматривается создание системы дополнительных льгот для особо
нуждающихся семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих
несовершеннолетних детей.
Нормативно-правовое обеспечение программы
Предусматриваются разработка системы социальной и правовой
поддержки семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих
несовершеннолетних детей, и подготовка соответствующих нормативных
правовых актов.
Научно-методическое обеспечение
Предусматривается разработка методических пособий по диагностике
готовности детей к различным ступеням образования, специальных
образовательных комплексов языковой подготовки и необходимых
дополнительных учебных комплексов для корректировки базового уровня
подготовки различных групп детей. Кроме того, предусматривается
разработка программ деятельности центров реабилитации и адаптации,
тренинга межкультурного общения и профилактики асоциального поведения
детей семей беженцев и вынужденных переселенцев.
Кадровое обеспечение
Предусматривается проведение мероприятий по созданию системы
подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в области
психолого-педагогической реабилитации детей семей беженцев и
вынужденных переселенцев, социальных работников, работников центров
временного размещения.
Информационное обеспечение программы
Предусматривается организация ежегодного издания
справочно-информационных материалов об инновациях в работе с детьми
семей беженцев и вынужденных переселенцев. Кроме того, планируются
проведение конференций и семинаров, издание материалов по вопросам
оказания социально-психологической, педагогической и медицинской
помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
создать условия для нормального и гармоничного физического,
психологического и культурного развития детей семей беженцев и
вынужденных переселенцев, выравнивания их стартовых возможностей по
отношению к коренному населению принимающих регионов;
ускорить процесс нормативного обустройства и адаптации семей
беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей,
на новом месте жительства.
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
федеральной целевой программы "Дети семей беженцев
и вынужденных переселенцев" на 1996-1997 годы
_____________________________________________________________________________________________________________________
| |Сроки | |Стоимость (млрд. руб.)|
| |исполнения | |______________________|
| Мероприятия | | Исполнители | всего | в том числе |
| | | | |______________|
| | | | | 1996 | 1997 |
| | | | | год | год |
|__________________________________________________|_____________|___________________________|_______|______|_______|
I. Статистический учет и организационное обеспечение программы
Разработка и введение статистической отчетности о 1996 ФМС России 0,035 0,03 0,005
детях семей беженцев и вынужденных переселенцев Минздравмедпром России
(по категориям)
Создание единого банка данных оздоровительных 1996 МЧС России 0,037 0,032 0,005
лагерей, детских санаториев и профилакториев, Минсоцзащиты России
школ-интернатов, общежитий вузов, техникумов и Минобразование России
ПТУ, детских дошкольных учреждений на территории ФМС России
России, которые могут быть использованы для Федерация независимых
временного размещения эвакуированных детей профсоюзов России (по
согласованию)
Госкомвуз России
Госкомсанэпиднадзор
России
органы исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
Подготовка предложений о создании специального 1996 ФМС России - -
фонда помощи детям семей беженцев и вынужденных Минфин России
переселенцев для привлечения средств предприятий,
организаций и отдельных граждан
Итого по разделу I 0,072 0,062 0,01
II. Мероприятия, направленные на защиту, эвакуацию и размещение детей
в условиях межнациональных и военных конфликтов
Разработка оптимальных аварийных продуктовых 1996 Минздравмедпром России 0,015 0,015 -
пайков и норм материального обеспечения детей в Госкомсанэпиднадзор России
экстремальных ситуациях МЧС России
Разработка плана мероприятий по эвакуации детей из 1996 МВД России 0,015 0,015 -
зон межнациональных и военных конфликтов по Минобороны России
следующим направлениям: МЧС России
ФМС России
МПС России
организация вывоза детей Департамент воздушного
организация бригад необходимого при эвакуации транспорта Российской
детей персонала Федерации
Минобразование России
разработка норм продовольственного, материального, Минздравмедпром России
санитарного, медицинского, Госкомсанэпиднадзор России
психолого-педагогического обеспечения, Центральный комитет
необходимого при эвакуации детей Российского общества
Красного Креста (по
согласованию) органы
исполнительной власти
субъектов Российской
организация временного размещения эвакуированных Федерации (по согласованию)
детей
организация розыска родителей эвакуированных детей
Итого по разделу II 0,03 0,03 -
III. Мероприятия по обустройству детей, прибывших без родителей
из зон межнациональных и военных конфликтов
Обеспечение размещения детей, прибывших без 1996- Минобразование России - - -
родителей, в домах ребенка, детских домах, 1997 Минсоцзащиты России
школах-интернатах, интернатах для детей-сирот, Минздравмедпром России
социальных приютах для детей и подростков, Центральный комитет
специализированных учреждениях для детей, Российского общества
