О ПРИМЕНЕНИИ ОРГАНАМИ ЮСТИЦИИ НЕКОТОРЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
РЕКОМЕНДАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
24 декабря 1997 г.
(НЦПИ)
НАПРАВЛЕНЫ
письмом Министерства юстиции
Российской Федерации
от 24 декабря 1997 года
Департаментом по делам общественных и религиозных объединений
изучены и обобщены запросы органов юстиции о применении некоторых
положений принятого Федерального закона "О свободе совести и о
религиозных объединениях", поступившие в Министерство юстиции согласно
инструктивному письму Минюста России от 16.10.97 N 08-18-207-97.
В настоящее время правоприменительная практика по реализации
данного Закона не накоплена, не приняты предусмотренные им нормативные
правовые акты (Правила регистрации. Правила проведения государственной
религиоведческой экспертизы. Положение о порядке открытия и
регистрации представительств иностранных религиозных организаций). В
этой связи настоящие разъяснения подготовлены на основании
действующего законодательства, Комментария к Закону и проектов
соответствующих нормативных правовых актов, разработанных
Министерством юстиции и Комиссией по вопросам религиозных объединений
при Правительстве Российской Федерации, и изложены в виде ответов на
поступившие вопросы.
1. Сколько человек должно состоять в религиозной группе для
уведомления о ее создании органов местного самоуправления?
Закон не устанавливает минимальной численности религиозной
группы, но согласно п. 3 ст. 8 к моменту государственной регистрации
ее в качестве местной религиозной организации она должна иметь не
менее 10 участников.
2. Какие требования предъявляются к документу, подтверждающему
существование религиозной группы не менее 15 лет? Что может служить
доказательством достоверности этого срока?
Закон не регламентирует порядок постановки на учет в органах
местного самоуправления религиозных групп, выдачи подтверждения, его
форму. В этой связи целесообразно урегулировать этот порядок
соответствующим нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации. Что касается доказательств сроков существования религиозной
группы, то они должны предъявляться в орган местного самоуправления
самой группой в виде данных государственной регистрации и местного
учета бывшего Совета по делам религий при СМ СССР, архивных
материалов, судебных решений, свидетельских показаний и иных форм
доказательства.
3. Все ли религиозные организации при регистрации и
перерегистрации должны предъявлять подтверждение о 15-летнем
существовании?
По смыслу ст. 9 Закона доказательства о 15-летнем сроке
существования должны представлять только местные религиозные
организации, не имеющие подтверждения о вхождении в соответствующую
централизованную религиозную организацию. На централизованные
религиозные организации требование о 15-летней продолжительности
деятельности не распространяется.
4. Что означает требование к участникам религиозных организаций
"постоянно и на законных основаниях проживать на территории Российской
Федерации"? Могут ли быть учредителями религиозной организации
иностранные граждане?
Согласно п. 1 ст. 6 и п. 1 ст. 8 участниками религиозного
объединения и организации наряду с гражданами РФ могут быть и иные
лица, постоянно и на законных основаниях проживающие в РФ. Под иными
лицами понимаются иностранные граждане и лица без гражданства, в
установленном порядке получившие разрешения на постоянное проживание и
виды на жительство в Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 9
учредителями религиозной организации могут быть только граждане РФ.
5. Может ли иностранный гражданин возглавлять религиозную
организацию?
По смыслу п. 1 ст. 8 иностранные граждане и лица без гражданства
могут быть участниками религиозной организации, а следовательно, и ее
руководителями, если они "постоянно и на законных основаниях проживают
на территории РФ". Иностранные граждане и лица без гражданства,
временно пребывающие в РФ, возглавлять религиозную организацию не
могут. В то же время согласно п. 2 ст. 20 религиозные организации в
установленном порядке имеют право приглашать иностранных граждан для
занятия профессиональной религиозной деятельностью в данной
организации, но на них также распространяется вышеуказанное положение
Закона.
6. Что понимать под термином "учредитель (учредители)
неправомочен" (ст. 12)?
Под этим термином понимается несоблюдение предъявляемых Законом
требований к учредителям религиозных организаций (несовершеннолетие,
отсутствие гражданства РФ, превышение установленных Законом правомочий
для местных и централизованных организаций и т. д.).
7. Может ли местная религиозная организация в соответствии со ст.
19 создавать учреждения профессионального религиозного образования?
Местные религиозные организации вправе учреждать образовательные
учреждения, регистрируемые в качестве негосударственных
образовательных учреждений. Что касается учреждений профессионального
религиозного образования, то согласно п. 6 ст. 8 они создаются
централизованными религиозными организациями.
8. Какие виды религиозных организаций могут создавать
централизованные организации? Может ли централизованная организация
учредить местную организацию?
Правомочность централизованной религиозной организации при
создании других религиозных организаций закрепляется в п. 6 ст. 8
Закона. Местная религиозная организация, как объединение граждан,
создается исключительно гражданами, путем их добровольного
волеизъявления. В свою очередь не менее трех местных организаций
одного вероисповедания вправе создать централизованную религиозную
организацию. Объединение (ассоциация, союз) религиозных организаций
разных конфессий согласно п. 2 ст. 121 части первой ГК РФ является
некоммерческой организацией, но не имеет религиозного статуса,
поскольку не может обладать главным признаком религиозного объединения
- совместным исповеданием веры.
9. Может ли местная религиозная организация ликвидироваться
решением вышестоящей централизованной организации?
