ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОЛЛЕКТИВНЫХ СИЛАХ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ РЕШЕНИЕ СОВЕТ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СНГ 19 января 1996 г. (БМД 96-5) Совет глав государств Содружества Независимых Государств решил: 1. Утвердить Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (прилагается), имея в виду, что проведение каждой миротворческой операции в Содружестве осуществляется в соответствии с Уставом ООН. 2. Поручить Совету глав правительств Содружества подготовить проекты соответствующих документов, определяющих содержание и порядок финансирования, всестороннего обеспечения деятельности, а также социальной защищенности персонала Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, и представить их на рассмотрение Совета глав государств Содружества. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания. Совершено в городе Москве 19 января 1996 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию. (подписи) Примечания: Республика Беларусь подписала Решение с оговоркой: "Беларусь не направляет контингент в состав миротворческих сил". Решение не подписано Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Республикой Молдова, Туркменистаном, Украиной. ПРИЛОЖЕНИЕ Утверждено Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Положении о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 19 января 1996 года ПОЛОЖЕНИЕ о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств I. Общие положения 1. Коллективные силы по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (далее - КСПМ) являются временным коалиционным формированием, которое создается на период проведения операции по поддержанию мира в целях содействия урегулированию конфликтов на территории любого государства - участника Содружества Независимых Государств. 2. Международно-правовую основу создания и применения Коллективных сил по поддержанию мира составляют: Устав Организации Объединенных Наций; Устав Содружества Независимых Государств; Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 20 марта 1992 года; Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 года; Протокол о временном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года; Протокол о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 года; двусторонние и многосторонние международные соглашения в области миротворческой деятельности. 3. На проведение каждой операции по поддержанию мира (далее ОПМ) принимается соответствующее решение. Принципиальное политическое решение о проведении операции с использованием КСПМ принимается Советом глав государств Содружества Независимых Государств (далее - Совет глав государств) консенсусом на основе обращения одного или нескольких государств - участников Содружества, по просьбе или с согласия всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий до направления в зону конфликта КСПМ. Мандат на каждую ОПМ утверждается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел государств - членов Содружества (далее - Совет министров иностранных дел) и Совета министров обороны государств - участников Содружества (далее - Совет министров обороны). О принятом решении о проведении ОПМ Совет глав государств незамедлительно информирует Совет Безопасности ООН и Председателя ОБСЕ. Исходя из обстановки, масштабов конфликта и в соответствии с Уставом ООН, Совет глав государств может запрашивать полномочия (мандат) и финансовые средства у Совета Безопасности ООН на проведение ОПМ. Деятельность КСПМ не должна нарушать суверенитет, территориальную целостность и нерушимость границ государств, на территории которых она осуществляется. ОПМ не заменяет урегулирования конфликта путем переговоров. 4. Выделение воинских контингентов, военных наблюдателей, полицейского (милицейского) и гражданского персонала в состав КСПМ осуществляется в соответствии с законодательством посылающих государств. II. Состав, задачи и функции Коллективных сил по поддержанию мира 5. Состав КСПМ определяется решением Совета глав государств и Мандатом на проведение ОПМ. Исходя из объема решаемых задач и конкретной обстановки в зоне конфликта в состав КСПМ может быть включен военный, полицейский (милицейский) и гражданский персонал, из которого формируются: Объединенное командование; боевые части (подразделения); группа военных наблюдателей; группа экспертов; подразделения полиции (милиции); части (подразделения) боевого и материально-технического обеспечения; другие органы и подразделения, обеспечивающие выполнение поставленных задач. 6. При проведении ОПМ на КСПМ могут возлагаться следующие задачи: наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня, содействие созданию безопасной обстановки в неспокойных районах путем обеспечения видимого присутствия КСПМ; обозначение зон ответственности, разъединение противоборствующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъединения, гуманитарных коридоров, содействие деконцентрации сил сторон, предотвращение их перемещений и столкновений в этих зонах; создание условий для переговоров и других мероприятий по мирному урегулированию конфликта, восстановлению законности и правопорядка, нормального функционирования государственных и общественных учреждений и организаций; установление фактов нарушения соглашений о прекращении огня и перемирии и проведение по ним расследования; контроль местности и действий населения в зоне ответственности, противодействие массовым беспорядкам, содействие обеспечению прав человека; контроль за ликвидацией фортификационных сооружений, заграждений и минных полей; охрана жизненно важных объектов; принятие мер по обеспечению связи между конфликтующими сторонами и безопасности официальных встреч между ними на всех уровнях; контроль перевозок, пресечение противоправного ввоза и вывоза боевой техники, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; обеспечение безопасного транзита всех видов транспорта и функционирования коммуникаций; содействие налаживанию нормальных контактов между населением конфликтующих сторон; содействие оказанию гуманитарной помощи гражданскому населению; обеспечение беспрепятственных поставок гуманитарной помощи; участие в выполнении решений и рекомендаций Совета Безопасности ООН, органов ОБСЕ и иных международных организаций по мирному урегулированию конфликта. 