ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ЗАЯВКЕ РОССИИ НА ВСТУПЛЕНИЕ В СОВЕТ ЕВРОПЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СОВЕТ ЕВРОПЫ
25 января 1996 г.
(РЮ 96-4)
1. 7 мая 1992 года Российская Федерация подала заявку на
вступление в Совет Европы, 25 июня 1992 г. Комитет министров принял
Резолюзию 92(27), в которой обратился к Парламентской Ассамблее с
просьбой подготовить заключение по заявке в соответствии с уставной
Резолюцией (51) 30А.
2. 14 января 1992 года парламенту Российской Федерации
предоставлен статус специально приглашенного в Парламентской
Ассамблее.
3. 2 февраля 1995 года в связи с конфликтом в Чечне процедура
рассмотрения заявки России была прервана. 27 сентября 1995 года
Резолюцией 1065 процедура была возобновлена с учетом того, что Россия
приступила к поискам политического урегулирования конфликта и что
проводится расследование по фактам нарушений прав человека, как
заявленным, так и подтвердившимся.
4. Ассамблея с глубокой озабоченностью следила за событиями в
декабре 1995 года в Гудермесе и недавними событиями в Первомайском.
Она решительно осуждает захват заложников как акт терроризма и
вопиющего нарушения прав человека, который нельзя оправдать никакими
целями. Вместе с тем она считает, что российские власти не проявили
достаточной заботы о безопасности заложников. Очевидное невыборочное
применение силы стоило жизни многим невинным людям и явилось
нарушением международного гуманитарного права. Чеченский конфликт
нельзя разрешить путем применения силы. Без политического решения,
основанного на переговорах и на европейских демократических ценностях,
установить мир в этом регионе и положить конец террористическим
нападениям невозможно.
5. Ассамблея отмечает, что процесс политических, правовых и
экономических реформ в России продолжается. Правовая система страны,
как отметили юридические эксперты Совета Европы (заключение от 7
октября 1994 года), все еще страдает рядом недостатков. Вместе с тем
наблюдается рост общего сознания необходимости в утверждении
верховенства закона и прогресс в соблюдении законности.
6. В письме от 18 января 1995 года Президент Российской
Федерации, Премьер-министр, Председатели Государственной Думы и Совета
Федерации заверили Совет Европы в том, что будут и дальше следовать
курсу на проведение реформ.
7. Принимая во внимание указанные заверения, а также соображения
и обязательства, изложенные ниже, Ассамблея считает, что Россия -
согласно статье 4 Устава - имеет четко выраженное желание и в
ближайшем будущем будет способна соответствовать критериям членства в
Совете Европы, установленным в статье 3 Устава ("каждый Член Совета
Европы должен признавать принцип верховенства Права и принцип, в
соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией,
должны пользоваться правами человека и основными свободами, и искренне
и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета ..."):
I. с 1992 года Россия принимает участие в различных направлениях
деятельности Совета Европы, подключаясь к выполнению
межправительственных программ "сотрудничества и содействия" (в
частности, в области правовых реформ и прав человека) и направляя свою
делегацию со статусом специально приглашенной для участия в работе
Парламентской Ассамблеи и ее комиссий;
II. начиная с 7 мая 1992 года между Россией и Комитетом министров
установлен "политический диалог";
III. Россия присоединилась к ряду конвенций Совета Европы, в том
числе к Европейской культурной конвенции;
IV. в первоочередном порядке с использованием международной
экспертизы разрабатываются следующие законодательные акты: новые
Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, новые Гражданский и
Гражданско-процессуальный кодексы и Уголовно-исполнительный кодекс. В
их основу положены принципы и стандарты Совета Европы;
V. ожидается, что будут приняты соответствующие стандартам Совета
Европы новые законы: о роли, деятельности и организации Прокуратуры и
Бюро уполномоченного по правам человека; о защите национальных
меньшинств; о свободе собраний и свободе вероисповедания;
VI. статус адвоката будет защищен законом; будет учреждена
профессиональная коллегия адвокатов;
VII. лица, признанные виновными в нарушении прав человека, в
особенности в связи с событиями в Чечне, будут привлечены к судебной
ответственности;
VIII. будет обеспечено реальное осуществление прав, закрепленных
в статье 27 Конституции и законе о свободе передвижения и выборе места
жительства;
IX. в соответствии с Рекомендацией А (87)3 о единых европейских
пенитенциарных правилах будут улучшены условия содержания заключенных,
в частности, безотлагательно будут улучшены по сути нечеловеческие
условия содержания во многих следственных изоляторах;
X. управление пенитенциарными учреждениями и надзор за
исполнением наказаний будут переданы, как только это станет возможным,
в компетенцию Министерства юстиции;
XI. состояние и ход законодательных реформ позволят в
установленные сроки подписать и ратифицировать конвенции Совета
Европы, перечисленные в пункте 10;
XII. Российская Федерация окажет лицам, ранее депортированным из
окупированных балтийских государств, или их потомкам помощь в
возвращении в свои страны в соответствии с подлежащими разработке
специальными программами репатриации и компенсации.