Нет, поскольку согласно п. 1 ст. 14 Закона и п. 2 ст. 61 части
первой ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его
учредителей (участников) либо органа юридического лица,
уполномоченного на то его уставом. Вместе с тем в соответствии с
каноническими установлениями религиозных объединений, имеющих
иерархическую структуру, например православных или католических, где
образование местных организаций (приходов) происходит по благословению
правящего епископа, лишение такого благословения, юридически
выражающееся в отзыве из регистрирующего органа подтверждения о
конфессиональной принадлежности со стороны централизованной
организации, влечет прекращение деятельности местной религиозной
организации в качестве структурного подразделения данной
централизованной организации и лишает ее права использовать в своем
наименовании реквизиты централизованной религиозной организации.
10. Где осуществляется регистрация местной религиозной
организации, если ее вышестоящий орган находится за пределами РФ?
Требуется ли документ, подтверждающий существование иностранной
централизованной религиозной организации на соответствующей территории
не менее 15 лет?
Согласно п. 2 ст. 11 Закона регистрация всех местных религиозных
организаций производится территориальными органами юстиции, и в данном
случае в регистрирующий орган должны представляться документы,
предусмотренные п. 6 настоящей статьи. Подтверждение иностранной
религиозной организации не равнозначно подтверждению централизованной
религиозной организации, и создаваемая местная организация не может
быть зарегистрирована в качестве юридического лица, если она
действовала менее 15 лет. В то же время, если на территории РФ была
зарегистрирована централизованная религиозная организация, имеющая
религиозный центр за границей, то она сама по смыслу п. 1 ст. 13 уже
не является иностранной религиозной организацией и вправе выдавать
соответствующие подтверждения своим структурным подразделениям на
территории РФ.
11. Могут ли местные религиозные организации, не прошедшие
перерегистрацию, учреждать централизованные организации?
Нет, поскольку предварительно они должны оформить статус местной
религиозной организации посредством государственной перерегистрации.
12. Как оформляются представляемые в регистрирующий орган
сведения об основах вероучения религиозной организации?
Согласно п. 5 ст. 11 сведения об основах вероучения
представляются каждой религиозной организацией в установленном Законом
объеме. В случае регистрации местных религиозных организаций, входящих
в централизованную организацию с единым вероучением, например Русская
православная церковь, возможно представление соответствующего
"типового" документа.
13. Из ст. 10 Закона не вытекает, что религиозная организация
обязана указывать в своем уставе территорию ее деятельности. Как тогда
учитывается территориальная сфера деятельности?
Согласно п. 2 ст. 52 части первой ГК РФ и ст. 10 Закона в уставе
юридического лица указывается его место нахождения и не
устанавливаются территориальные пределы его функционирования. В то же
время и не запрещается это зафиксировать в соответствии с
институционной и иерархической структурой религиозной организации. По
смыслу Закона территориальной сферой деятельности местной религиозной
организации является территория соответствующего городского, сельского
или иного поселения (п. 3 ст. 8), а централизованной организации -
территория субъектов Российской Федерации, где имеются входящие в ее
состав местные организации (п. 3 ст. 11).
14. Может ли жилое помещение являться юридическим адресом
религиозной организации?
Согласно п. 3 ст. 288 части первой и п. 2 ст. 671 части второй ГК
РФ жилое помещение может использоваться только для проживания граждан
и размещение в нем организаций не допускается. В соответствии с п. 2
ст. 16 богослужения, религиозные обряды и церемонии могут совершаться
в жилых помещениях, но по смыслу п. 1 ст. 7 помещения для этих целей
могут предоставляться только участниками религиозной группы.
Использование жилого помещения в качестве юридического адреса не
запрещается. Но при этом религиозная организация должна уведомить
регистрирующий орган, являющийся согласно Закону и контролирующим
органом, о месте своего фактического нахождения.
15. Может ли местная религиозная организация, заранее
зарегистрировавшая свой устав в качестве автономной организации,
вступить в существующую централизованную организацию и при
перерегистрации представить подтверждение о принадлежности к ней?
Да, может. При этом согласно п. 3 ст. 27 Закона она должна внести
соответствующее дополнение в устав и зафиксировать в нем
принадлежность к данной централизованной организации.
16. Какова процедура перерегистрации религиозных организаций? В
чем заключается ежегодная перерегистрация религиозной организации, не
имеющей документа о 15-летнем существовании?
Согласно ст. 27 Закона религиозные организации, ранее
зарегистрировавшие свои уставы, должны привести их в соответствие с
Законом и до 31 декабря 1999 г. пройти государственную
перерегистрацию. В этой связи данную процедуру следует рассматривать
как внесение изменений и дополнений в устав и проводить ее с
соответствии с п. 11 ст. 11 Закона. При этом согласно п. 3 ст. 27
Закона не подлежат перерегистрации религиозные организации, в
отношении которых имеются основания для их ликвидации либо запрета
деятельности.
Что касается процедуры ежегодной перерегистрации религиозных
организаций, не имеющих подтверждения от централизованной религиозной
организации или подтверждения о 15-летнем сроке своего существования,
то она Законом не установлена. Но при этом Закон не требует, чтобы
такая религиозная организация ежегодно переоформляла и представляла в
регистрирующий орган все предусмотренные в ст. 11 документы. В этой
связи полагаем возможным, чтобы религиозная организация после
первичной перерегистрации ежегодно информировала регистрирующий орган
о продолжении своей деятельности в объеме сведений, включаемых в
Государственный реестр. Если у регистрирующего органа не будет
основанных на Законе претензий к деятельности указанной организации,
он может продлить срок действия выданного свидетельства или выдать
новое с прежним регистрационным номером. Одновременно полагаем, что
требование ст. 27 о ежегодной перерегистрации ранее зарегистрированных
религиозных организаций и ущемление в этот период их прав противоречит
ст. 54 Конституции РФ, согласно которой закон, устанавливающий или
отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. |