ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
14 мая 1996 года
N 712
(РГ 96-94)
В целях формирования идеологии государственной семейной политики
в современных социально-экономических условиях постановляю:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления государственной
семейной политики.
2. Правительству Российской Федерации учитывать Основные
направления государственной семейной политики при разработке и
проведении социально-экономической политики в Российской Федерации.
Считать главными направлениями государственной семейной политики:
обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и
стабилизации материального положения российских семей, уменьшения
бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;
обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для
сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;
усиление помощи семье в воспитании детей.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать
региональные программы семейной политики с учетом Основных направлений
государственной семейной политики, а также обеспечивать приоритетное
финансирование этих программ.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
14 мая 1996 года
N 712
УТВЕРЖДЕНЫ
Указом Президента
Российской Федерации
от 14 мая 1996 г.
N 712
Основные направления государственной семейной политики
I. Введение
1. Основные направления государственной семейной политики
разработаны исходя из:
непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека;
понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании
новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса;
признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также
принятия специальных мер их социальной поддержки в период
социально-экономической трансформации общества;
учета потребности в определении идеологии, основной цели и
первоочередных мер государственной семейной политики в современных
условиях.
2. Государственная семейная политика является составной частью
социальной политики Российской Федерации и представляет собой
целостную систему принципов, оценок и мер организационного,
экономического, правового, научного, информационного,
пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение
условий и повышение качества жизни семьи.
3. Объектом государственной семейной политики является семья.
Сегодня преобладающим типом российской семьи является простая семья,
состоящая из супругов с детьми или без них, - 67 процентов семей.
Еще 12 процентов супружеских пар живут с одним из родителей
супругов или с другими родственниками. Сложных семей, включающих две
или более супружеские пары, в семейной структуре всего 3,4 процента.
Все возрастающую долю семей составляют неполные семьи 13
процентов. В подавляющем большинстве случаев это семьи одиноких
матерей, разведенных женщин и вдов с детьми, в которых один, реже два
ребенка.
4. Субъектами государственной семейной политики выступают органы
законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели,
общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы,
религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные
организации, юридические и физические лица.
5. Государственная семейная политика может быть эффективной лишь
в том случае, когда она является органичным элементом всей социальной
политики, взаимосвязанным со всеми ее направлениями на стадиях
выработки, принятия и реализации решений.
6. Содержание государственной семейной политики находится в
прямой зависимости от социально-экономического положения в стране.
В настоящее время, в условиях выхода страны из кризиса,
необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию
положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее
жизнедеятельности в будущем.
Учитывая невозможность разработки конкретных мер государственной
семейной политики без детальной оценки социально-экономической
ситуации, которая сложится в условиях стабилизации и подъема, Основные
направления государственной семейной политики включают в себя только
неотложные мероприятия на переходный период.
Приоритетность мер государственной семейной политики определяется
на основе оценки остроты и значимости проблем семьи, степени их
влияния на реализацию основных функций семьи, учитывая при этом
ограниченность финансовых и ресурсных возможностей государства.
7. Ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, построение
социального правового государства на демократических основах, как это
установлено Конституцией Российской Федерации, определяют соотнесение
государственной семейной политики с положениями таких
международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,
Конвенция о правах ребенка, Венская декларация и Программа действий
Всемирной конференции по правам человека, Пекинская декларация и
Платформа действий четвертой Всемирной конференции по положению
женщин, а также с документами Международной организации труда,
Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и других
международных организаций.
II. Цель государственной семейной политики
8. Цель государственной семейной политики заключается в
обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее
функций и повышении качества жизни семьи.
III. Основные принципы государственной семейной политики
9. Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений
относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические
меры государственной семейной политики должны не регламентировать
поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять
возможность выбора форм поддержки.
10. Равенство семей и всех их членов в праве на поддержку
независимо от социального положения, национальности, места жительства
и религиозных убеждений.
11. Приоритет интересов каждого ребенка независимо от очередности
рождения и от того, в какой семье он воспитывается. Меры семейной
политики должны быть направлены на обеспечение выживания и защиты
ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального
и социального развития.
12. Равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более
справедливого распределения семейных обязанностей, а также в
возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной
деятельности.
13. Единство семейной политики на федеральном и региональном
уровнях. Утверждение Президентом Российской Федерации Основных
направлений государственной семейной политики и обеспечение
предоставления семье установленных на федеральном уровне минимальных
социальных гарантий и льгот; их дополнение и развитие на уровне
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
14. Партнерство семьи и государства, разделение ответственности
за семью, сотрудничество с общественными объединениями,
благотворительными организациями и предпринимателями.
15. Принятие на себя государством обязательств по безусловной
защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией,
чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнами
и вооруженными конфликтами.
16. Осуществление дифференцированного подхода в предоставлении
гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для
нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам
семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе.