нуждающихся в социальной реабилитации, и других Красного Креста (по
детских учреждениях (по согласованию с органами согласованию) органы
исполнительной власти субъектов Российской исполнительной власти
Федерации) субъектов Российской
Федерации (по
согласованию)
Создание регулярно обновляемого федерального и 1996- ФМС России органы 0,057 0,032 0,025
региональных банков данных о детях, прибывших без 1997 исполнительной власти
родителей субъектов Российской
Федерации (по
согласованию)
Организация выявления семей, способных временно 1996- -"- - - -
принять детей, потерявших родителей в 1997
межнациональных и военных конфликтах, и оказание
этим семьям необходимой поддержки
Организация поиска родителей, родных и близких 1996- МВД России - - -
детей, прибывших без родителей 1997 МИД России
ФМС России
Организация медицинского обследования и 1996- МВД России 1,0 0,5 0,5
необходимого лечения детей, прибывших без 1997 Минздравмедпром России
родителей, а также проведение в случае органы исполнительной
необходимости судебно-медицинской экспертизы в власти субъектов
целях установления возраста Российской Федерации
(по согласованию)
Организация на базе санатория "Кавказ" 1996- Госкомимущество России 19,244 15,67 3,574
(г. Кисловодск) центра временного размещения и 1997 ФМС России
восстановительного лечения на 300 мест для детей Минздравмедпром России
семей беженцев и вынужденных переселенцев, том Минобразование России
числе детей, прибывших без родителей Минсоцзащиты России
Итого по разделу III 20,301 16,202 4,099
IV. Мероприятия, проводимые в отношении детей, находящихся в центрах
временного размещения вынужденных переселенцев и центрах временного размещения лиц, ищущих убежища
Разработка новых санитарных правил и норм 1996 Госкомсанэпиднадзор России 0,002 0,002 -
содержания, организации режима дня и питания для ФМС России
детей разных возрастных групп
Разработка рационов питания и меню, обеспечивающих 1996 Минздравмедпром России 0,04 0,04 -
все физиологические потребности детей при Госкомсанэпиднадзор России
минимальных финансовых затратах на питание с Роскомторг
учетом возраста и состояния здоровья
Обеспечение детям, кормящим матерям и беременным 1996- ФМС России 11,0 5,5 5,5
женщинам, находящимся в центрах временного 1997 Роскомторг
размещения, дополнительного питания органы исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
Проведение в центрах временного размещения работы 1996- ФМС России 4,7 3,0 1,7
по социальной реабилитации детей (организация 1997 Минсоцзащиты России
детских комнат для игр и занятий, производственных Минобразование России
мастерских, спортивных залов и обеспечение их
необходимым инвентарем и оборудованием)
Обеспечение пребывания детей, находящихся в 1996- ФМС России 0,776 0,388 0,388
центрах временного размещения, в детских 1997 Минсоцзащиты России
дошкольных и общеобразовательных учреждениях, в Минобразование
том числе: школьное питание, предоставление России
учебников и учебных принадлежностей, приобретение Роскомторг
школьной одежды, обуви, спортивных костюмов,
транспортные расходы по доставке детей в детские
дошкольные и образовательные учреждения
Включение в штат центров временного размещения 1996- ФМС России 0,12 0,06 0,06
социального педагога, медицинской сестры. 1997 Минсоцзащиты России
Специальное медицинское обслуживание детей на Минздравмедпром России
договорной основе
Закупка 200 обучающих компьютеров с синтезатором 1996- ФМС России 1,2 0,6 0,6
голоса для оснащения центров временного размещения 1997 Минобразование России
и подготовка методических разработок для обучающих
программ
Обеспечение методическими пособиями и оснащение 1996- Минобразование России 0,78 0,39 0,39
оборудованием лингвистических кабинетов для 1997 ФМС России
обучения детей русскому языку в 13 центрах
временного размещения
Организация театрально- концертного обслуживания 1996- Минкультуры России 0,9 0,45 0,45
детей семей беженцев и вынужденных переселенцев, 1997 ФМС России
проживающих в центрах временного размещения
Итого по разделу IV 19,518 10,43 9,088
V.Медицинское обслуживание и обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия
Проведение углубленных медицинских осмотров, 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,1 0,05 0,05
бактериологических обследований и обязательной 1997 Минздравмедпром России
иммунизации детей семей беженцев и вынужденных органы исполнительной
переселенцев власти субъектов
Российской Федерации (по
согласованию)
Определение и ежегодное уточнение территорий 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,001 0,0005 0,0005
предполагаемого размещения детей мигрантов с 1997
учетом санитарно-эпидемиологической обстановки
Определение иммунологического статуса детей 1996- -"- 0,144 0,072 0,072
мигрантов на основе лабораторных исследований 1997
напряженности иммунитета у детей с неизвестным
прививочным анамнезом
Определение инфекционных заболеваний, характерных 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,001 0,0005 0,0005
для территорий, из которых прибыли дети мигрантов, 1997
для разработки индивидуального календаря прививок
Проведение анализа заболеваемости 1996- -"- 0,068 0,034 0,034
микстинфекциями/инвазиями в целях разработки и 1997
внедрения современных методов
клинико-инструментальной и лабораторной
диагностики, выдача рекомендаций
