О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
30 октября 1997 г.
(РВ 97-233)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Ярославской области;
принимая во внимание специфические географические,
социально-экономические, культурно-исторические и уникальные природные
особенности Ярославской области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Астраханской
области,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации;
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны;
исходя из конституционного статуса Ярославской области как
равноправного субъекта российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Ярославской области;
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Ярославской области.
Статья 2
Исходя из географических, экономических, социальных, природных,
культурно-исторических и иных особенностей Ярославской области, к
предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Ярославской
области относятся:
а) структурная перестройка экономики Ярославской области;
б) межбюджетные отношения Российской Федерации и Ярославской
области;
в) развитие агропромышленного комплекса, включая создание
зернового фонда Ярославской области;
г) социальная защита населения Ярославской области, включая
вопросы занятости населения, пенсионного обеспечения, социальной
защиты ветеранов, пенсионеров, инвалидов, военнослужащих, работников
органов внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы и из
органов внутренних дел, и членов их семей, медицинского страхования
населения Ярославской области;
д) вопросы обеспечения устойчивого функционирования
энергетических, транспортных, информационных и других систем на
территории Ярославской области в соответствии с федеральным
законодательством;
е) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, организации мобилизационной
подготовки народного хозяйства на территории Ярославской области в
соответствии с федеральным законодательством;
ж) вопросы обеспечения устойчивого функционирования
промышленности на территории Ярославской области;
з) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
полномочийв сфере совместного ведения Российской Федерации и
Ярославской области.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и
Ярославской области могут быть отнесены также иные вопросы путем
внесения дополнений в настоящий Договор или подписания нового Договора
о разграничении предметов ведения и полномочий, при этом не
допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской
Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, установленных соответственно статьями
71 и 72 Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и
органов исполнительной власти Ярославской области по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции
Россиской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора,
определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено
федеральным законодательством. Указанные соглашения являются
неотъемлимой частью настоящего Договора и могут быть заключены
одновременно с подписанием Договора, а также в любое время после его
вступления в силу.
Соглашения подписываются председателем Правительства Российской
Федерации и губернатором Ярославской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Ярославской области проекты федеральных законов и иных нормативных
правовых актов по предметам совместного ведения, отнесенным настоящим
Договором к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) принимают участие в разработке и утверждают федеральные
целевые программы социально-экономического развития Ярославской
области;
г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ,
реализуемых на территории Ярославской области в объемах,
установленных федеральным бюджетом;
д) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных
мощностей оборонных предприятий в Ярославской области, в том числе
компенсацию затрат предприятий на поддержание мобилизационных
мощностей в пределах средств, предусмотренных на эти цели в
федеральном бюджете;
е) обеспечивают координацию внешнеэкономической деятельности
Ярославской области в целях максимальной реализации ее экспортного
потенциала;
ж) согласовывают с органами государственной власти Ярославской
области кандидатуры руководителей территориальных подразделений
федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных
предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории
Ярославской области, если иное не установленофедеральным
законодательством;
з) в соответствии с федеральным законодательством предварительно
уведомляют органы государственной власти Ярославской области о
создании, реорганизации и ликвидации территориальных подразделений
федеральных органов исполнительной власти;
и) учитывают мнение органов государственной власти Ярославской
области при осуществлении полномочий собственника по принадлежащим
Российской Федерации акциям (долям, вкладам) в уставном
капитале юридических лиц независимо от их организационно-правовой
формы, расположенных на территории Ярославской области.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Ярославской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации проектов федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и Ярославской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с
федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Ярославской области в соответствие с настоящим
Договором;
г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых
программ на территории Ярославской области;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении и
освобождении руководителей расположенных на территории Ярославской
области территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, федеральных государственных предприятий,
учреждений и организаций, если иное не установлено федеральным
законодательством;
е) решают вопросы админстративно-территориального
устройстваобласти, образования и упразднения
административно-территориальных единиц и населенных пунктов области с
соблюдением прав и свобод граждан и единства экономического
пространства страны;
ж) создают условия для привлечения иностранных инвестиций в
Ярославскую область в целях реализации федеральных и региональных
программ в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 6
До принятия федерального закона или иных федеральных нормативных
правовых актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации органы государственной власти
Ярославской области вправе осуществлять по этим вопросам собственное
правовое регулирование.
