Анализ результатов, достигнутых подразделениями собственной
безопасности таможенных органов в первом квартале с.г. показывает, что
порядок и организационно-тактические формы взаимодействия с
правоохранительными органами до настоящего времени не находят должного
применения. Отчетливо прослеживается тенденция снижения эффективности
взаимодействия. Так, если за аналогичный период прошлого года
выявленные должностные преступления составили 40% от общего количества
всех совершенных работниками таможенных структур преступлений, из
которых 27% было раскрыто сотрудниками отделов собственной
безопасности самостоятельно и 13% совместно с другими
правоохранительными органами, то за три предыдущих месяца 1996 года
эти показатели резко сократились и составляют соответственно 25%, 20%
и 5%.
Наиболее слабые позиции в этом направлении занимают отделы
собственной безопасности ВСТУ, СЗТУ, СКТУ, ДТУ, ЗТУ и ряд других.
Создавшемуся положению в определенной мере способствовали отсутствие и
пробелы действующих законодательных и подзаконных актов,
регламентирующих эту сторону оперативно-розыскной деятельности. Однако
основными недостатками, препятствующими достижению положительных
результатов в борьбе с коррупцией, следует считать инертность,
безынициативность, а порой и некомпетентность работников ОСБ, что
привело к отсутствию должного взаимопонимания с другими
правоохранительными органами, четкости в координировании объединенных
усилий и качественного обмена оперативной информацией. В конечном
итоге, указанные причины послужили для органов внутренних дел, ФСБ,
ФСНП и прокуратуры поводом к тому, чтобы не рассматривать службу
собственной безопасности таможенных органов в качестве равноправного
партнера.
Для того, чтобы снять существующее между правоохранительными
органами напряжение, основные усилия Управления собственной
безопасности, отделов собственной безопасности региональных таможенных
управлений и таможен на данном этапе должны быть, направлены на
поднятие авторитета оперативных таможенных органов до уровня других
правоохранительных структур, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
В то же время, сотрудники ОСБ должны твердо знать, что не вся
добытая оперативными таможенными подразделениями информация может быть
достоянием гласности для других органов. В соответствии с Федеральным
законом "Об оперативно-розыскной деятельности" сведения об
используемых или неиспользованных при проведении негласных мероприятий
силах, средствах, источниках, методах, планах, организации, тактике
проведения и результатах оперативно-розыскной деятельности
представляют государственную тайну, ознакомление с которыми разрешено
строго определенному кругу должностных лиц, работающих в
правоохранительных органах и допущенных к оперативной работе. Также к
их числу можно отнести судей, уполномоченных рассматривать
представленные таможенными органами оперативные материалы, связанные с
необходимостью ограничения конституционных прав граждан, и специально
уполномоченных транспортных прокуроров, которых Закон наделил лишь
только правом осуществления проверок оперативно-служебных документов,
послуживших основанием для проведения негласных мероприятий. При этом
следует помнить, что в порядке надзора прокурор может затребовать для
ознакомления любые материалы, касающиеся служебных расследований,
нарушений таможенных правил и другие, однако вопросы, относящиеся к
организации, тактике, методиках и средствах осуществления
оперативно-розыскной деятельности, в предмет прокурорского надзора не
входят. В исключительных случаях указанным должностным лицам может
быть предоставлена возможность для ознакомления со сведениями об
источниках оперативной информации, однако такая акция осуществляется
только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения
последних к уголовной ответственности.
Немаловажное значение в вопросах взаимодействия придается форме,
в которую обличены просьбы и указания других правоохранительных
органов. Следует исключить из практики выполнение устных запросов и
поручений по договоренности. Письменный запрос должен отвечать
предъявляемым требованиям: четко сформулированному содержанию,
исключающему двойственность восприятия, и подписи соответствующего
руководителя оперативного или следственного подразделения органов
внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции и
прокуратуры. В особых случаях, когда ознакомление с оперативными
материалами не терпит отлагательств, лицо, которому была предоставлена
эта возможность, обязано сделать отметку в специальной карточке об
ознакомлении с обязательным указанием даты, цели изучения, своего
должностного положения и фамилии.
В целях улучшения оперативных контактов с другими
правоохранительными структурами, исключающих возможность взаимной
конфронтации, прошу изучить рекомендации Управления собственной
безопасности с личным составом ОСБ, принять действенные меры на
улучшение взаимодействия и впредь не допускать нежелательных
инцидентов. Строго руководствоваться при этом требованиями
Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", положения
"О взаимодействии МВД и ГТК России в борьбе с правонарушениями в сфере
внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного вывоза и
ввоза в Российскую Федерацию оружия, наркотиков, валюты и культурных
ценностей" (N 01-32/8062 ДСП от 14.06.94. и N 1/3217 от 11.07.94.),
соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между ГТК и ФСБ России от
24.08.94., приказа N465/402 от 13 сентября 1994 года "Об организации
взаимодействия между федеральными органами налоговой полиции
Российской Федерации и таможенными органами Российской Федерации,
совместного указания ГТК России и Прокуратуры Российской Федерации (N
23-у-2-95 и N 12/1295 от 23 октября 1995 года) и ведомственных
нормативных документов.
Заместитель начальника Управления В.В. Агеев |