Определение эпизоотии на территориях 1996- -"- 0,068 0,034 0,034
предполагаемого размещения детей мигрантов в целях 1997
их иммунизации от природно-очаговых заболеваний,
характерных для данных территорий
Проведение оценки восприимчивости территорий и 1996- -"- 0,068 0,034 0,034
возможности распространения паразитозов в центрах 1997
сосредоточения мигрантов, выехавших из эндемичных
зон (бывшие республики Средней Азии, Закавказья,
государства Ближнего и Дальнего Востока, Африки,
Азии)
Проведение энтомологического обследования 1996- -"- 0,068 0,034 0,034
территорий с наибольшей концентрацией детей 1997
мигрантов
Организация государственного 1996- -"- 0,11 0,055 0,055
санитарно-эпидемиологического надзора за 1997
условиями размещения и проживания детей мигрантов
Осуществление комплекса мер по предупреждению 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,021 0,015 0,006
завоза и распространения инфекционных и 1997
паразитарных заболеваний среди детей семей
беженцев и вынужденных переселенцев, а также
детского населения принимающих территорий
Выявление лиц с малярийной инфекцией и кишечными 1996- Госкомсанэпиднадзор России 0,1 0,05 0,05
протозоозами, проведение необходимых 1997 Минздравмедпром России
противоэпидемических мероприятий и лечения
Осуществление контроля за организацией и 1996- -"- 0,17 0,085 0,085
проведением профилактических прививок против 1997
туберкулеза, полиомиелита, дифтерии, коклюша,
столбняка, кори, паротита с учетом прививочного
статуса и возраста, результатов серологических
исследований, а также по эпидпоказаниям
Снабжение необходимым количеством вакцин 1996- -"- - - -
лечебно-профилактических учреждений, 1997
осуществляющих прививочную работу
Организация закупки современных 1996- -"- 0,14 0,07 0,07
противопаразитарных средств 1997
Развертывание на территориях размещения 1996- -"- 0,12 0,06 0,06
наибольшего количества детей мигрантов двух 1997
пунктов по выпуску кисломолочного
бифидум-бактерина, способствующего нормализации
состояния микрофлоры кишечника и иммунного
статуса организма взрослого и ребенка
Организация детского отделения на 150 мест в 1996- ФМС России 11,73 8,198 5,532
центре медико-психологической реабилитации и 1997 Госкомсанэпиднадзор России
оздоровления "Ватутинки" Московской области Минсоцзащиты России
Минздравмедпром России
Итого по разделу V 12,909 8,792 4,117
VI. Социальная поддержка семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих
несовершеннолетних детей
Создание и функционирование служб 1996- ФМС России органы 8,0 5,0 3,0
социально-психологической реабилитации детей 1997 исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации (по
согласованию)
Предоставление единовременной помощи продуктами 1996- ФМС России 8,5 4,0 4,5
питания на сумму, равную 1-2-кратному минимальному 1997 Минобразование России
размеру оплаты труда, а также комплектом одежды и Минсельхозпрод России
обуви по сезону особо нуждающимся семьям беженцев Роскомторг органы
и вынужденных переселенцев с несовершеннолетними исполнительной власти
детьми субъектов Российской
Федерации
(по согласованию)
Предоставление единовременной финансовой помощи на 1996- ФМС России 8,4 3,0 5,4
приобретение зимней одежды и обуви особо 1997 Минсоцзащиты России
нуждающимся семьям беженцев и вынужденных органы
переселенцев в районах Крайнего Севера и исполнительной власти
приравненных к ним местностях субъектов Российской
Федерации (по
согласованию)
Организация для детей из особо нуждающихся семей 1996- Минобразование России 60,8 25,5 35,3
беженцев и вынужденных переселенцев бесплатного 1997 Роскомторг органы
питания (обеды и завтраки) в общеобразовательных и исполнительной власти
профессиональных учебных заведениях, молочных субъектов Российской
кухнях Федерации (по
согласованию)
Первоочередное предоставление мест в детских 1996- Минобразование России - - -
дошкольных учреждениях особо нуждающимся семьям 1997 органы исполнительной
беженцев и вынужденных переселенцев власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
Предоставление единовременной материальной помощи 1996- ФМС России органы 5,2 1,8 3,4
на каждого ребенка школьного возраста к началу 1997 исполнительной власти
учебного года по утвержденным нормативам особо субъектов Российской
нуждающимся семьям беженцев и вынужденных Федерации
переселенцев, имеющим несовершеннолетних детей (по согласованию)
Организация на базе дома отдыха "Чайковский" 1996- Минсоцзащиты России 1,04 0,52 0,52
отдыха семей беженцев и вынужденных переселенцев с 1997 ФМС России
несовершеннолетними детьми
Итого по разделу VI 91,94 39,82 52,12
VII. Нормативно-правовое обеспечение программы
Разработка предложений по подготовке нормативного 1996 ФМС России - - -
акта о предоставлении льгот и компенсаций семьям Минсоцзащиты России
беженцев и вынужденных переселенцев на содержание Минобразование России
и воспитание детей Минздравмедпром
России
Подготовка предложений о дополнениях и изменениях 1996 ФМС России - - -
действующего законодательства в части защиты прав Минсоцзащиты России
детей из семей беженцев и вынужденных Минобразование России
переселенцев. Обеспечение необходимых гарантий для Минюст России
детей семей беженцев и вынужденных переселенцев в
осуществлении ими всех прав, предусмотренных
законодательством Российской Федерации для детей
России
