ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4 июля 1997 г.
N 312
(Д) (Д)
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от
19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра
особо охраняемых природных территорий" приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Правила ведения государственного
кадастра особо охраняемых природных территорий.
2. Управлению правового обеспечения и кадров (Дымов) обеспечить
регистрацию указанных Правил в Минюсте России.
3. Управлению заповедного дела (Степаницкий) довести
зарегистрированные в Минюсте России Правила до сведения
территориальных органов Госкомэкологии России.
4. Управлению заповедного дела (Степаницкий) в рамках Федеральной
целевой программы государственной поддержки государственных природных
заповедников и национальных парков на период до 2000 года обеспечить
разработку, согласование и утверждение в IV квартале 1997 года перечня
базовых кадастровых показателей и унифицированных форм учетной
документации по особо охраняемым природным территориям федерального,
регионального и местного значения, необходимых для ведения
государственного кадастра особо охраняемых природных территорий,
методических указаний по заполнению этих форм, определить сроки
представления и обновления кадастровых сведений.
5. Государственным территориальным природоохранным органам
Госкомэкологии России в срок до 15 августа 1997 года представить в
Управление заповедного дела (Степаницкий) в соответствии с запросом
этого управления информацию о существующих кадастрах и базах данных по
особо охраняемым природным территориям регионального и местного
значения.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Председателя А.М.Амирханова.
Председатель Государственного
комитета Российской Федерации
по охране окружающей среды В.И.Данилов-Данильян
Зарегистрировано в Министерстве юстиции
28 июля 1997 г.
Регистрационный N 1361
Приложение
к Приказу Госкомэкологии России
от 4 июля 1997 года
N 312
ПРАВИЛА
ведения государственного кадастра
особо охраняемых природных территорий
1. Общие положения
1. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране
окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 и
Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14
марта 1995 г. N 33-ФЗ, а также на основании постановления
Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. N 1249 "О
порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных
территорий" в Российской Федерации формируется государственный кадастр
особо охраняемых природных территорий.
2. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий
(далее - Кадастр) представляет собой государственный свод регулярно
обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления
особо охраняемыми природными территориями (далее - ООПТ) и обеспечения
экологически безопасного развития регионов Российской Федерации.
3. Кадастр является официальным документом, содержащим информацию
обо всех установленных Федеральным законом "Об особо охраняемых
природных территориях" категориях ООПТ федерального, регионального и
местного значения.
4. Сведения Кадастра служат основанием для принятия
управленческих и иных решений в области природопользования и охраны
окружающей природной среды, подлежат обязательному учету при
разработке планов экономического и социального развития территорий,
схем землеустройства и районной планировки, градостроительной
документации, при проведении государственной экологической экспертизы,
при решении других вопросов, имеющих отношение к использованию
природных ресурсов и воздействию на окружающую природную среду.
5. Кадастр на всех уровнях формируется и ведется с соблюдением
принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами
природных ресурсов.
6. Все работы, связанные с ведением Кадастра, осуществляются
уполномоченными на то учреждениями и организациями за счет и в
пределах выделяемых им средств федерального и регионального бюджетов,
а также за счет средств внебюджетных источников финансирования.
II. Цели и задачи государственного кадастра
особо охраняемых природных территорий
7. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий
ведется в целях учета и оценки состояния природно-заповедного фонда
Российской Федерации и ООПТ разного ранга, определения перспектив
развития системы таких территорий, повышения эффективности
функционирования системы ООПТ по поддержанию экологического баланса
регионов, усиления государственного контроля за соблюдением
соответствующего режима охраны, а также в целях учета кадастровой
информации при планировании социально-экономического развития регионов
и осуществлении хозяйственной деятельности.
8. Кадастр решает задачи:
- накопления и систематизации данных о существующих и
перспективных ООПТ, мониторинга ООПТ;
- анализа состояния и эффективности функционирования разных
категорий ООПТ федерального, регионального и местного значения;
- обеспечения информацией об ООПТ органов государственной власти
федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления,
министерств и ведомств, государственных и общественных организаций,
частных лиц.
