О НЕВЫПЛАТАХ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
20 марта 1996 г.
N 178-II ГД
(СЗРФ 96-14)
Рассмотрев вопрос о невыплатах заработной платы на предприятиях
военно-промышленного комплекса, Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации отмечает, что невыплаты указанной
заработной платы связаны с неоплатой продукции (выполненных работ,
предоставленных услуг), поставленной по государственному оборонному
заказу, и федеральных программ, ориентированных на производство
гражданской продукции.
По состоянию на 1 января 1996 года задолженность государственных
заказчиков предприятиям военно-промышленного комплекса составила 4,6
трлн. рублей, из них за изготовленную и поставленную продукцию - 3,8
трлн. рублей, за выполненные научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы - 0,8 трлн. рублей, что повлекло за
собой образование долга этим предприятиям по выплате заработной платы
в размере 1,5 трлн. рублей.
Государственная компания по экспорту и импорту вооружений и
военной техники "Росвооружение" не выплатила ряду предприятий
военно-промышленного комплекса свыше 200 млн. долларов США за
поставленные на экспорт в 1993-1995 годах вооружение и военную технику.
В структуре задолженности предприятиям военно-промышленного
комплекса, кроме Министерства обороны Российской Федерации и
Государственной компании по экспорту и импорту вооружений и военной
техники "Росвооружение", общая задолженность Федеральной пограничной
службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации
при Президенте Российской Федерации и Федеральной службы безопасности
Российской Федерации составляет 300 млрд. рублей.
Положение усугубилось тем, что уровень бюджетного финансирования
соответствующих расходов от предусмотренных федеральным бюджетом на
1995 год составил:
закупки вооружения и военной техники, НИОКР
Минобороны России - 95%
федеральные программы, ориентированные на
производство гражданской продукции
Госкомоборонпрома России - 75%
Федеральная коммерческая программа - 67%
конверсионные кредиты, выделенные в 1995 году
Минфином России предприятиям
военно-промышленного комплекса - 24%
Фактически повторилась ситуация предыдущих лет.
В результате анализа данных, представленных Министерством
финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской
Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по оборонным
отраслям промышленности, Счетной палатой Российской Федерации и рядом
предприятий военно-промышленного комплекса, установлено, что неоплата
поставленной для государственных нужд предприятиями
военно-промышленного комплекса продукции (выполненных работ,
предоставленных услуг) в последние годы, включая 1995 год, имеет
следующие основные причины:
переходящая с 1994 года неоплата изготовленной продукции
(выполненных работ, предоставленных услуг) в сумме 1,7 трлн. рублей,
не имеющая реальных источников покрытия (на 1 января 1995 года
неоплата составляла 3,7 трлн. рублей, а в Федеральном законе "О
федеральном бюджете на 1995 год" для ее погашения предусматривалось
лишь 2 трлн. рублей);
утвержденный Правительством Российской Федерации государственный
оборонный заказ на 1995 год предусматривал оплату оставшейся части
задолженности за 1994 год за счет средств, выделяемых на оплату
текущего оборонного заказа 1995 года, и оплату вновь изготовленной в
1995 году отдельными предприятиями военно-промышленного комплекса
продукции (выполненных работ, предоставленных услуг) в 1996 году ;
Государственный комитет Российской Федерации по оборонным
отраслям промышленности, в ведении которого находятся предприятия
военно-промышленного комплекса, не имеет рычагов воздействия на
механизм финансирования государственного оборонного заказа;
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской
Федерации не исполняется Федеральный закон "О государственном
оборонном заказе" в части сроков утверждения и размещения
государственного оборонного заказа и авансирования работ по выполнению
государственного оборонного заказа;
отсутствует механизм ежеквартальной индексации ассигнований,
выделяемых на оплату государственного оборонного заказа за счет
федерального бюджета, в связи с фактическим ростом цен на сырье,
материалы и энергоносители;
Правительство Российской Федерации вовремя не представило на
утверждение Государственной Думы поквартальное распределение доходов и
расходов федерального бюджета на 1996 год, перечень федеральных
целевых программ, предлагаемых к реализации в 1996 году;
пополнение оборотных средств предприятий военно-промышленного
комплекса в условиях инфляции, неполного и несвоевременного выделения
бюджетных средств осуществляется в значительной мере путем привлечения
кредитов коммерческих банков, что приводит к удорожанию стоимости
государственного оборонного заказа;
повторяющиеся в 1994-1995 годах ошибки Правительства Российской
Федерации, Федерального Собрания - парламента Российской Федерации и
Президента Российской Федерации в прогнозировании индекса дефлятора
при подготовке и утверждении федерального бюджета на очередной год (в
1995 году - в 1,7 раза);
финансирование государственного оборонного заказа Министерством
финансов Российской Федерации на 47 процентов ценными бумагами
(казначейскими обязательствами) и освобождением от налогообложения,
что в ряде случаев приводило не к формированию доходов отдельных
предприятий военно-промышленного комплекса, а к их потерям (в случае
финансирования казначейскими обязательствами);
одностороннее сокращение Правительством Российской Федерации в
два раза бюджетных средств, согласованных (защищенных) в Министерстве
финансов Российской Федерации на стадии формирования проекта
федерального бюджета на 1996 год, в части финансирования деятельности
закрытых административно-территориальных образований Министерства
Российской Федерации по атомной энергии и Министерства обороны
Российской Федерации;
неисполнение Правительством Российской Федерации статьи 67
Федерального закона "О федеральном бюджете на 1996 год" в части
защищенности расходов, относящихся к деятельности особо радиационно
опасных и ядерно опасных производств и объектов, а также Указа
Президента Российской Федерации от 23 декабря 1994 года N 2209 "О
финансировании особо радиационно- и ядерноопасных производств и
объектов";
принятие в сентябре 1994 года Правительством Российской Федерации
решения о корректировке государственного оборонного заказа, что