После принятия соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и
иные нормативные правовые акты Ярославской области приводятся в
соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты рославской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами органов государственной власти
Российской Федерации, действие которых распространяется на все
субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы и
преимущества для субъектов Российской Федерации большие, чем
установленные настоящим Договором, то в отношении Ярославской области
применяются положения указанных нормативных правовых актов.
В случае применения органами государственной власти Российской
Федерации в одностороннем порядке нормативных правовых актов,
противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы
настоящего Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Ярославской области и настоящим Договором действуют положения
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органами исполнительной власти
Ярославской области в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации может иметь место по соглашению во всех случаях
во всех случаях, если в Конституции российской Федерации или в
федеральных законах не содержится прямого запрета на передачу
осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Законы и иные нормативные правовые акты Ярославской области,
изданные по предметам ведения Ярославской области, подлежат
государственной защите и применению судами в соответствии с их
компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
Статья 10
Органы государственной власти Ярославской области имеют
право оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные
к ведению Ярославской области, или не соответствуют полномочиям
федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения
Российской Федерации и Ярославской области, или перераспределяют в
одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Ярославской
области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим
Договором.
Органы государственной власти Ярославской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории области частично или
полностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
перечисленных в части первой настоящей статьи.
Статья 11
Органы исполнительной власти Ярославской области могут быть
наделены полномочиями территориальных структурных подразделений
(агентств) органов исполнительной власти российской Федерации в
соответствии с соглашениями, заключенными между органами
исполнительной власти Ярославской области и органами исполнительной
власти Российской Федерации, если иное не установлено федеральным
законодательством.
Территориальные структурные подразделения (агентства) органов
исполнительной власти Российской Федерации могут быть наделены
полномочиями органов исполнительной власти Ярославской области в
соответствии с соглашениями, заключенными между органами
исполнительной власти Ярославской области и органами исполнительной
власти Российской Федерации.
Статья 12
Ярославская область самостоятельно устанавливает и вводит своими
законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами
налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством.
Состав и размеры доходов, поступающих в государственный бюджет
Ярославской области и бюджеты муниципальных образований Ярославской
области в форме отчислений от федеральных налогов и сборов,
определяются соглашением между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской
области, если они прямо не установлены федеральным законодательством.
Финансирование расходов федерального бюджета на территории
Ярославской области может осуществляться через территориальные органы
федерального казначейства по Ярославской области в установленном
порядке в соответствии с отдельными соглашениями, в том числе за счет
налоговых и иных платежей, взимаемых на территории Ярославской области
и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.
Статья 13
Ярославская область самостоятельноопределяет системуорганов
государственной власти Ярославской области, осуществляющих от имени
Ярославской области полномочия собственника в отношении имущества,
относящегося к государственной собственности Ярославской области, в
соответствии с федеральным законодательством.
Разграничение государственной собственности на территории
Ярославской области, включая разграничение собственности на земельные,
водные и иные природные ресурсы, на федеральную и областную
собственность, а также разграничение полномочий по управлению
объектами федеральной собственности на территории Ярославской области
производится отдельными соглашениями, если иное не установлено
федеральным законодательством.
Статья 14
Ярославская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Ярославской области.
Статья 15
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Ярославской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Ярославской области могут иметь полномочные
представительства соответственно в городах Ярославле и Москве.
Статья 17
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора.
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке, если иное не
установлено федеральным законом.
Статья 18
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Ярославской области по предметам совместного ведения разрешаются
путем согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 19
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Ярославской области договоры и соглашения
действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 30 октября 1997 года в двух экземплярах,
причем оба текста имеют одинаковую силу.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
30 октября 1997 г.
Губернатор Ярославской области А.Лисицын
30 октября 1997 г. |