Определение порядка перевода учащихся, имеющих 1996 Минобразование России - - -
статус беженцев и вынужденных переселенцев, из Госкомвуз России
высших и средних специальных учебных заведений, в совет директоров
которых они ранее обучались, в образовательные техникумов совет
учреждения России на те же или родственные ректоров вузов
специальности ФМС России
Минфин России
Минэкономики России
Разработка порядка оказания бесплатной медицинской 1996 Минздравмедпром России - - -
помощи семьям беженцев и вынужденных переселенцев органы исполнительной
до получения страхового медицинского полиса власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
Разработка положения о социально-психологической 1996 ФМС России - - -
реабилитации детей, находящихся в центрах Минсоцзащиты России
временного размещения Минздравмедпром
России
Минобразование России
Подготовка предложений о распространении действия 1996 ФМС России - - -
постановления Правительства Российской Федерации Минобразование России
от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по
социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей" на детей, прибывших без
родителей и размещенных организованно
Итого по разделу VII - - -
VIII. Научно-методическое обеспечение
Разработка методики диагностики готовности детей 1996 Минобразование России - - -
к различным ступеням образования Минздравмедпром России
Разработка специальных образовательных комплексов 1996- Минобразование России
языковой подготовки: 1997
дидактический материал по обучению русскому языку 0,015 0,01 0,005
(учитывающий возрастные возможности детей)
корректировочные курсы русского языка для детей 0,05 0,03 0,02
разного уровня подготовки (11-15 лет)
учебник для учащихся нулевого цикла "Русский язык. 0,015 0,01 0,005
Начальный этап обучения" (11-15 лет)
практическая методика "Русский язык как неродной" 0,015 0,015 -
Разработка дополнительных учебных комплектов для 1996- Минобразование России 0,05 0,025 0,025
детей со значительными различиями в уровне 1997
социальной ориентации, культуры и национальных
традиций по отношению к детскому населению
принимающей территории
Разработка программ деятельности центров 1996- Минобразование России 0,09 0,045 0,045
социально-психологической реабилитации и 1997 Минсоцзащиты России
адаптации, тренинга межкультурного общения и
профилактика асоциального поведения детей семей
беженцев и вынужденных переселенцев
Разработка программ по психологической 1996- -"- 0,05 0,025 0,025
реабилитации и социальной адаптации детей, 1997
прибывших без родителей или лишившихся родителей в
межнациональных и военных конфликтах
Итого по разделу VIII 0,285 0,160 0,125
X. Кадровое обеспечение
Организация обучения специалистов из числа 1996- Минобразование России 0,06 0,03 0,03
сотрудников центров временного размещения, центров 1997 Минсоцзащиты России
социально-психологической помощи семьям беженцев и Минздравмедпром России
вынужденных переселенцев в местах их компактного
поселения, внедрение программ
социально-психологической адаптации и тренинга
межкультурного общения
Разработка программно-методического обеспечения 1996- Минобразование России 0,02 0,02 -
психолого-педагогической подготовки групп 1997
добровольцев, участвующих в оказании экстренной
помощи детям семей беженцев и вынужденных
переселенцев
Организация стажировок и обмена опытом 1996- ФМС России 0,2 0,1 0,1
специалистов в области образования, 1997 Минобразование России
социально-психологической реабилитации и охраны Минсоцзащиты России
прав семей беженцев и вынужденных переселенцев МИД России
Итого по разделу IX 0,28 0,15 0,13
X. Информационное обеспечение программы
Организация ежегодного издания 1996- Минобразование России 0,02 0,01 0,01
справочно-информационных материалов об 1997 Минсоцзащиты России
организационно-педагогических и социальных Роскомпечать
инновациях в работе с детьми семей беженцев и
вынужденных переселенцев
Организация освещения хода реализации программы 1996- ФМС России - - -
"Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" 1997
Проведение конференций, семинаров, в том числе и 1996- ФМС России 0,2 0,1 0,1
международных, по проблемам детей семей беженцев и 1997 Минсоцзащиты России
вынужденных переселенцев МЧС России
Минобразование России
Минздравмедпром России
МВД России
Госкомсанэпиднадзор
России
Миннац России
Организация выступлений по проблемам детей семей 1996- ФМС России 0,04 0,02 0,02
беженцев и вынужденных переселенцев в средствах 1997 Минсоцзащиты России
массовой информации МЧС России
Минобразование России
Минздравмедпром России
Госкомсанэпиднадзор
России
МИД России
МВД России
Миннац России
Издание памяток, буклетов, информационных листков 1996- Роскомпечать 0,01 0,005 0,005
для семей беженцев и вынужденных переселенцев по 1997 Минобразование России
вопросам оказания социально-психологической, Минздравмедпром России
педагогической и медицинской помощи их детям
Итого по разделу X 0,27 0,135 0,135
Всего по программе 145,605 75,331 70,274
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО"
НА 1996-1997 ГОДЫ
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы
"Безопасное материнство" на 1996-1997 годы
Наименование программы Безопасное материнство
Наименование, дата и номер Указ Президента Российской
решения о разработке программы Федерации от 20 апреля 1993 г.