17. Преемственность и стабильность мер государственной семейной
политики. Сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки семьи,
их дальнейшее совершенствование.
IV. Основные направления государственной семейной политики
18. Обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и
стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и
увеличение помощи малоимущим семьям, включая:
а) меры по стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению
уровня безработицы, в том числе скрытой, усилению социальной защиты
работников, высвобождаемых в результате банкротства и структурной
перестройки организаций, с учетом семейного положения работников,
числа иждивенцев, в том числе детей;
б) усиление гарантий занятости на рынке труда для работников из
семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и
многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров), путем стимулирования
создания для таких работников специальных рабочих мест, обеспечения их
профессиональной подготовки и переподготовки, предоставления налоговых
или иных льгот организациям, использующим их труд;
в) поддержку развития индивидуальной трудовой деятельности,
семейного предпринимательства и фермерства;
г) обеспечение государственных гарантий общеобразовательной и
профессиональной подготовки несовершеннолетней молодежи, особенно
профессиональной подготовки с последующим трудоустройством детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей;
д) обеспечение условий для установления фактического равенства
прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, для повышения
конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым
экономическим отношениям;
е) учет при совершенствовании налоговой политики в отношении
физических лиц, оплаты труда, при государственном регулировании цен и
тарифов для населения необходимости содержания семьи с
нетрудоспособными членами за счет трудовых доходов и социальных
выплат, достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей
семьи, включая оплату услуг образования, здравоохранения, транспорта,
коммунального хозяйства, культурных учреждений;
ж) дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей
поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное
увеличение доли расходов на семейные пособия (включая пособия по
беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет)
в валовом внутреннем продукте до 2,2 процента.
Увеличение размеров ежемесячного пособия на детей семьям одиноких
матерей, военнослужащих срочной службы и родителей, которые уклоняются
от уплаты алиментов. Увеличение размеров пенсий на детей-сирот и
детей-инвалидов. Обеспечение своевременной и полной выплаты семейных
пособий, включая приоритетное финансирование и жесткий государственный
контроль на федеральном уровне;
з) повышение гарантий материального обеспечения ребенка путем
усиления государственного контроля за своевременной и полной выплатой
алиментов; заключение с государствами - участниками Содружества
Независимых Государств, государствами ближнего зарубежья и другими
государствами договоров, предусматривающих выполнение гражданами этих
государств и гражданами Российской Федерации обязанностей по
содержанию детей;
и) расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых
выплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации путем
сочетания различных форм социальной поддержки семьи и детей в
зависимости от семейного состава населения и социально-экономического
и демографического развития регионов;
к) укрепление в ходе жилищной реформы фонда государственного и
муниципального жилья. Кредитование и частичное субсидирование семей,
осуществляющих строительство и приобретение жилья. Сохранение
льготности обеспечения жильем многодетных семей, неполных семей, семей
с инвалидами. Обеспечение экономически обоснованного соотношения
доходов семьи и стоимости жилья, размеров его оплаты, аренды и найма.
19. Обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий
для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных
обязанностей, включая:
а) распространение на отца прав на льготы в связи с воспитанием
детей, предоставляемые в настоящее время на производстве
женщине-матери;
б) усиление государственного контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации в части правовой защиты
интересов работающих членов семьи, мужчин, женщин и подростков в сфере
труда независимо от формы собственности организации, где они заняты, в
том числе в случае безработицы, при приеме на работу женщин и
несовершеннолетних, при прекращении трудового договора (контракта), по
обеспечению гарантий и льгот, предоставляемых работающим женщинам в
связи с материнством;
в) введение экономических стимулов и льгот, повышающих
заинтересованность организаций в приеме на работу граждан с высокой
семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего
времени, по гибкому графику или на дому;
г) бесплатную профессиональную переподготовку, повышение
квалификации или переобучение работниц, имеющих перерывы в трудовой
деятельности, вызванные отпусками по беременности и родам;
д) обеспечение доступности для всех детей детских дошкольных
учреждений путем развития сети таких учреждений различных форм
собственности. Субъекты Российской Федерации и органы местного
самоуправления вправе увеличивать расходы на строительство, ремонт и
текущее содержание подведомственных им детских дошкольных учреждений и
устанавливать доступную для всех семей родительскую плату;
е) развитие сети доступных для всех семей внешкольных учреждений,
летних оздоровительных лагерей для школьников в целях обеспечения
гармоничного художественного, духовно-нравственного и физического
развития детей и подростков, а также надзора за детьми в то время,
когда их родители заняты трудовой деятельностью.
20. Кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, в том числе:
а) доступная для всех семей медицинская помощь на основе
сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского
обслуживания;
б) бесплатная медицинская помощь беременным, роженицам и детям до
18 лет;
в) профилактика врожденной инвалидности, развитие
медикогенетической помощи населению, совершенствование и внедрение
перинатальных технологий для ранней диагностики плода, системы
обязательного скринингового обследования беременных и новорожденных;
г) улучшение медико-социальной помощи детям-инвалидам, включая
квалифицированное восстановительное лечение, протезирование,
санаторное лечение, реабилитационные мероприятия, разработку и выпуск
специальных тренажеров, приспособлений, колясок, мебели, спортивного
инвентаря. Создание и внедрение программ обучения родителей основам
реабилитации и воспитания детей с физическими и умственными
недостатками;
д) развитие учреждений социального обслуживания семьи в целях
оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами
семьи, материальной и консультативной поддержки нуждающихся в
посторонней помощи семей, отдельных членов семьи в кризисных
ситуациях. Создание учреждений для временного проживания беременных
женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, а также
обеспечение проживающих в указанных учреждениях правовой и
психологической поддержкой, информацией и их социальное устройство;
е) развитие системы охраны репродуктивного здоровья семьи.
Укрепление службы планирования семьи. Высококачественное санитарное
просвещение, особенно подростков, по вопросам полового воспитания,
безопасного материнства, профилактики заболеваний, передающихся
половым путем.
21. Усиление помощи семье в воспитании детей путем:
а) государственной финансовой поддержки издания массовым тиражом
и распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, по
проблемам семейных отношений;
б) распространения специальной литературы для семьи среди
молодежи, молодых родителей, комплектования ею массовых библиотек;
в) запрета на изготовление, распространение и рекламирование
печатных изданий, изображений, видеокассет или иных изделий,
пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости;
г) государственной координации и финансовой поддержки
нравственного, этического и экологического просвещения населения и
введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских
дошкольных учреждениях, общеобразовательных и профессиональных учебных
заведениях;
д) формирования и укрепления комиссий по защите прав
несовершеннолетних;
е) создания системы специализированных социальных служб для
безнадзорных детей и подростков (подкинутых; утративших семейные,
родственные и другие социальные связи; отказавшихся жить в семье или в
учебно-воспитательных учреждениях; оставшихся без попечения родителей
или лиц, их заменяющих; не имеющих постоянного места жительства,
средств к существованию; задержанных за бродяжничество; подвергшихся
любым формам физического или психического насилия);
ж) совершенствования деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации, органов образования и здравоохранения по
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
V. Механизмы реализации Основных направлений государственной семейной
политики
22. Для обеспечения постоянно действующего механизма управления
необходимо укрепить или создать в составе федеральных органов
исполнительной власти социальной направленности специальные
подразделения для разработки и реализации мер государственной семейной
политики (в пределах их компетенции).
23. Обеспечивать государственную поддержку деятельности
общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся
проблемами семьи.
24. Обеспечивать своевременную и полную реализацию всех
федеральных и региональных социальных целевых программ, в том числе
федеральной программы "Дети России", имеющей статус президентской.
25. Создать надежный механизм финансирования государственной
семейной политики. Рассмотреть возможность финансирования в
перспективе из федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов
мер государственной семейной политики, определенных в качестве
федеральных социальных гарантий. Активно привлекать внебюджетные
средства, в том числе средства частных и благотворительных фондов,
страховых фондов.
26. Провести экспертизу законодательства Российской Федерации,
разработать предложения по обеспечению его соответствия изложенным в
Основных направлениях государственной семейной политики принципам
государственной семейной политики.
27. Осуществлять экспертизу всех законопроектов с точки зрения
оценки влияния принимаемых мер на положение семьи, условия реализации
ею своих функций.
28. Разработать и реализовать программы правового просвещения
семьи, разъясняющие права семьи и ее членов на государственную
поддержку, в том числе в сфере труда, здравоохранения, образования,
социального обеспечения и социального обслуживания, и другие.
29. Обеспечить изучение экономических, демографических, правовых,
педагогических, социально-психологических проблем российских семей.
Предусмотреть координацию и финансирование научных исследований.
30. Осуществлять постоянный мониторинг положения российских
семей. В целях обеспечения информирования федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о
проблемах семей подготавливать национальные доклады о положении
российских семей.
31. Совершенствовать социальную и демографическую статистику,
характеризирующую положение российских семей.
Обеспечить своевременную и полную разработку материалов
предстоящей Всероссийской переписи населения 1999 года в части
социально-экономических и демографических характеристик семей как
важнейшего источника данных о положении семей.
32. Сотрудничать со средствами массовой информации в целях
обеспечения широкого и объективного освещения в них проблем семьи.
33. В целях кадрового обеспечения разработки и реализации
государственной семейной политики осуществлять в необходимых
количествах подготовку и переподготовку научных и преподавательских
кадров, а также специалистов широкого профиля по работе с семьей:
социальных работников, педагогов, юристов, демографов, медиков,
психологов, социологов и других.
Разрабатывать специальные учебные программы, обеспечивать их
научной и методической литературой, справочными пособиями. |