О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
30 октября 1997 г.
(РВ 97-232)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Астраханской области;
принимая во внимание специфические географические,
социально-экономические, культурно-исторические и уникальные природные
особенности Астраханской области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Астраханской
области,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Астраханской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Астраханской области.
Статья 2
Исходя из географических, экономических, социальных, природных,
культурно-исторических и иных особенностях Астраханской области, к
предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Астраханской
области относятся:
а) создание условий для структурной перестройки экономики
Астраханской области;
б) межбюджетные отношения Российской Федерации и Астраханской
области;
в) вопросы создания на территории Астраханской области
международного транспортного узла в соответствии с федеральным
законодательством, обеспечения транзита грузов и пассажиров всеми
видами транспорта в астраханскую область и из Астраханской области;
г) вопросы реализации таможенной политики Российской Федерации на
территории Астраханской области в соответствии с федеральным
законодательством;
д) развитие топливно-энергетического комплекса астраханской
области;
е) развитие агропромышленного комплекса, включая вопросы
мелиорации сельскохозяйственных земель Астраханской области;
ж) дицензирование отдельных видов деятельности на территории
Астраханской области в соответствии с федеральным законодательством;
з) вопросы социальной защиты военнослужащих, сотрудников
правоохранительных органов, граждан, уволенных с военной службы и из
правоохранительных органов, и членов их семей;
и) осуществление согласованной миграционной политики на
территории Астраханской области, совместное решение вопросов
социального обустройства беженцев и вынужденных переселенцев;
к) организация прохождения альтернативной гражданской службы в
соответствии с федеральным законодательством;
л) сохранение уникальных природных объектов, имеющих
общенациональное и мировое значение (природные комплексы дельты Волги,
Волго-Ахтубинской поймы, Северного Каспия);
м) сохранение объектов историко-культурного наследия
общенационального и мирового значения;
н) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов совместного ведения и полномочий, определенных настоящим
Договором.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и
Астраханской области могут быть отнесены также иные вопросы, при этом
не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения
Российской Федерации и предметов совместного ведения российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных
соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и
органов исполнительной власти Астраханской области по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции
Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора,
определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено
федеральным законодательством. Указанные соглашения являются
неотъемлимой частью настоящего договора и могут быть заключены
одновременно с подписанием Договора, а также в любое время после его
вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской
Федерации и Главой администрации Астраханской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Астраханской области проекты федеральных законов и иных нормативных
правовых актов по предметам совместного ведения, отнесенным настоящим
Договором к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) принимают участие в разработке и утверждают федеральные
целевые программы по социально-экономическому развитию Астраханской
области, в том числе по структурной перестройке экономики Астраханской
области, по развитию агропромышленного комплекса, включая мелиорацию
сельскохозяйственных земель, по созданию и развитию Астраханского
междкнародного транспортного узла, по сохранению уникальных природных
объектов, имеющих общенациональное и мировое значение (природных
комплексов дельты Волги, Волго-Ахтубинской поймы, Северного Каспия),
по охране окружающей среды, по проблемам, связанным с повышением
уровня Каспийского моря, по развитию туризма;
г) обеспечивают финансирование и реализацию федеральных целевых
программ на территории Астраханской области в объемах, установленных
федеральным бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Астраханской
области может осуществляться через территориальные органы федерального
казначейства по Астраханской области в установленном порядке в
соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и
иных платежей, взимаемых на территории области и подлежащих
перечислению в федеральный бюджет;
д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
е) согласовывают с органами государственной власти Астраханской
области кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, федеральных предприятий, учреждений,
организаций, расположенных на территории Астраханской области, если
иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Астраханской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации проектов федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и Астраханской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с
федеральными законами;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов областных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
г) участвуют в разработке и реализации целевых программ по
социально-экономическому развитию Астраханской области, в том числе по
структурной перестройке экономики Астраханской области, по развитию
агропромышленного комплекса, включая мелиорацию сельскохозяйственных
земель, по созданию и развитию Астраханского международного
транспортного узла, по сохранению уникальных природных объектов,
имеющих общенациональное и мировое значение (природных комплексов
дельты Волги, Волго-Ахтубинской поймы, Северного Каспия), по охране
окружающей среды, по проблемам, связанным с повышением уровня
Каспийского моря, по развитию туризма;
д) устанавливают в соответствии с федеральным законодательством
условия лицензирования отдельных видов деятельности на территории
Астраханской области;
е) участвуют в организации прохождения на территории Астраханской