N 468 "О неотложных мерах по
обеспечению здоровья населения
Российской Федерации"
постановление Правительства
Российской Федерации
от 14 октября 1994 г.
N 1173 "О федеральной
целевой программе "Безопасное
материнство" на 1995-1997 годы"
Государственный заказчик Минздравмедпром России
программы
Основные разработчики программы Минздравмедпром России
Минсоцзащиты России
Госкомсанэпиднадзор России
Российская ассоциация
"Планирование семьи"
Цель и задачи программы, разработка дополнительных мер
важнейшие целевые показатели государственной поддержки семьи,
материнства и детства улучшение
системы подготовки медицинских
кадров
совершенствование организации и
качества
акушерско-гинекологической помощи
проведение специальных научных
исследований в области акушерства
и гинекологии
разработка и внедрение системы мер
информационного обеспечения
населения по вопросам безопасного
материнства, здорового образа
жизни
Сроки реализации программы 1996-1997 годы
Исполнители основных мероприятий Минздравмедпром России
программы Минсоцзащиты России Российская
академия медицинских наук
Госкомсанэпиднадзор России
Российская ассоциация
"Планирование семьи"
Объем и источники финансирования 26,35 млрд. рублей из средств
программы федеральных бюджетов на 1996 и
1997 годы,
в том числе
на 1996 год 1,91 млрд. рублей
(в ценах 1996 года)
31,4 млрд. рублей на 1996 год из
Фонда социального страхования
Российской Федерации
Ожидаемые конечные результаты совершенствование организации и
реализации программы качества
акушерско-гинекологической
помощи
укрепление
материально-технической
базы родовспомогательных
учреждений
снижение материнской
смертности на 15 процентов
Система контроля за исполнением Минздравмедпром России
программы совместно с
Минэкономики России,
Мифином России и другими
заинтересованными
министерствами и ведомствами
Характеристика проблемы
Концепция безопасного материнства сформулирована в 80-х годах
Всемирной организацией здравоохранения как совокупность
социально-экономических, правовых и медицинских мероприятий,
способствующих рождению желанных детей в оптимальные возрастные
периоды без отрицательного влияния на здоровье женщин, сохраняющих их
жизнь, предупреждающих инвалидность, обеспечивающих воспитание
рожденных детей, сочетание материнства, домашних обязанностей и
трудовой деятельности.
В структуре населения Российской Федерации женщины составляют
более 53 процентов. Среди них большая часть - 36 млн., или 45,7
процента от числа женского населения, находится в детородном
(репродуктивном) возрасте (15-49 лет), то есть способна к
воспроизводству потомства, продолжению человеческого рода.
Защита материнства является одной из приоритетных задач нашего
государства, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им
социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие
аспекты семьи, материнства и детства.
Снижение покупательной способности населения, сокращение
производства основных продуктов питания привели к ухудшению структуры
питания населения, и прежде всего беременных женщин, среди которых у
57 процентов отмечается дефицит фолиевой кислоты, у 59 процентов -
витамина В2, у 61 процента - аскорбиновой кислоты.
Неудовлетворительное состояние питания женщин обусловливает высокий
уровень заболеваемости как самих беременных, так и новорожденных
детей. Распространенность анемии беременных возросла по сравнению с
1985 годом в 4,5 раза. В 1,5 раза увеличилась заболеваемость органов
кровообращения, в 2,3 раза - органов мочеполовой системы, в 1,9 раза -
заболеваемость токсикозами беременности.
Другим важнейшим фактором, влияющим на здоровье женщин, являются
условия труда. По данным Государственного комитета Российской
Федерации по статистике в неблагоприятных условиях работают 3,6 млн.
женщин, а 285 тысяч трудятся в особо тяжелых условиях.
Одним из основных показателей, характеризующих качество
медицинской помощи женщинам и состояние их здоровья, является
материнская смертность. Ее показатель в Российской Федерации в 2,5
раза превышает среднеевропейский уровень и не имеет тенденции к
снижению. Ведущими причинами являются аборты, кровотечения и
токсикозы. При этом две трети случаев смерти предотвратимы.
Одним из важных условий безопасного материнства является
эффективная организация акушерско-гинекологической помощи, внедрение
современных перинатальных технологий.
Существующий потенциал службы охраны здоровья женщин не
обеспечивает высокий качественный уровень медицинской помощи
беременным женщинам, а ее материально-техническое оснащение не
отвечает современным требованиям, предъявляемым к учреждениям,
оказывающим специализированную помощь женщинам.
В стране имеется дефицит специальной литературы по формированию
здорового образа жизни, семейному воспитанию, планированию семьи.
