ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЛАЧИВАЕМЫХ
ОБЩЕСТВЕННЫХ И ВРЕМЕННЫХ РАБОТ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
22 апреля 1996 г.
N 395-РП
(ВММ 96-11)
В соответствии со ст. 24 Закона РФ "О занятости населения в
Российской Федерации", Положением об организации общественных работ,
утвержденным постановлением Министерства труда и занятости населения
РФ от 11.06.92 г. N 21, Положением о временном трудоустройстве
несовершеннолетних граждан, утвержденным приказом Федеральной службы
занятости России 26.04.95 г. N 94, во исполнение постановления
правительства Москвы от 05.12.95 г. N 978 "О ходе подготовки к
850-летию основания Москвы":
1. Одобрить предложенную в записке Департамента труда и занятости
концепцию общественных и временных работ, предусматривающую, в
частности, создание выездных агентств занятости на важнейших пусковых
объектах к 850-летию Москвы (приложение 1).
2. Руководителям департаментов, префектам административных
округов использовать указанные рекомендации в своей работе на данном
участке.
3. Согласиться с предложениями Департамента труда и занятости об
упрощении порядка расчетов с участниками общественных работ,
устранении бюрократизма и волокиты в их организации и утвердить
Примерный перечень видов и объемов оплачиваемых общественных и
временных работ в г. Москве на 1996 г. (приложение 2).
4. Департаменту труда и занятости:
4.1. Предусмотреть привлечение к общественным и временным работам
в первую очередь безработных и несовершеннолетних, а также граждан,
зарегистрированных органами службы занятости города в качестве ищущих
работу, нуждающихся в социальной защите и материальной поддержке.
Расширить спектр общественных и временных работ за счет видов
деятельности, отвечающих образовательному уровню безработных и не
требующих дополнительной профессиональной подготовки.
4.2. Разработать порядок финансирования общественных и временных
работ, предусматривающий еженедельную и поденную формы оплаты труда их
участников, а также процедуру учета и контроля целевого расходования
средств.
4.3. Выделить из Фонда занятости средства:
на оплату труда безработных и ищущих работу граждан,
зарегистрированных и направленных на эти работы городской службой
занятости, в соответствии с условиями заключенных договоров между
работодателями и Департаментом труда и занятости;
для финансирования мероприятий по организации трудоустройства
несовершеннолетних граждан на временную работу.
4.4. Осуществлять финансирование из средств Фонда занятости
общественных и временных работ в соответствии с Отраслевой
тематической программой Департамента труда и занятости к 850-летию
основания Москвы, утвержденной распоряжениями заместителя премьера
правительства Москвы от 20.12.95 г. N 1214-РЗП.
5. Департаменту труда и занятости, префектам административных
округов и руководителям органов городского управления принять
необходимые меры по организации оплачиваемых общественных и временных
работ с учетом складывающейся на рынке труда ситуации.
6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
первого заместителя премьера правительства Москвы В.А.Коробченко.
Премьер правительства Москвы Ю.М.Лужков
Приложение 1
к распоряжению премьера
правительства Москвы
от 22.04.96 г. N 395-РП
ЗАПИСКА О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ В Г. МОСКВЕ
Организацию оплачиваемых общественных и временных работ
Департамент труда и занятости проводит с 1991 г. За это время более 80
тыс. москвичей были направлены на общественные работы, организованные
в различных сферах жизнеобеспечивающего комплекса города.
Создаются временные дополнительные рабочие места для подростков и
молодежи. Ежегодно удваивается число юношей и девушек, работающих на
благоустройстве городских и пришкольных территорий, занимающихся
ремонтом школьных зданий, учебных пособий и инвентаря.
Вместе с тем общественные работы еще не стали действенным
инструментом, способным влиять на ситуацию на рынке труда, а также
оказывать содействие правительству Москвы в решении проблем, стоящих
перед городом.
Существующая практика организации работ, нормативные
документы, разработанные в 1992 г., не учитывают сегодняшней
ситуации. Так, к работам предусматривалось привлекать прежде всего
официально зарегистрированных безработных, которых в Москве было всего
25 тыс. человек, из них свыше 65 % - женщины среднего и пожилого
возраста. Безусловно, эти люди не могут составить основу работников на
тяжелых и непрестижных временных работах.
Недостаточно эффективно привлекаются в этом направлении средства
Фонда занятости. По имеющимся нормативам они выделяются только
предприятиям - организаторам работ на компенсационной основе для
оплаты труда безработных. Процесс выплат длителен, и деньги зачастую
доходят до работника через 1-1,5 месяца. Как результат - всего 5 %
зарегистрированных в службе занятости москвичей принимают участие в
общественных работах.
За этим фактом стоят неудовлетворенность многих безработных
предлагаемыми им рабочими местами дворников, грузчиков и переборщиков
овощей, а также недостаточно энергичные действия Департамента труда и
занятости по расширению предлагаемого перечня общественных работ за
счет соответствующих высокому образовательному уровню безработных
интеллектуальных видов деятельности.
Не меньшее значение имеет и то обстоятельство, что в
административных округах не удалось пока наладить четкую систему
информирования ищущих работу граждан о возможностях службы занятости.
Проведенный в конце 1995 года социологический опрос среди
населения города показал, что 91 % из числа обратившихся в департамент
ищущих работу граждан хотели бы иметь дополнительный заработок.
Особенно много желающих подработать среди студентов и граждан,
находящихся в вынужденных отпусках без сохранения содержания.
