О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ
И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
ПРОКУРОРСКО-СЛЕДСТВЕННЫХ КАДРОВ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
28 ноября 1997 г.
N 71
(НЦПИ)
В современных условиях в связи с возрастанием требований к
профессиональным знаниям и компетенции работников прокуратуры особо
актуальной является задача совершенствования системы подготовки и
повышения квалификации прокурорско-следственных кадров как одного из
важнейших направлений повышения результативности работы органов
прокуратуры. В последние годы происходило становление процесса
непрерывного обучения работников прокуратуры, включающего создание
надлежащих условий для самоподготовки, изучения и решения проблемных
вопросов прокурорско-следственной практики, периодического
стажирования, работы постоянных семинаров, научно-практических
конференций, обучения в региональных учебных центрах, институтах
повышения квалификации, а также подготовки студентов в институтах
Генеральной прокуратуры Российской Федерации на базе юридических
академий, на юридических факультетах университетов, по специальным
программам.
Во многих регионах успешно реализуется программа учебных
мероприятий на основе базовых прокуратур.
В то же время существующая практика организации профессионального
обучения имеет ряд недостатков. В некоторых прокуратурах медленно
обновляются стиль, формы и методы этой работы. Слабо изучается и
распространяется положительный опыт. Несмотря на выработанные критерии
отбора абитуриентов в институты прокуратуры на базе юридических
академий, некоторые работники кадровых служб их не применяют. Не
исключен формализм при отборе слушателей в региональные учебные центры
и институты повышения квалификации. Недостаточна методическая и
практическая помощь прокуратурам республик, краев и областей со
стороны институтов повышения квалификации, некоторых подразделений
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Имеются проблемы формирования корпуса преподавателей учебных
центров и институтов повышения квалификации, оснащения учебного
процесса современными техническими средствами.
В целях совершенствования системы подготовки и повышения
квалификации прокурорско-следственных кадров приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
управлениям и отделам Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним иным
специализированным прокурорам, военным прокурорам более эффективно
использовать единую систему подготовки и повышения квалификации
кадров, включающую учебу студентов в институтах прокуратуры на базе
юридических академий, Санкт-Петербургском юридическом институте
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, целевую подготовку в
высших юридических учебных заведениях, самоподготовку
прокурорско-следственных работников, участие их в работе постоянно
действующих семинаров, научно-практических конференций, стажирование в
подразделениях аппаратов прокуратур, кабинетах криминалистики и
базовых прокуратурах, учебу в региональных учебных центрах и
институтах повышения квалификации Генеральной прокуратуры Российской
Федерации.
Процесс обучения строить с учетом решения задач, определяемых
Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", соблюдением
единого подхода к проблемам прокурорского надзора, с обязательным
учетом региональных особенностей, состояния законности и конкретных
потребностей прокурорско-следственной практики.
2. Отделу подготовки и повышения квалификации кадров управления
кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителям
органов прокуратуры организовать качественный отбор для поступления в
высшие учебные юридические заведения абитуриентов, имеющих склонность
к прокурорско-следственной деятельности и способных по состоянию
здоровья заниматься ею, а также их обязательное психологическое
тестирование на профессиональную пригодность. Поддерживать и развивать
всесторонние связи с учебными заведениями, принимать непосредственное
участие в разработке учебных планов и программ, организовывать занятия
по специальным курсам.
3. Прокурорам субъектов Российской Федерации согласно разнарядкам
Генеральной прокуратуры Российской Федерации заключать трудовые
договоры со студентами, зачисленными в институты, об обязательной
работе в органах прокуратуры в течение пяти лет после окончания вуза,
предоставив им в последующем работу в соответствии с данным договором.
Оказывать содействие студентам в сборе практического материала
для выполнения курсовых и дипломных работ. Совместно с учебными
заведениями организовывать прохождение практики студентов, проводить
ее в лучших прокуратурах, привлекая наиболее опытных работников,
исключить случаи формализма в работе со студентами.
4. Управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации систематически
изучать и анализировать эффективность целевой подготовки молодых
специалистов.
5. Прокурорам субъектов Российской Федерации особое внимание
уделять обучению кадров городских, районных и специализированных
прокуратур низового звена, развитию деятельности базовых прокуратур.
Используя институт наставничества, максимально привлекать к
подготовке молодых специалистов ветеранов прокуратуры, наиболее
опытных прокуроров и следователей с целью оказания помощи в овладении
специальностью, изучения индивидуальных способностей, интересов и
склонностей применительно к прокурорско-следственной деятельности.
На базе кабентов криминалистики систематически и активно
проводить учебу следователей по методикам производства следственных
действий с применением криминалистической техники и научно-технических
средств, использования экспертных возможностей при раскрытии и
расследовании преступлений и по другим вопросам.
Ежегодно проводить конкурсы на лучшего следователя и прокурора,
распространять положительный опыт, стимулировать работников,
достигнувших высоких показателей в организации труда.
В связи с тем, что основой совершенствования профессиональной
деятельности должна стать систематическая самоподготовка по
индивидуальным планам и под постоянным контролем руководителей
указанных прокуратур, во всех региональных прокуратурах необходимо на
высоком уровне организовать систематизацию законодательства, используя
компьютерную технику, библиотечный фонд.
6. Управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, кадровым и иным подразделениям прокуратур субъектов
Российской Федерации и специализированных прокуратур обеспечить
надлежащие условия для работников прокуратур, обучающихся в
юридических учебных заведениях по вечерней и заочной форме, при
поступлении в аспирантуру и обучении в ней, в период подготовки и
защиты диссертаций, руководствуясь при этом Федеральным законом от
19.07.96 "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
7. Руководителям прокуратур республик, краев, областей, округов и
приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам
повысить спрос с работников прокуратуры за реализацию полученных
знаний на практике. При аттестовании прокуроров и следователей
обращать внимание на реальное влияние учебных мероприятий, в том числе
и обучения в региональных учебных центрах и институтах повышения
квалификации, на показатели их трудовой деятельности. Устанавливать
причины недостатков и упущений, имеющихся в работе, что позволит
своевременно делать выводы о практической значимости повышения
квалификации, корректировать методы и формы учебы в отношении
конкретных работников прокуратуры, а также оказывать содействие
региональным учебным центрам и институтам повышения квалификации в
улучшении качества учебного процесса, направляя им свои замечания и
предложения.
Принимать меры к материальному и моральному стимулированию
работников прокуратуры, стремящихся к непрерывному повышению
квалификации и результативно использующих полученные знания на
практике.
Направлять в региональные учебные центры молодых специалистов со
стажем работы до трех лет и сотрудников, не работавших ранее в органах
прокуратуры; в институты повышения квалификации работников, как
правило, обучавшихся ранее в РУЦ. Перед назначением работника на
руководящую должность ему необходимо пройти обучение в одном из
институтов повышения квалификации Генеральной прокуратуры Российской
Федерации.
8. Управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации
и кадровым подразделениям прокуратур субъектов Российской Федерации
систематически оказывать содействие в повышении квалификации
работникам, состоящим в резерве на выдвижение, обучать их успешному
освоению обязанностей, связанных с предстоящим исполнением вышестоящей
должности, по индивидуальным планам. Использовать возможности обучения
в институтах повышения квалификации и региональных учебных центрах.
В целях повышения квалификации вновь назначенных городских и
районных прокуроров, прокуроров воинских частей и иных
специализированных прокуратур обеспечить их обязательное стажирование
в подразделениях прокуратур субъектов Российской Федерации.
Организовать постоянно действующий семинар для лиц, принятых в
центральный аппарат Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
обращая особое внимание на обучение сотрудников, ранее не работавших в
органах прокуратуры.
9. Управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, руководителям институтов повышения квалификации,
Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, начальникам региональных учебных центров при
составлении программ и тематических планов использовать рекомендации
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, учитывать потребности и
предложения прокуратур субъектов Российской Федерации, а также
слушателей, обучающихся в указанных учебных заведениях. Развивать и
активно использовать новые формы обучения, направленные на повышение
квалификации прокурорских работников, на адаптацию молодых
специалистов к прокурорской деятельности.
Оказывать консультативную помощь в проведении учебы в системе
региональных и базовых прокуратур.
10. Управлению кадров, другим подразделениям Генеральной
прокуратуры Российской Федерации обеспечить систематическое и
своевременное направление в прокуратуры субъектов Российской
Федерации, специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и
районов, институты Генеральной прокуратуры и региональные учебные
центры приказов и указаний Генерального прокурора Российской
Федерации, решений коллегии, постановлений координационных совещаний
руководителей федеральных правоохранительных органов, информационных
писем, методических разработок и статистических анализов, специальной
литературы, распространять положительный опыт работы по всем
направлениям прокурорской деятельности.
11. Управлению кадров Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Санкт-Петербургскому юридическому институту, институтам
повышения квалификации, институтам прокуратуры на базе юридических
академий, региональным учебных центрам привлекать к учебному процессу
для чтения лекций и проведения практических занятий наиболее
профессионально подготовленных прокуроров и следователей и ученых -
юристов.
Указанным институтам и Научно-исследовательскому институту
проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной
прокуратуре Российской Федерации осуществлять разработку программ и
методических рекомендаций, пособий по организации учебы во всех
звеньях системы повышения квалификации, по актуальным проблемам
прокурорской деятельности и следствия. Оказывать методическую помощь в
организации работы региональным учебным центрам и прокурорам субъектов
Российской Федерации.
Создать в одном из институтов Генеральной прокуратуры Российской
Федерации постоянно действующий семинар для преподавательских кадров
институтов прокуратуры в составе юридических академий, а также учебных
заведений, осуществляющих целевую подготовку специалистов для органов
прокуратуры, региональных учебных центров в целях обмена положительным
опытом, повышения профессионального мастерства, достижения единого
подхода в области теории права и прокурорско-следственной практики.
Проводить стажировку преподавательских кадров в подразделениях
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур республик,
краев и областей.
12. Отделу подготовки и повышения квалификации кадров управления
кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации в целях
совершенствования учебного процесса систематически изучать
эффективность повышения квалификации прокурорско-следственных
работников, контролировать и координировать работу всех звеньев,
входящих в систему непрерывного обучения, распространять положительных
опыт.
13. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Розанова А.А.
Считать недействующим приказ Генерального прокурора Российской
Федерации от 16.08.93 N 640-к "Об организации работы по повышению
квалификации прокуроров и следователей".
Приказ направить прокурорам республик, краев, областей,
гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных
округов, транспортным, военным и иным специализированным прокурорам,
районным и городским прокурорам, руководителям институтов повышения
квалификации, Санкт-Петербургского юридического института,
Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и
правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации,
юридических институтов прокуратуры при юридических академиях,
начальникам региональных учебных центров.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный государственный
советник юстиции
Ю.И.Скуратов |