Слабо развита сеть консультативных учреждений, занимающихся
подготовкой молодежи к семейной жизни.
Актуальность этой проблемы требует принятия комплекса
государственных мер неотложного и перспективного характера,
оформленных в виде федеральной целевой программы "Безопасное
материнство" на 1996-1997 годы.
Цель и задачи программы
Основная цель программы - создание необходимых условий для
улучшения состояния здоровья женщин, снижения послеродовой
заболеваемости, инвалидности и материнской смертности, повышения
качества здоровья новорожденных, преодоления кризисных тенденций в
воспроизводстве населения Российской Федерации.
Программа предусматривает решение следующих задач:
разработка дополнительных мер государственной поддержки семьи,
материнства и детства путем внесения в законодательство Российской
Федерации, касающееся государственных льгот, гарантий, пособий,
дополнений и изменений, направленных на обеспечение здорового образа
жизни, безопасных условий труда;
улучшение системы подготовки медицинских кадров, работающих в
области охраны материнства, повышения их квалификации, порядка оценки
их знаний и допуска к работе;
совершенствование организации и качества
акушерско-гинекологической помощи женщинам за счет внедрения
современных перинатальных технологий;
проведение специальных научных исследований в области акушерства;
разработка и внедрение системы мер информационного обеспечения
населения по вопросам безопасного материнства, здорового образа жизни;
укрепление материально-технической базы родовспомогательных
учреждений.
Основные направления реализации программы
Меры государственной поддержки безопасного материнства
Предусматривается увеличение числа льгот и размеров компенсаций
для отдельных категорий беременных женщин (пособий, продолжительности
отпуска по беременности и родам и др.).
Даются рекомендации органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по улучшению положения и состояния здоровья
беременных женщин, созданию школ для подготовки к семейной жизни,
молодежных центров планирования семьи и другие рекомендации.
Совершенствование подготовки и повышения
квалификации медицинских кадров
Планируется осуществить переход на новую систему обучения врачей
акушеров-гинекологов с углубленной клинической подготовкой в
последипломном периоде; создать серию учебных видеофильмов по технике
основных акушерских и гинекологических операций; организовать
подготовку акушерок с высшим образованием на базе четырех вузов
страны.
Совершенствование организации и качества
акушерско-гинекологической помощи
Предлагается разработать федеральные стандарты качества оказания
медицинской помощи во время беременности, родов, в послеродовом
периоде, гинекологической помощи детям и подросткам; разработать и
внедрить автоматизированную систему слежения за состоянием здоровья
беременных с оценкой степени риска акушерской и перинатальной
патологии.
Будет продолжено оснащение родовспомогательных учреждений
современной медицинской аппаратурой, лекарственными средствами.
Основные направления научных исследований
в области акушерства и гинекологии
Предполагается разработать тактику ведения беременных с тяжелыми
осложнениями в процессе беременности и родов (токсикозы, кровотечения,
инфекции, преждевременные роды); научно обоснованные критерии качества
и эффективности оказания акушерской помощи; технологии по реабилитации
девочек-подростков в послеродовом и послеабортном периодах, а также
женщин, перенесших осложненные роды.
Обеспечение информированности населения по вопросам
безопасного материнства и здоровья женщин
Намечаются разработка образовательных программ для населения по
проблеме здоровья женщин и безопасного материнства на основе ведущих
факторов, влияющих на уровень материнской заболеваемости и смертности;
создание теле- и радиопрограмм для населения по проблемам формирования
здоровья семьи, подготовки к рождению ребенка, безопасных родов,
грудного вскармливания, информационно-образовательных материалов
(памятки, буклеты, брошюры, видеофильмы, справочные материалы по
вопросам льгот и социальных гарантий); создание видеофильмов для
медицинских работников.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
укрепить систему государственных мер, способствующих безопасному
материнству;
внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования
кадров, работающих в родовспомогательных учреждениях;
обеспечить высокий уровень медицинской технологии, особенно для
беременных высокого риска, ввести стандарты помощи при основных видах
патологии, определяющих материнские и репродуктивные потери;
снизить уровень материнской смертности на 15 процентов, а в
отдельных регионах на 30 процентов, в том числе от внематочной
беременности на 30 процентов, токсикозов беременности на 10 процентов,
гнойно-септических заболеваний на 15 процентов.