8. С тем, чтобы обеспечить соблюдение перечисленных заверений и
обязательств, Парламентская Ассамблея принимает решение разработать в
тесном сотрудничестве с делегацией Федерального Собрания свою
собственную парламентскую программу "рекомендательного и контрольного
характера" под эгидой комиссий Ассамблеи, отвечающих за реализацию
Директивы N 508 (1995), никоим образом не подменяя эту процедуру.
9. Ассамблея приветствует совместную программу Европейского Союза
и Совета Европы по укреплению федеральных структур, механизмов защиты
прав человека и проведению реформы правовой системы как вклад в
долгосрочное содействие и сотрудничество. В рамках указанной
совместной программы особое внимание будет уделено поддержке и
укреплению правозащитных неправительственных организаций, а также
созданию гражданского общества.
10. Парламентская Ассамблея принимает к сведению, что Российская
Федерация полностью разделяет ее видение и толкование принимаемых на
себя обязательств, указанных в пункте 7, и что Россия намерена:
I. при вступлении подписать Европейскую конвенцию о защите прав
человека и основных свобод и в течение одного года ратифицировать
Конвенцию и Протокол к ней N 1, 2, 4, 7 и 11, а также признать право
на подачу индивидуальных жалоб в Европейскую комиссию по правам
человека и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам
человека (статьи 25 и 46 Конвенции), до момента вступления в силу
Протокола N 11;
II. подписать в течение одного и ратифицировать не позднее чем
через три года с момента вступления Протокол N 6 к Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод, касающийся отмены
смертной казни в мирное время, и установить со дня вступления
мораторий на исполнение смертных приговоров;
III. подписать в течение одного года с момента вступления
ратифицировать Европейскую конвенцию о запрещении пыток и
бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;
IV. подписать в течение одного года с момента вступления
ратифицировать Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств,
строить свою политику в отношении меньшинств с учетом принципов,
сформулированных в Рекомендации Ассамблеи 1201 (1993), сделав их
частью правовой и административной системы страны и воплотив их в
повседневную практику;
V. подписать в течение одного года после вступления
ратифицировать Европейскую хартию местного самоуправления и Хартию
региональных языков и языков меньшинств; изучить в целях ратификации
Социальную хартию и с момента вступления проводить национальную
политику в соответствии с принципами, закрепленными в вышеупомянутых
конвенциях;
VI. подписать и ратифицировать другие конвенции Совета Европы, в
частности, касающиеся выдачи преступников; взаимной помощи в
уголовно-правовой сфере; перемещения лиц, приговоренных к наказанию;
отмывания, выявления, изъятия и конфискации доходов от преступной
деятельности, и с момента вступления соблюдать основополагающие
принципы, закрепленные в вышеупомянутых конвенциях;
VII. разрешать международные и внутренние споры мирными
средствами (что является обязательным для всех стран - членов Совета
Европы), решительно отказываясь от любых форм угрозы применения силы
против своих соседей;
VIII. урегулировать существующие пограничные споры с соседними
странами в соответствии с принципами международного права при
соблюдении действующих международных договоров;
IX. в течение шести месяцев после вступления ратифицировать
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Молдавии от 21
октября 1994 года и продолжить вывод 14-й армии и ее военного
снаряжения с территории Молдавии с тем, чтобы завершить его в течение
трех лет с момента подписания Соглашения;