III. Содержание и структура государственного кадастра
особо охраняемых природных территорий
9. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий
содержит сведения о:
- правовом статусе и нормативной правовой базе функционирования
ООПТ,
- географическом положении, границах и площади ООПТ,
- административной и ведомственной подчиненности,
- задачах, возложенных на конкретные ООПТ,
- режиме и способах особой охраны этих территорий,
- охранных зонах ООПТ (площадь, границы, режим),
- экологической, научной, просветительской, рекреационной,
экономической, исторической и культурной ценностях этих объектов,
- степени изученности и местах хранения информации о качественных
и количественных характеристиках охраняемых природных комплексов и их
элементов,
- собственниках, владельцах, природопользователях,
землепользователях и арендаторах земель и иных ресурсов ООПТ, способах
и интенсивности хозяйственного и иного использования ООПТ и их
охранных зон,
- степени сохранности, угрожающих факторах и антропогенной
нарушенности природных комплексов ООПТ и их компонентов,
- мерах, предлагаемых по восстановлению и воспроизводству
растительного и животного мира конкретных ООПТ,
- структурных подразделениях и штатном персонале ООПТ как
государственных природоохранных учреждений,
- юридических или физических лицах, взявших на себя обязательства
по обеспечению охраны ООПТ (адрес, обязательства, сроки, штаты),
- финансировании и материально-технической базе ООПТ,
- последнем обследовании ООПТ (сроки, направленность работ),
- лицах и организациях, которые могут быть привлечены в качестве
экспертов для оценки ситуации на ООПТ и вокруг нее,
- источниках дополнительных сведений, имеющих отношение к ООПТ.
10. Кадастр состоит из трех разделов, содержащих информацию об
особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и
местного значения.
В разделе Кадастра "Особо охраняемые природные территории
федерального значения" содержатся сведения о:
- государственных природных заповедниках,
- национальных парках,
- государственных природных заказниках,
- памятниках природы,
- дендрологических парках и ботанических садах,
- лечебно-оздоровительных местностях и курортах,
- иных, установленных Правительством Российской Федерации
категориях ООПТ федерального значения.
В разделе Кадастра "Особо охраняемые природные территории
регионального значения" содержатся сведения о:
- государственных природных заказниках,
- памятниках природы,
- природных парках,
- дендрологических парках и ботанических садах,
- лечебно-оздоровительных местностях и курортах,
- иных, установленных органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации категориях ООПТ регионального значения.
В разделе Кадастра "Особо охраняемые природные территории
местного значения" содержатся сведения о:
- лечебно-оздоровительных местностях и курортах,
- иных, установленных органами местного самоуправления,
категориях ООПТ местного значения.
11. Учетными единицами Кадастра являются отдельные ООПТ.
12. Информация для Кадастра подготавливается на основе единых
методических подходов и представляется по унифицированным формам на
бумажных и электронных носителях в виде картографических материалов
(географических карт, топографических планов, электронных карт),
таблиц (электронных таблиц), описаний, электронных банков данных.
13. Сведения об ООПТ собираются и обновляются на основе
нормативных документов органов государственной власти Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и
инвентаризационных материалов, результатов специальных обследований,
данных мониторинга, а также иных источников информации, содержащих
достоверные данные об ООПТ федерального, регионального и местного
значения.
14. За состоянием информации, содержащейся в Кадастре,
осуществляется текущий контроль. По мере поступления новой информации
или данных об изменении уже имеющихся сведений, в Кадастр вносятся
необходимые дополнения и изменения. При обновлении кадастровых данных
предыдущие сведения архивируются и подлежат постоянному хранению. В
Кадастре должны содержаться ссылки об устаревшей информации и сведения
о датах поступления или изменения информации.
IV. Порядок ведения государственного кадастра
особо охраняемых природных территорий.
15. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий
ведется:
- по особо охраняемым природным территориям федерального
значения, являющимся федеральной собственностью, федеральными органами
исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которых
находятся такие природные территории;
- по особо охраняемым природным территориям регионального
значения, являющимся собственностью субъектов Российской Федерации, -
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- по особо охраняемым природным территориям местного значения,
являющимся собственностью муниципальных образований, - органами
местного самоуправления.
16. Государственный комитет Российской Федерации по охране
окружающей среды (Госкомэкология России) осуществляет свод кадастровых
данных по субъектам Российской Федерации и в целом по Российской
Федерации на основании материалов, предоставляемых специально
уполномоченными государственными органами Российской Федерации в
области охраны окружающей среды, министерствами, ведомствами и
организациями, осуществляющими государственное управление и контроль
за функционированием особо охраняемых природных территорий
федерального, регионального и местного значения.
17. Госкомэкология России:
- организует и координирует работу по сбору, хранению и
обновлению базовой информации, включаемой в Кадастр, обеспечивает
анализ данных и оценку состояния системы ООПТ федерального значения;
- осуществляет свод и обобщает базовые кадастровые сведения по
всем ООПТ в целом по Российской Федерации;
- разрабатывает при участии заинтересованных министерств и
ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и утверждает перечни унифицированных базовых показателей по каждой
категории ООПТ, унифицированные формы хранения и предоставления
информации, сроки представления данных, а также нормативные документы,
необходимые для ведения Кадастра;
- разрабатывает методические документы по вопросам ведения
Кадастра;
- определяет в своей структуре подразделения, ответственные за
ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального
значения, ежегодный свод и периодическое издание материалов Кадастра,
формирование ежегодных отчетов о состоянии федеральной и региональных
сетей ООПТ, подготовку информации для составления соответствующего
раздела государственного доклада о состоянии окружающей природной
среды Российской Федерации;
- согласовывает формы учетной документации и перечни
дополнительных кадастровых показателей, необходимые для ведения
кадастров ООПТ регионального и местного значения и решения задач
управления ООПТ на региональном и местном уровнях;
- принимает меры по совершенствованию ведения Кадастра, в том
числе разрабатывает и внедряет унифицированные программно-технические
средства (системы управления базами данных, геоинформационные системы
и т.п.) с использованием современных компьютерных технологий и
методические рекомендации по их использованию.