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы
"Безопасное материнство" на 1996-1997 годы
_____________________________________________________________________________________________________________________
| | Сроки | | Стоимость (млрд. руб.) |
| Мероприятия | | Исполнители |____________________________|
| | исполне- | | всего | в том числе |
| | | |____________+_______________|
| | ния (годы) | | | 1996 | 1997 |
| | | | | год | год |
|____________________________________________|______________|__________________________|____________|_______|_______|
I. Меры государственной поддержки безопасного материнства
Увеличение размера единовременного пособия 1996 Минздравмедпром России 31,4 31,4 -
женщинам, вставшим на учет в ранние сроки Фонд социального
беременности (до 12 недель), до размера страхования Российской
минимальной заработной платы и предоставление Федерации Минсоцзащиты
отпуска по беременности и родам при многоплодии России Минюст России
с 28 недель беременности за счет средств
Фонда социального страхования
Российской Федерации
Разработка проекта федерального закона 1996 Минздравмедпром России - - -
о внесении в Кодекс законов о труде Минтруд России
Российской Федерации изменений, касающихся Минсоцзащиты России
предоставления беременным женщинам Минюст России Федерация
возможности медицинского обследования независимых профсоюзов
в рабочее время с сохранением заработной России
платы по основному месту работы
(до 12 недель беременности-1 день, с12-й
по 20-ю неделю - 2 дня, с 20-й по 30-ю неделю
- 3 дня)
Разработка программы и организация на базе 1996- 1997 Минздравмедпром России - - -
высших учебных заведений Минздравмедпрома Минсоцзащиты России
России, Минсоцзащиты России, Госкомвуза Госкомвуз России
России подготовки специалистов по социальной
работе для акушерско-гинекологических учреждений
Рекомендовать органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации:
обеспечить беременным женщинам и кормящим 1996- 1997 органы исполнительной - - -
матерям возможность приобретения власти субъектов
продуктов и витаминных препаратов в Российской Федерации
соответствии с рекомендациями,
утвержденными Минздравмедпромом России
предусмотреть бесплатную выдачу медикаментов 1996- 1997 - " - - - -
в женских консультациях беременным женщинам
для профилактики и лечения анемии в
соответствии с рекомендациями Минздравмедпрома
России
компенсировать транспортные расходы беременным 1996- 1997 - " - - - -
женщинам, направляемым на консультации,
лечение в специализированные медицинские
учреждения (центры, клиники) других городов в
пределах Российской Федерации
предусмотреть обеспечение женщин из малообеспеченных1996- 1997 органы исполнительной - - -
семей при выписке из родильного дома бесплатными власти субъектов
комплектами для новорожденных детей по перечню Российской Федерации
предметов, рекомендованных Минздравмедпромом России
создать на базе учреждений системы образования и 1996- 1997 органы исполнительной - - -
здравоохранения школы для подготовки учащихся к власти субъектов
семейной жизни Российской Федерации
Минздравмедпром России организовать центры
для беременных, находящихся в трудных 1996- 1997 органы исполнительной - - -
социально-бытовых условиях, с целью власти субъектов
проведения медицинской и социально - Российской Федерации
трудовой реабилитации Минсоцзащиты России
организовать молодежные центры планирования 1996- 1997 органы исполнительной - - -
семьи в шести городах Российской Федерации власти субъектов
(Миасс, Орск, Самара, Ставрополь,Тула, Улан-Удэ) Российской Федерации
Минздравмедпром России
__________________________________________________________________________________________________________________
Итого по разделу I 31,4 31,4 -
II. Совершенствование подготовки и повышения квалификации медицинских кадров
Осуществление с 1996/97 учебного года 1996- 1997 Минздравмедпром России 11,9 - 11,9
перехода на новую систему обучения Госкомвуз России
врачей акушеров-гинеко-логов с углубленной
клинической подготовкой в последипломном
периоде
Создание серии учебных видеофильмов 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,26 0,13 0,13
о технике основных акушерских и
гинекологических операций для врачей
(10 фильмов)
Организация подготовки акушерок с высшим 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,65 - 0,65
образованием на базе Санкт-Петербургской Госкомвуз России
государственной медицинской академии, Российская академия
Курского государственного медицинского медицинских наук
университета, Московской государственной
медицинской академии имени И.М.Сеченова,
Оренбургской государственной медицинской
академии
Рекомендовать органам исполнительной власти 1996- 1997 органы исполнительной - - -
субъектов Российской Федерации внедрить власти субъектов
компьютерный тестовый контроль при проведении Российской Федерации
аттестации врачей акушеров-гинекологов по
методике, утвержденной Минздравмедпромом России
_______________________________________________________________________________________________________________________
Итого по разделу II 12,81 0,13 12,68
III. Совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической помощи
Совершенствование системы наблюдения
за беременными, в этих целях:
пересмотр сроков и кратности посещений 1996 Минздравмедпром России - - -
беременных в зависимости от состояния Российская академия
здоровья, наличия акушерской и медицинских наук
экстрагенитальной патологии, показания
к госпитализации и сроков пребывания
в стационаре, порядка проведения
реабилитационных мероприятий
пересмотр учетно-отчетной документации 1996- 1997 Минздравмедпром России - - -
Госкомстат России
