ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
12 января 1996 г.
(РВ 96-16)
Сознавая необходимость разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральными и областными органами государственной
власти,
учитывая региональные особенности Свердловской области,
ставя целью создать условия и механизм обеспечения реализации
Конституции Российской Федерации, сохранения территориальной
целостности, единства экономического пространства Российской Федерации
и обеспечения действенности государственной власти,
руководствуясь Конституцией Российской Федерации и Уставом
Свердловской области, заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор определяет разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти Свердловской области.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации Свердловская область обладает всей
полнотой государственной власти.
Статья 2
Настоящий Договор, исходя из природных, географических,
экономических и социальных особенностей Свердловской области, кроме
предметов совместного ведения, установленных в статье 72 Конституции
Российской Федерации, следующие предметы совместного ведения
Российской Федерации и Свердловской области:
а) создание условий для структурной перестройки экономики
Свердловской области;
б) создание условий для восстановления минерально-сырьевой базы в
Свердловской области;
в) регулирование вопросов, связанных с переработкой,
использованием драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из
них на предприятиях, расположенных в Свердловской области;
г) функционирование предприятий оборонного комплекса,
расположенных на территории Свердловской области, за исключением
вопросов производства вооружений и военной техники, конверсия этих
предприятий, а также участие в реализации производимой ими продукции;
д) развитие агропромышленного комплекса, включая создание
зернового фонда Свердловской области;
е) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности на
территории Свердловской области;
ж) осуществление согласованной кадровой политики при
осуществлении предметов совместного ведения и полномочий, определенных
настоящим Договором;
з) организация прохождения альтернативной гражданской службы.
Статья 3
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Свердловской области и принимают нормативные правовые акты по
предметам совместного ведения, установленным настоящим Договором;
б) обеспечивают приведение нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) разрабатывают с участием органов государственной власти
Свердловской области и утверждают федеральные целевые программы по
структурной перестройке экономики Свердловской области, восстановлению
минерально-сырьевой базы, конверсии оборонных предприятий в
Свердловской области;
г) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных
мощностей оборонных предприятий в Свердловской области;
д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
е) разрабатывают с участием органов государственной власти
Свердловской области федеральные программы развития агропромышленного
комплекса, обеспечивают их финансирование и реализацию, участвуют в
создании и финансировании зернового фонда Свердловской области;
ж) согласовывают с органами государственной власти Свердловской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений,
организаций, расположенных на территории Свердловской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Свердловской области:
а) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с
федеральными законами;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов областных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) устанавливают в соответствии с федеральными законами условия
лицензирования природопользования на территории Свердловской области;
г) участвуют в реализации федеральных программ по развитию
минерально-сырьевой базы, конверсии оборонных предприятий, структурной
перестройке экономики и развитию агропромышленного комплекса;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций,
расположенных на территории Свердловской области;
е) оказывают в соответствии с законодательством Российской
Федерации содействие оборонным предприятиям в реализации их продукции.
Статья 5
До принятия федерального закона по конкретному предмету
совместного ведения либо в случае неполного урегулирования федеральным
законом полномочий федеральных и областных органов государственной
власти по предмету совместного ведения Свердловской области
осуществляет собственное законодательное регулирование по указанному
предмету ведения. После принятия соответствующего федерального закона
законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области
приводятся в соответствие с федеральным законом. Законы и иные
нормативные правовые акты Свердловской области, не приведенные в
соответствие с федеральным законом, применению не подлежат.
Статья 6
Законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области
подлежат государственной защите и применяются судами в соответствии с
их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
Статья 7
Если федеральными правовыми актами, действие которых
распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в
отношении Свердловской области применяются положения указанных
федеральных правовых актов. В случае принятия федеральными органами
государственной власти в одностороннем порядке подзаконных федеральных
правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат
применению нормы настоящего Договора.
Статья 8
Органы государственной власти Свердловской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде и вносить в Правительство Российской
Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на
территории области частично или полностью правовых актов министерств и
ведомств Российской Федерации, которые:
регулируют (решают) вопросы, отнесенные к ведению субъекта
Российской Федерации;
не соответствуют федеральным полномочиям в сфере совместного
ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;
перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и
полномочия в пользу федеральных органов государственной власти.
В случае если Правительство Российской Федерации в течение одного
месяца со дня внесения предложения органов государственной власти
Свердловской области не отменит либо не приостановит действие правовых
актов министерств и ведомств Российской Федерации, указанных в части
первой настоящей статьи, такие правовые акты не подлежат применению
органами государственной власти Свердловской области до вынесения
решения соответствующим судом.