18. Территориальные органы Госкомэкологии России на основании
материалов, получаемых от территориальных подразделений специально
уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области
охраны окружающей среды, региональных подразделений министерств и
ведомств, учреждений и организаций, осуществляющих государственное
управление и контроль за функционированием особо охраняемых природных
территорий регионального и местного значения, а также органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления либо в соответствии с переданными им этими
органами полномочиями:
- обеспечивают ведение кадастров ООПТ регионального и местного
значения, осуществляют свод и обобщение кадастровых сведений на уровне
субъектов Российской Федерации, а также ведут кадастровую документацию
по объектам федерального значения, находящимся в их оперативном
управлении;
- формируют ежегодные отчеты о состоянии сети ООПТ регионального
и местного уровня;
- разрабатывают, согласовывают в Госкомэкологии России и
утверждают в органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органах местного самоуправления перечни кадастровых
показателей, формы учетной документации, перечни кадастровых
показателей, методические указания, нормативные документы, необходимые
для ведения кадастров ООПТ регионального и местного значения и решения
задач управления ООПТ на местном и региональном уровне;
- предоставляют Госкомэкологии России по утвержденным формам
базовую кадастровую информацию об ООПТ федерального, регионального и
местного значения;
- предоставляют органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимую им
кадастровую информацию;
- осуществляют периодическое издание регионального кадастра особо
охраняемых природных территорий.
19. Федеральные органы исполнительной власти, учреждения и
организации, имеющие в управлении особо охраняемые природные
территории:
- организуют работу по сбору данных, хранению, обновлению,
обобщению и анализу информации о состоянии находящихся в их подчинении
особо охраняемые природные территории федерального, регионального и
местного значения;
- утверждают в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 19.10.96 N 1249 "О порядке ведения
государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" и
настоящими Правилами ведомственный порядок подготовки и представления
кадастровой информации на федеральном и региональном уровнях;
- разрабатывают для своих подведомственных подразделений,
утверждают перечни кадастровых показателей, учетные формы,
методические рекомендации, иные нормативно-методические документы,
необходимые для подготовки ведомственной кадастровой информации и
ведения соответствующих кадастров и направляют их для сведения в
Госкомэкологию России;
- формируют и направляют в установленные сроки в Госкомэкологию
России или в определенные им организации, ответственные за ведение
Кадастра, кадастровые сведения о подведомственных ООПТ федерального
значения, а их региональные органы и подразделения направляют
кадастровые сведения о подведомственных ООПТ регионального и местного
значения в территориальные органы Госкомэкологии России.
20. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
- осуществляют непосредственно либо через территориальные органы
Госкомэкологии России ведение кадастров ООПТ регионального значения,
являющихся собственностью субъектов Российской Федерации;
- утверждают по согласованию с Госкомэкологией России и органами
местного самоуправления перечни кадастровых показателей, формы учетной
документации, порядок и сроки представления кадастровых материалов,
иные нормативные документы, необходимые для ведения кадастров ООПТ
регионального и местного значения;
- утверждают содержание и сроки издания региональных кадастров
особо охраняемых природных территорий;
- оказывают содействие территориальным органам Госкомэкологии
России по ведению кадастров ООПТ регионального значения.
21. Органы местного самоуправления:
- осуществляют непосредственно либо через территориальные органы
Госкомэкологии России ведение кадастров ООПТ местного значения,
являющихся собственностью муниципальных образований;
- согласовывают разрабатываемые территориальными органами
Госкомэкологии России перечни кадастровых показателей, формы учетной
документации, иные нормативные документы, необходимые для ведения
кадастров ООПТ местного значения;
- обеспечивают своевременное поступление в территориальные органы
Госкомэкологии России сведений, необходимых для ведения кадастров ООПТ
местного значения.
22. Содержание и сроки периодического издания государственного
кадастра особо охраняемых природных территорий определяются
Госкомэкологией России по согласованию с заинтересованными
министерствами, ведомствами и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
23. Информация, содержащаяся в государственном кадастре особо
охраняемых природных территорий, находится на хранении в организациях,
уполномоченных на ведение Кадастра, и предоставляется заинтересованным
юридическим и физическим лицам в соответствии с Федеральным законом
"Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля
1995 г. N 24-ФЗ, законодательством о защите авторского права и
интеллектуальной собственности, а также нормативно-правовыми
документами, определяющими ведомственный порядок передачи информации. |