разработка и внедрение автоматизированной 1996- 1997 - " - 0,22 0,17 0,05
системы слежения за состоянием здоровья
беременных с оценкой степени риска
акушерской и перинатальной патологии
Рекомендовать органам исполнительной власти 1996- 1997
субъектов Российской Федерации:
создать перинатальные центры: за счет нового органы исполнительной - - -
строительства (Красноярский край, власти субъектов
Белгородская, Оренбургская, Читинская Российской Федерации
области, г. Москва) за счет организации
на базе существующих учреждений детства
и родовспоможения (Кабардино-Балкарская
Республика, Республика Карелия, Владимирская,
Липецкая, Московская, Мурманская, Омская,
Пермская, Псковская, Челябинская области)
провести лицензирование родовспомогательных 1996- 1997 - " - - - -
учреждений
оснастить родовспомогательные учреждения 1996- 1997 - " - - - -
медицинской аппаратурой для использования
современных медицинских технологий
(эндоскопическое оборудование, аппаратура
искусственной вентиляции легких,
фетальные мониторы)
обеспечить родовспомогательные учреждения 1996- 1997 - " - - - -
наборами и реактивами для определения
свертывающей системы крови, ввести в штат
родильных домов (отделений) должности лаборантов
для обеспечения круглосуточной работы по
определению свертывающей системы крови
организовать и оснастить выездные специализиро- 1996- 1997 органы исполнительной - - -
ванные бригады при областных родильных домах, власти субъектов
клинических больницах, профильных научно-ис- Российской Федерации
следовательских институтах для оказания неотложной
медицинской помощи беременным и роженицам
усовершенствовать систему психопрофилакти- 1996- 1997 - " - - - -
ческой подготовки беременных к родам
(ввести в штат родовспомогательных
учреждений должности психологов,
организовать их подготовку)
привлекать средства Федерального фонда 1996- 1997 Федеральный фонд - - -
обязательного медицинского страхования обязательного
для обеспечения учреждений родовспоможения медицинского
и детства лекарственными средствами, страхования
медицинским оборудованием и медицинской техникой
________________________________________________________________________________________________________________________
Итого по разделу III 0,22 0,17 0,05
IV. Основные направления научных исследований в области акушерства и гинекологии
Изучение эпидемиологии материнской 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,4 0,2 0,2
заболеваемости и смертности. Российская академия
Влияние на здоровье женщин факторов медицинских наук
окружающей среды Госкомсанэпиднадзор
России
Разработка средств профилактики и лечения 1996- 1997 Минздравмедпром России 9,4 0,4 9,0
основных видов патологии беременности и Российская академия
родов, плода и новорожденного медицинских наук
Госкомсанэпиднадзор
России
Совершенствование профилактического наблюдения 1996- 1997 Минздравмедпром России 0,8 0,2 0,6
беременных групп высокого риска
Разработка тактики ведения беременных с тяжелыми 1996- 1997 - " - 1,7 0,4 1,3
осложнениями в процессе беременности (токсикозы,
кровотечения, инфекции, преждевременные роды)
Разработка научно обоснованных критериев 1996-1997 Минздравмедпром России 0,2 - 0,2
качества и эффективности оказания Российская академия
акушерской помощи медицинских наук
Разработка технологий по реабилитации девочек 0 1996-1997 - " - 0,32 0,25 0,07
подростков в послеродовом и послеабортном
периодах, а также женщин,перенесших осложненные роды
______________________________________________________________________________________________________________________
Итого по разделу IV 12,82 1,45 11,37
V. Обеспечение информированности населения по вопросам безопасности материнства и
здоровья женщин
Разработка образовательных программ для населения 1996- 1997 Минздравмедпром - - -
по вопросам здоровья женщин и безопасного России Российская
материнства на основе главных факторов, влияющих академия медицинских
на уровень материнской заболеваемости и наук Госкомсанэпид-
смертности надзор России
Российская ассоциация
"Планирование семьи"
Подготовка пакетов информационно-образовательных 1996- 1997 Минздравмедпром 0,15 0,05 0,1
материалов для населения и средств России Российская
массовой информации по различным аспектам академия медицинских
наук Госкомсанэпид-
надзор России
формирования здоровья семьи (памятки, буклеты,
плакаты, фильмы, видеофильмы, видеоклипы,
справочный материал по вопросам льгот и
социальных гарантий)
Организация постоянной рубрики "Здоровье - в 1996- 1997 Минздравмедпром 0,07 0,02 0,05
каждую семью" на телевидении, радиовещании и в России
печати с привлечением специалистов в области Госкомсанэпиднадзор
акушерства и гинекологии, педиатрии, андрологии, России ФСТР
традиционной медицины для освещения вопросов, России Роскомпечать
связанных с формированием здорового образа жизни,
семьи, рождением и воспитанием здорового потомства
Подготовка методических материалов для медицинских, 1996- 1997 Минздравмедпром 0,28 0,09 0,19
педагогических и социальных работников по России Российская
вопросам здорового образа жизни, сохранения академия медицинских
репродуктивного здоровья, сексуальной культуры наук Госкомсанэпид-
надзор России
Российская ассоциация
для просветительской работы с населением "Планирование семьи"
Привлечение общественных и частных организаций 1996- 1997 Минздравмедпром - - -
(ассоциаций, фондов, акционерных обществ) к участию России
в реализации программы безопасного материнства Госкомсанэпиднадзор
России Российская
академия медицинских
наук
____________________________________________________________________________________________________________________
Итого по разделу V 0,5 0,16 0,34
Всего по программе 57,75 33,31 24,44 |