Статья 9
В ведении Свердловской области в соответствии с федеральным
законодательством Российской Федерации, Уставом Свердловской области и
настоящим Договором находятся:
а) установление в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральным законом системы органов государственной власти
Свердловской области, порядка их формирования, организации и
деятельности;
б) создание, формирование и обеспечение деятельности Уставного
суда Свердловской области в соответствии с федеральным законом и
Уставом Свердловской области;
в) решение вопросов административно-территориального устройства
области, образования и упразднения административно-территориальных
единиц и населенных пунктов с соблюдением прав и свобод граждан и
единства экономического пространства;
г) формирование бюджета области;
д) установление административной ответственности за нарушение
областных законов и иных правовых актов области, а также нормативных
актов органов местного самоуправления, не умаляющих конституционных
прав граждан;
е) государственная собственность Свердловской области и
управление ею;
ж) создание областного банка в соответствии с отдельным
соглашением;
з) государственная служба Свердловской области.
В ведении Свердловской области находятся также другие вопросы в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными
законами и Уставом Свердловской области.
Статья 10
Областные органы исполнительной власти обязаны выполнять решения,
принимаемые федеральными органами исполнительной власти в пределах их
компетенции.
Председатель областного комитета по управлению государственным
имуществом, наделенного полномочиями территориального агентства
Государственного комитета Российской Федерации по управлению
государственным имуществом, руководители других областных органов
исполнительной власти, находящихся одновременно в областном и
федеральном подчинении и выполняющих функции территориальных
подразделений федеральных органов исполнительной власти, назначаются
на должность и освобождаются от должности губернатором Свердловской
области по согласованию с соответствующим федеральным органом
исполнительной власти.
Областные органы исполнительной власти могут быть наделены
функциями (полномочиями, правами) территориальных подразделений
(агентств) федеральных органов исполнительной власти по соглашениям,
заключенным губернатором Свердловской области с соответствующими
федеральными органами исполнительной власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Свердловской области,
регулируются областными правовыми актами в соответствии с федеральными
законами.
Свердловская область самостоятельно определяет систему областных
органов государственной власти по управлению объектами государственной
собственности Свердловской области. Разграничение природных ресурсов
на территории Свердловской области на природные ресурсы федерального и
областного значения производится по отдельным соглашениям.
Статья 12
Свердловская область самостоятельно устанавливает и вводит
областные налоги и сборы в соответствии с федеральными и
областными законами.
Состав и размеры доходов, поступающих в областной и местные
бюджеты в виде средств от федеральных налогов, определяются
соглашением Российской Федерации и Свердловской области, если они
прямо не установлены федеральным законом.
Статья 13
Свердловская область вправе выступать самостоятельным участником
международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит
Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным
договорам Российской Федерации, заключать соответствующие договоры
(соглашения) с субъектами иностранных федеративных государств,
административно-территориальными образованиями иностранных государств,
а также министерствами и ведомствами иностранных государств.
Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с федеральным законом координируют международные и внешнеэкономические
связи Свердловской области.
Статья 14
В целях разграничения полномочий между органами исполнительной
власти Российской Федерации и органами исполнительной власти
Свердловской области по предметам совместного ведения, установленным
статьей 72 Конституции Российской Федерации и перечисленным в
настоящем Договоре, органы исполнительной власти Свердловской области
заключают соответствующие соглашения с Правительством Российской
Федерации.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения являются неотъемлемой составной частью настоящего договора и
вступают в силу только после его подписания.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения между органами исполнительной власти Российской Федерации и
Свердловской области могут быть подписаны в любое время после
вступления в силу настоящего договора.
Статья 15
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Свердловской области может иметь место по соглашению во всех случаях,
если в Конституции Российской Федерации или законе не содержится
прямой запрет на передачу (осуществление) соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении (договоре) предусматриваются необходимые
условия передачи и осуществления этих полномочий (условия
финансирования, материально-технического обеспечения и др.).
Статья 16
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем заключения нового договора.
Статья 17
Споры и разногласия, возникающие при исполнении настоящего
Договора, разрешаются с использованием согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
Статья 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в федеральных и
областных официальных изданиях и вступает в силу с момента
опубликования.
Совершено в г. Москве 12 января 1996 года в двух экземплярах,
причем оба текста имеют одинаковую силу.
Президент РФ Б.Ельцин
12 января 1996 г.
Губернатор Свердловской области Э.Россель
12 января 1996 г. |