X. выполнить обязательства по Договору о сокращении обычных
вооруженных сил и вооружений в Европе (ОБСЕ);
XI. провести переговоры в связи с требованиями европейских стран
о реституции культурных ценностей, применяя особый подход с учетом
объекта (архивы, произведения искусств, строения и т.д.) и вида
собственности (государственной, частной, принадлежащей организациям
различного типа);
XII. в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных
организаций;
XIII. признать как неправильную концепцию двух различных
категорий иностранных государств, рассматривающую некоторые из них как
зону особых интересов, именуемую "ближним зарубежьем";
XIV. в кратчайшие сроки урегулировать все вопросы, касающиеся
возвращения собственности, требования на которую предъявили
государства - члены Совета Европы, в частности, архивов, вывезенных в
Москву в 1945 году;
XV. немедленно прекратить практику ограничений на зарубежные
поездки лиц, владеющих государственными секретами, и облегчить доступ
к архивам, хранящимся в Российской Федерации, оставив лишь те
ограничения, которые являются общепринятыми в государствах - членах
Совета Европы;
XVI. обеспечить такой порядок применения Конвенции СНГ по правам
человека, который бы никоим образом не препятствовал обеспечению
процедуры и гарантий, предусмотренных Европейской конвенцией о защите
прав человека и основных свобод;
XVII. в течение одного года после вступления пересмотреть закон о
федеральных службах безопасности, с тем чтобы привести его в
соответствие с принципами и стандартами Совета Европы; в частности,
должно быть отменено право Федеральной службы безопасности (ФСБ) иметь
в своем ведении и управлять центрами предварительного заключения;
XVIII. принять закон об альтернативной военной службе, как это
предусмотрено статьей 59 Конституции;
XIX. сократить и, в конечном счете, исключить случаи жестокого
обращения, а также гибели людей в вооруженных силах, не
задействованных в вооруженных конфликтах;
XX. продолжить проведение правовой реформы с тем, чтобы привести
все национальное законодательство в соответствие с принципами и
стандартами Совета Европы; наряду с прочими законодательными
документами в кратчайшие сроки должен быть пересмотрен президентский
Указ N 1226;
XXI. расширить международное сотрудничество в целях
предотвращения природных и техногенных катастроф и устранения их
экологических последствий;
XXII. подписать и в течение одного года с момента вступления
ратифицировать Генеральное Соглашение о привилегиях и иммунитетах и
дополнительные протоколы к нему;
XXIII. всемерно сотрудничать в вопросе реализации Директивы
Ассамблеи N 508 (1995) относительно соблюдения странами - членами
Совета Европы взятых на себя обязательств и обязанностей, а также
использовании механизмов контроля, разработанных во исполнение
Декларации Комитета министров от 10 ноября 1994 года (95-я сессия);
XXIV. строго соблюдать положения международного гуманитарного
права, в том числе в случаях вооруженных конфликтов на своей
территории;
XXV. сотрудничать в духе доброй воли с международными
гуманитарными организациями и допускать их деятельность на российской
территории в соответствии с их мандатом.
11. Опираясь на изложенные выше обязательства и договоренности,
Парламентская Ассамблея рекомендует Комитету министров:
I. пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы;
II. предоставить Российской Федерации восемнадцать мест в
Парламентской Ассамблеи;
III. привести средства и возможности Организации, в особенности
Ассамблеи и институтов по правам человека, в соответствие с
последствиями, вызываемыми настоящим решением, и не использовать
вступление России для уменьшения взносов остальных государств-членов.
25 января 1996 г. |