негативно сказалось на финансовом положении предприятий
военно-промышленного комплекса в 1995 году. Кроме того, в
государственном оборонном заказе на 1995 год предусматривалась
поставка продукции (выполнение работ, предоставление услуг) на сумму
2,1 трлн. рублей с оплатой лишь в 1996 году;
в течение ряда лет недофинансируются научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы, выполняемые предприятиями
военно-промышленного комплекса по гражданской тематике, в том числе по
технологиям двойного назначения, а также федеральные программы
развития гражданской авиационной техники, электронной техники и
конверсии;
предприятия военно-промышленного комплекса, более удаленные от
центра (особенно расположенные в Сибири и на Дальнем Востоке),
находятся в более сложном финансовом положении в связи с
несвоевременной и неполной оплатой по государственному оборонному
заказу . Это же характерно для предприятий, производящих комплектующие
изделия по государственному оборонному заказу, тем в большей степени,
чем далее они расположены по кооперационно-технологическим связям от
головного исполнителя;
Правительство Российской Федерации не сочло нужным выполнить
конкретные рекомендации по исправлению создавшегося положения,
предложенные в постановлении Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 14 июля 1995 года N 995-I ГД "О
критическом положении дел на предприятиях военно-промышленного
комплекса";
неоправдано затянулся процесс передачи объектов социальной сферы
предприятиями военно-промышленного комплекса органам местного
самоуправления;
в необходимой мере еще не сформирована нормативная правовая база,
регулирующая реализацию государственного оборонного заказа.
Принимая во внимание, что невыплаты заработной платы и неполная
оплата государственного оборонного заказа на предприятиях
военно-промышленного комплекса не только снижает уровень национальной
безопасности страны, но и порождает обоснованный социальный протест
трудовых коллективов этих предприятий, Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Комитету Государственной Думы по промышленности,
строительству, транспорту и энергетики совместно с Комитетом
Государственной Думы по безопасности, Комитетом Государственной Думы
по обороне с учетом опыта реализации в 1996 году Федерального закона
"О государственном оборонном заказе" подготовить проект федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
государственном оборонном заказе", а также проекты федеральных законов
"О мобилизационных мощностях в промышленности" и "О государственной
поддержке приоритетных направлений образования, науки и
промышленности, обеспечивающих защиту национальных интересов
Российской Федерации".
2. Комитету Государственной Думы по промышленности,
строительству, транспорту и энергетике совместно с Комитетом
Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам
подготовить проект федерального закона "О государственной финансовой
ответственности".
3. Комитету Государственной Думы по конверсии и наукоемким
технологиям подготовить проект федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О конверсии
оборонной промышленности в Российской Федерации".
4. Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и
финансам, Комитету Государственной Думы по обороне и Комитету
Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и
энергетики подготовить в первом квартале 1996 года проект федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
федеральном бюджете на 1996 год". При этом предусмотреть:
включение в перечень защищенных текущих расходов федерального
бюджета на 1996 год расходов на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы, закупку вооружения и военной техники,
на федеральные программы "Развитие электронной техники России",
"Развитие гражданской авиационной техники России", "Конверсия
оборонной промышленности", "Космическая программа России", "Российские
верфи";
механизм ежеквартальной корректировки федерального бюджета на
1996 год с учетом фактических темпов инфляции.
5. Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и
финансам совместно с Комитетом Государственной Думы по промышленности,
строительству, транспорту и энергетике в июле 1996 года подготовить
для рассмотрения Государственной Думой вопрос о финансировании
государственного оборонного заказа с учетом итогов первого полугодия
1996 года.
6. Предложить Правительству Российской Федерации:
ускорить приведение нормативных правовых актов в соответствие с
Федеральным законом "О государственном оборонном заказе", а также
установить порядок равных гарантий оплаты государственного оборонного
заказа предприятиям военно-промышленного комплекса независимо от их
территориального положения и глубины кооперационно-технологических
связей с головными исполнителями;
ускорить утверждение на 1996 год помесячного графика оплаты
государственного оборонного заказа с учетом возврата долгов
предприятиям военно-промышленного комплекса в первом полугодии 1996
года;
погасить в первом квартале 1996 года задолженность по оплате,
предусмотренную в федеральном бюджете на 1996 год в размере 2,1 трлн.
рублей, и остальную задолженность предприятиям военно-промышленного
комплекса за изготовленную и поставленную продукцию, выполненные
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по
государственному оборонному заказу в 1994-1995 годах в соответствии с
предложенным к утверждению графиком;
ускорить принятие федеральной программы "Национальная
технологическая база" и разработку федеральной программы "Двойные
технологии";
утвердить и завершить формирование и размещение государственного
оборонного заказа на 1996 год в соответствии с Федеральным законом "О
государственном оборонном заказе";
обратиться к главам администраций субъектов Российской Федерации
с предложением о не замедлительном принятии ими мер по приемке
объектов социальной сферы предприятий военно-промышленного комплекса.
7. Поручить Счетной палате Российской Федерации начиная с апреля
1996 года ежемесячно представлять в Государственную Думу информацию о
ходе погашения задолженности федерального бюджета за 1994-1995 годы
предприятиям военно-промышленного комплекса и об исполнении
Правительством Российской Федерации графика оплаты государственного
оборонного заказа.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания РФ Г.Н.Селезнев
N 178-II ГД
20 марта 1996 г. |