О КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
18 апреля 1996 года
N 567
(Д)
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации" постановляю:
Утвердить прилагаемое Положение о координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
18 апреля 1996 года
N 567
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от 18 апреля 1996 г.
N 567
ПОЛОЖЕНИЕ
о координации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью
I. Общие положения
1. Координация деятельности органов внутренних дел Российской
Федерации, органов федеральной службы безопасности, федеральных
органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации и
других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения
эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления
этими органами согласованных действий по своевременному выявлению,
раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин
и условий, способствующих их совершению.
2. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящим
Положением.
3. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации" деятельность правоохранительных
органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор
Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации,
городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также
приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.
Координация деятельности правоохранительных органов с учетом
криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне
по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или
по согласованию с ними.
4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью осуществляется на основе: соблюдения законности;
равенства всех участников координационной деятельности при
постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и
мероприятий;
самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах
предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий
при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении
мероприятий;
гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям
законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека
и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;
ответственности руководителя каждого правоохранительного органа
за выполнение согласованных решений.
II. Основные направления координационной деятельности
5. Правоохранительные органы осуществляют:
совместный анализ состояния преступности, ее структуры и
динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики
выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения
преступлений;
выполнение федеральных и региональных программ борьбы с
преступностью;
разработку совместно с другими государственными органами, а также
научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
подготовку и направление в необходимых случаях информационных
материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской
Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации, органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;
обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и
подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
разработку предложений о совершенствовании правового
регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
обобщение практики выполнения международных договоров Российской
Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными
организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и
выработку соответствующих предложений;
изучение координационной деятельности правоохранительных органов,
распространение положительного опыта.
6. Координация деятельности правоохранительных органов
осуществляется в следующих основных формах: проведение координационных
совещаний руководителей правоохранительных органов;
обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
совместные выезды в регионы для проведения согласованных
действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным
органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения
положительного опыта;
создание следственно-оперативных групп для расследования
конкретных преступлений;
проведение совместных целевых мероприятий для выявления и
пресечения преступлений, а также устранения причин и условий,
способствующих их совершению;
взаимное использование возможностей правоохранительных органов
для повышения квалификации работников, проведение совместных
семинаров, конференций;
оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в
процессе деятельности по борьбе с преступностью;
издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных
писем и иных организационно-распорядительных документов;
выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных
изданий;
разработка и утверждение согласованных планов координационной
деятельности.
Выбор названных и иных форм координационной деятельности
определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.
Материально-техническое обеспечение координационной деятельности
возлагается на ее участников.
III. Полномочия участников координационной деятельности
7. В целях обеспечения координации деятельности
правоохранительных органов прокуроры созывают координационные
совещания. В состав координационного совещания входят прокурор
(председатель совещания) и руководители соответствующих
правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены
совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости,
но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из
членов координационного совещания.
На координационные совещания могут быть приглашены другие
должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и их подразделений, органов местного
самоуправления, органов военного управления, общественных объединений,
научные и педагогические работники, представители средств массовой
информации. Согласованное решение об их участии принимается членами
координационного совещания.
Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационном
совещании, и участия в его работе могут привлекаться представители
органов контроля и других государственных органов.
Члены координационного совещания при обсуждении вопросов
пользуются равными правами.
8. Решение координационного совещания оформляется в письменной
форме и считается принятым, если оно одобрено руководителями
правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение.
Руководители правоохранительных органов во исполнение решений
координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и
принимают соответствующие организационно-распорядительные меры. Если в
реализации решения участвует несколько правоохранительных органов,
организационное обеспечение возлагается на орган, указанный в решении
первым.
Решения координационного совещания подписывают его председатель и
руководители тех правоохранительных органов, на которые возложено его
выполнение, а протоколы координационного совещания - его председатель.
Руководители правоохранительных органов - члены координационного
совещания обеспечивают выполнение принятых решений в части,
относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.
9. Председатель координационного совещания:
созывает координационное совещание;
истребует информацию, необходимую для организации координационной
деятельности;
организует рабочие группы из представителей правоохранительных
органов;
назначает из числа работников прокуратуры ответственного
секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат
координационного совещания.
10. Члены координационного совещания:
вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной
деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и
способов решения;
вносят в согласованном порядке проекты документов, иные
материалы, требующие обсуждения и принятия решения;
участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам,
вынесенным на рассмотрение;
определяют участников рабочих групп;
вносят предложения об оценке эффективности принятых совместных
решений и мер по их реализации.
11. В целях подготовки материалов и проектов документов по
конкретным вопросам, вынесенным на рассмотрение координационного
совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в
различные государственные органы и осуществления взаимодействия со
средствами массовой информации организуются рабочие группы.
12. Секретариат координационного совещания формируется из
представителей всех правоохранительных органов.
Секретариат координационного совещания:
проводит текущую организационную работу;
ведет документацию координационного совещания с соблюдением
требований секретного делопроизводства;
извещает членов координационного совещания и приглашенных на него
лиц о повестке дня совещания с приложением проектов документов,
подлежащих обсуждению, и других материалов;
организует подготовку и внесение предложений правоохранительных
органов по плану работы координационного совещания;
формирует проекты планов работы и представляет их на рассмотрение
руководителям правоохранительных органов;
анализирует ход выполнения планов и решений координационного
совещания, о результатах информирует его председателя;
выполняет иные поручения председателя координационного совещания.
13. Проекты документов по вопросу, рассматриваемому на
координационном совещании, готовит правоохранительный орган, которым в
инициативном порядке внесено предложение о его рассмотрении, либо
созданная для этих целей рабочая группа из представителей
соответствующих правоохранительных органов.
IV. Взаимодействие с судами и органами юстиции
14. В целях повышения эффективности координации деятельности
правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и
органами юстиции.
Взаимодействие с судами и органами юстиции может проводиться в
следующих согласованных формах:
взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;
использование данных судебной статистики и материалов судебной
практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;
совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с
преступностью;
проведение совместных семинаров и конференций, участие
соответствующих специалистов в работе по повышению квалификациии
работников правоохранительных органов;
направление совместных информационных писем, справок, обзоров;
участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда
Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Председатели судов, руководители органов юстиции могут принимать
участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.
15. Взаимодействие правоохранительных органов с судами по
вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципов
самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их
подчиненности только Конституции Российской Федерации и федеральным
законам. |