В последнее время с особой остротой встал вопрос об эффективности
использования создаваемых временных рабочих мест. Так, в 1995 г. для
проведения оплачиваемых общественных работ в приоритетных отраслях
городского хозяйства организованы свыше 57 тыс.мест, в то же время
всего 23 тыс. человек было направлено на эти работы. По мнению
экспертов, образовавшиеся вакансии могли бы занять ищущие работу
жители столицы, студенты и другие социально не защищенные категории
граждан, которые по формальным признакам не имеют права участвовать в
общественных работах, финансируемых из Фонда занятости населения
Москвы.
Масштабы участия москвичей в общественных и временных работах
объективно сдерживаются громоздкостью и неповоротливостью
существующего механизма финансирования, не позволяющего работникам
быстро получать вознаграждение за труд и отпугивающего работодателей -
потенциальных поставщиков новых рабочих мест.
Приведенный анализ ситуации с временной занятостью в городе
позволяет сделать вывод, что при изменении подходов к организации
общественных работ они смогут существенно снизить напряженность на
рынке труда, предоставить дополнительный заработок многим тысячам
нуждающихся в нем москвичей и оказать помощь городским властям в
решении вопросов благоустройства города, организации сезонной
торговли, дорожного строительства и т.п.
В этих целях Департамент предлагает следующие практические шаги:
дополнить перечень общественных и временных работ новыми видами
деятельности, отвечающими высокому образовательному уровню безработных
и не требующими дополнительной профессиональной подготовки;
упростить порядок расчетов с участниками общественных работ,
устранить бюрократию и волокиту в их организации, предусмотрев 100 %
компенсацию из бюджета Фонда занятости населения Москвы заработной
платы безработных, ищущих работу граждан, студентов и других социально
не защищенных категорий жителей, работающих на объектах в рамках
подготовки к 850-летию Москвы;
принять участие в возрождении движения студенческих строительных
отрядов и организации трудовой четверти для подростков в летних
лагерях труда и отдыха, разработать и осуществить совместные программы
с общественными организациями и объединениями, имеющими социальную
направленность;
разрешить участие в оплачиваемых общественных работах не только
безработных, но и всех граждан, ищущих работу;
используя созданное Департаментом городское унитарное предприятие
"Мосгортруд", создать выездные агентства занятости, позволяющие
оперативно регистрировать и оплачивать труд участников общественных
работ, применяя в том числе поденную и еженедельную формы оплаты;
обеспечить граждан Москвы регулярной информацией о возможностях
трудоустройства на общественные и временные работы;
изготовить и разместить на территории города соответствующую
наружную рекламу;
Реализация предлагаемых мер позволит разгрузить рынок труда,
решить важные задачи, стоящие перед правительством Москвы накануне
юбилея города.
Приложение 2
к распоряжению премьера
правительства Москвы
от 22.04.96 г. N 395-РП
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ И ОБЪЕМОВ ОПЛАЧИВАЕМЫХ
ОБЩЕСТВЕННЫХ И ВРЕМЕННЫХ РАБОТ В Г. МОСКВЕ НА 1996 г.
----------------------------------------------------------------------------
¦ ¦ Подано ¦
Отрасль ¦ Направление работ ¦ заявок на ¦
народного хозяйства ¦ ¦ количество ¦
¦ ¦рабочих мест¦
¦ ¦ в 1996 г. ¦
---------------------------¦----------------------------------¦------------¦
¦ ¦ ¦
1. Здравоохранение, ¦ Уход за больными, престарелыми ¦ 2200 ¦
социальное обеспечение ¦ и инвалидами; работы по ¦ ¦
¦ перерасчету пенсий и пособий ¦ ¦
¦ ¦ ¦
2. Городское хозяйство ¦ Благоустройство, уборка и ¦ 12400 ¦
¦ озеленение территории города, ¦ ¦
¦ дорожные работы ¦ ¦
¦ ¦ ¦
3. Транспорт ¦ Уборка станций, остановок, ¦ 2100 ¦
¦ служебных помещений, расчистка ¦ ¦
¦ снега, уборка салонов ¦ ¦
¦ троллейбусов и автобусов ¦ ¦
¦ ¦ ¦
4. Промышленность ¦ Погрузочно-разгрузочные работы, ¦ 2100 ¦
¦ подсобные и другие не требующие ¦ ¦
¦ дополнительной профессиональной ¦ ¦
¦ подготовки работы ¦ ¦
¦ ¦ ¦
5. Торговля, ¦ Мелкорозничная торговля, бытовое ¦ 1300 ¦
общественное питание, ¦ обслуживание, переборка, фасовка ¦ ¦
бытовое обслуживание ¦ плодоовощной продукции, ¦ ¦
¦ погрузочно-разгрузочные и другие ¦ ¦
¦ работы ¦ ¦
¦ ¦ ¦
6. Сельскохозяйственные ¦ Работы по уходу за ¦ 2300 ¦
работы ¦ сельскохозяйственными культурами,¦ ¦
¦ уборка урожая и т.п. ¦ ¦
¦ ¦ ¦
7. Строительство ¦ Подсобные работы ¦ 4000 ¦
¦ ¦ ¦
8. Предприятия и ¦ Распространение газет, лотерейных¦ 800 ¦
организации различных ¦ билетов, технические работы на ¦ ¦
форм собственности ¦ предприятиях культуры, работа ¦ ¦
¦ торговых агентов, интервьюеров, ¦ ¦
¦ другие виды работ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
9. Дополнительно: ¦ Уборка помещений, пришкольных ¦ 7000 ¦
трудовая адаптация ¦ территорий, мелкие ремонтные, ¦ ¦
подростков ¦ подсобные работы и др. ¦ ¦
---------------------------------------------------------------------------- |