области альтернативной гражданской службы в соответствии с федеральным
законодательством;
ж) участвуют в решении кадровых вопросов при нахначении
руководителей территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, федеральных предприятий, учреждений,
организаций, расположенных на территории Астраханской области, если
иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 6
До принятия федерального закона или иныхфедеральных нормативных
правовых актовпо конкретным предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации органы государственной
власти Астраханской области вправе осуществлять собственное правовое
регулирование.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты Астраханской области приводятся в
соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Не приведенные в соответствие с федеральным законодательством
законы и иные нормативные правовые акты Астраханской области
применению не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие
которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимуществадля субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в
отношении Астраханской области применяются положения указанных
нормативных правовых актов.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
В случае противоречия между законодательными, нормативными
правовыми актами Астраханской области и настоящим Договором действуют
положения настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти права
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Астраханской области, в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях,
если в Конституции Российской Федерации или в федеральном законе не
содержится прямого запрета на передачу права осуществления
соответствующих полномочий.
При передаче права осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Астраханской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к
ведению субъекта Российской Федерации, или не соответствуют
полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере
совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской
Федерации, или перераспределяют в одностороннем порядке предметы
ведения и полномочия Астраханской области, установленные Конституцией
Российской Федерации и настоящим Договором.
Органы государственной власти Астраханской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории Астраханской области
частично или полностью правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, перечисленных в части первой настоящей статьи.
Статья 10
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, установленных Конституцией Российской
Федерации и настоящим Договором, Астраханская область обладает всей
полнотой государственной власти. В ведении Астраханской области в том
числе находятся:
а) установление в соответствии с конституцией Российской
Федерации и федеральным законом системы органов государственной власти
Астраханской области, порядка их формирования, организации и
деятельности;
б) решение вопросов административно-территориального устройства
области, образования и упразднения административно-территориальных
единиц, утверждения границ муниципальных бразований области с
соблюдением прав и свобод человека и гражданина, единства
экономического пространства страны;
в) формирование бюджета области;
г) установление административной ответственности за нарушение
областных законов и иных нормативных правовых актов области, а также
нормативных актов органов местного самоуправления, не умаляющих прав и
свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством;
д) государственная собственность Астраханской области и
управление ею;
е) государственная служба Астраханской области.
Статья 11
Органы исполнительной власти Астраханской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений (агентств)
федеральных органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным
Главой администрации Астраханской области или уполномоченным им
федеральным органом исолнительной власти.
Статья 12
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Астраханской области,
регулируются нормативными правовыми актами Астраханской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Астраханская область самостоятельно определяет систему органов
государственной власти Астраханской области по управлению объектами
государственной собственности Астраханской области в соответствии с
федеральным законодательством.
Разграничение природных ресурсов на территории Астраханской
области производится отдельным соглашением в соответствии с
федеральным законодательством.
Статья 13
Астраханская область самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами
налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от
федеральных налогов в бюджет Астраханской области, определяются
соглашением Российской Федерации и Астраханской области, если они
прямо не установлены федеральным законом.
Статья 14
Астраханская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению оганов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
вправе заключать договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством, а также участвовать в
обсуждении вопросов о статусе Каспийского моря и режиме его
использования в порядке, установленном федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Астраханской области.
Статья 15
В целях реализации настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации и органы государственной власти
Астраханской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 16
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Астраханской области по предметам совместного ведения разрешаются с
использованием согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 17
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Астраханской области могут иметь полномочиные
представительства соответственно в г. Астрахани и г. Москве.
Статья 18
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора, если иное не установлено Федеральным законом.
Статья 19
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Астраханской области договоры и соглашения
действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 30 октября 1997 года в двух экземплярах,
каждый из которых имеет одинаковую силу.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
30 октября 1997 г.
Глава администрации
Астраханской области А.Гужвин
30 октября 1997 г. |