ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСА АРБИТРАЖНОГО СУДА
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ
СТАТЬИ 13 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27 ДЕКАБРЯ 1991 ГОДА
"ОБ ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
06 ноября 1997 г.
N 111-О
(Д)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
М.В.Баглая, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой,
В.И.Олейника, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой,
Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой,
проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное
изучение запроса Арбитражного суда Архангельской области, установил:
1. Арбитражный суд Архангельской области обратился в
Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке
конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации от
27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации", предусматривающих бесспорный порядок взыскания с
налогоплательщиков - юридических лиц сумм штрафов, а также всей суммы
сокрытого или заниженного дохода (прибыли).
Поводом для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации
явилось находящееся в производстве Арбитражного суда Архангельской
области дело по иску Архангельского инвестиционного коммерческого
банка "Архангельскпромстройбанк" к Государственной налоговой инспекции
по городу Архангельску о признании не подлежащим исполнению
инкассового поручения от 21 января 1997 года о списании в бесспорном
порядке в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации "Об
основах налоговой системы в Российской Федерации" заниженной прибыли
за 1995 год и штрафа в размере ста процентов суммы заниженной прибыли
- всего 232108300 рублей. Арбитражный суд Архангельской области
полагает, что установленный оспар _И .ваемой нормой бесспорный порядок
взыскания с юридических лиц сумм штрафов и иных санкций нарушает
требования статей 35 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской
Федерации.
2. Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
Конституционный Суд Российской Федерации отказывает в принятии
обращения к рассмотрению, если по предмету обращения ранее было
вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
Вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации положений
статьи 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации", по существу, разрешен Конституционным Судом
Российской Федерации в постановлении от 17 декабря 1996 года по делу о
проверке конституционности подпунктов 2 и 3 части первой статьи 11
Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных
органах налоговой полиции".
Указанные нормы в части, касающейся санкций, применяемых органами
налоговой полиции, носят отсылочный характер, поэтому Конституционный
Суд Российской Федерации рассматривал их в системной связи со статьей
13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации" и статьями 7 (пункты 8 и 9) и 8 Закона РСФСР от
21 марта 1991 года "О Государственной налоговой службе РСФСР",
поскольку именно этими статьями предусматривается бесспорный порядок
взыскания с юридических лиц недоимок по налогам, сумм штрафов и иных
санкций и определяется содержание правомочий органов налоговой полиции
по применению санкций. Таким образом, проверке подвергались
одновременно нормы трех законов, что подтверждается как
мотивировочной, так и резолютивной частью постановления, и потому
выводы Конституционного Суда Российской Федерации относительно
бесспорного порядка взыскания с юридических лиц сумм штрафов и иных
санкций распространяются и на положения статьи 13 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Конституционный Суд Российской Федерации признал не
соответствующими Конституции Российской Федерации положения пунктов 2
и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О федеральных
органах налоговой полиции", предоставляющие федеральным органам
налоговой полиции право на основании статей 7 (пункты 8 и 9) и 8
Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и статьи 13
Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации" производить взыскание с юридических лиц сумм штрафов, а
также всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) в
бесспорном порядке без их согласия. Правовые основания такого решения,
приведенные в постановлении, также свидетельствуют о том, что
бесспорный порядок взыскания с юридических лиц указанных сумм без их
согласия признан неконституционным вне зависимости от того, каким
органом - налоговой полицией или налоговой инспекцией - принимается
решение о производстве взыскания. Данное постановление
Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный
Суд Российской Федерации определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда
Архангельской области о проверке конституционности положений статьи 13
Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации".
2. Настоящее определение является окончательным и обжалованию не
подлежит.
3. Настоящее определение подлежит опубликованию в "Российской
газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации М.В.Баглай
06 ноября 1997 г.
N 111-О
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации Т.Г.Морщакова
06 ноября 1997 г.
N 111-О |