7. Объединенное командование является органом военного управления, предназначенным для руководства КСПМ, и может состоять из: командования в составе командующего КСПМ (далее - командующий), начальника штаба - первого заместителя командующего, заместителей командующего и других должностных лиц, предусмотренных организационно-штатной структурой Объединенного командования, утверждаемой Советом министров обороны; штаба в составе начальника штаба, его заместителей, представителей вооруженных сил государств-участников операции по поддержанию мира (далее - государств-участников операции) и соответствующих структурных подразделений; подразделений родов войск, специальных войск и тыла в соответствии с организационно-штатной структурой Объединенного командования. 8. В функции Объединенного командования входят: реализация решений Совета глав государств о применении КСПМ в зоне конфликта; анализ военно-политической обстановки в зоне конфликта и представление докладов с выводами и предложениями Совету глав государств и Совету министров обороны; управление КСПМ при подготовке и проведении ОПМ; разработка и осуществление мер по повышению уровня подготовки органов управления, частей и подразделений КСПМ; взаимодействие с руководством принимающего государства, конфликтующих сторон, местными органами власти, представителями ООН, ОБСЕ и других международных организаций в зоне конфликта; взаимодействие с пограничными войсками государств - участников Содружества Независимых Государств в зоне конфликта; участие в переговорном процессе по стабилизации обстановки в зоне конфликта; осуществление взаимодействия с органами управления государств-участников и Штабом по координации военного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Штаб по координации военного сотрудничества) по вопросам комплектования частей и подразделений КСПМ личным составом, обеспечения их вооружением, военной техникой и материально-техническими средствами. 9. Командующий назначается решением Совета глав государств по совместному представлению Совета министров иностранных дел и Совета министров обороны. Командующий подотчетен Совету глав государств. Он является прямым начальником для всего личного состава КСПМ. В функции командующего входят: обеспечение реализации решений Совета глав государств о применении КСПМ; представление докладов Совету глав государств и Совету министров обороны о военно-политической и оперативной обстановке в зоне конфликта, результатах выполнения задач и предложений о дальнейших действиях КСПМ; координация и согласование с Главой миссии по поддержанию мира или Специальным представителем (в случае их назначения Советом глав государств Содружества) деятельности КСПМ в целях содействия решению задач политического урегулирования конфликта; руководство КСПМ при подготовке и проведении операции по поддержанию мира; организация и поддержание рабочих контактов с представителями ООН, ОБСЕ и других международных организаций в зоне конфликта, министерствами иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел государств - участников Содружества, политическим руководством принимающего государства и представителями конфликтующих сторон; ведение в пределах своих полномочий переговоров с представителями конфликтующих сторон и международных организаций; предоставление представителям миссий и других органов ООН и ОБСЕ оперативной информации о деятельности КСПМ в объеме, необходимом для решения ими задач в зоне конфликта, а также возможности посещения частей и подразделений, входящих в их состав; организация и руководство специальной подготовкой подчиненных штабов и войск; распоряжение финансовыми и материально-техническими средствами, выделенными для обеспечения деятельности Объединенного командования; организация и руководство выводом войск из зоны конфликта по завершении или прекращении ОПМ. Командующему предоставляется право вносить в организационно- штатную структуру Объединенного командования изменения по увеличению или уменьшению до 10 процентов установленной штатной численности личного состава по согласованию с министрами обороны посылающих государств. 10. Штаб является основным органом управления Объединенного командования КСПМ. Он формируется на коалиционной основе с участием представителей всех государств-участников операции. В функции штаба входят: сбор и анализ данных военно-политической обстановки в зоне конфликта, подготовка выводов и предложений для доклада командующему; выработка предложений по подготовке и проведению операции; планирование применения КСПМ и своевременное доведение задач до частей и подразделений в соответствии с решением командующего; организация управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения; поддержание взаимодействия с генеральными (главными) штабами вооруженных сил государств-участников операции по поддержанию мира, Штабом по координации военного сотрудничества по вопросам всестороннего обеспечения КСПМ; содействие ведению переговоров, официальных встреч и других мероприятий в интересах урегулирования конфликта и достижения целей, определенных мандатом на проведение операции по поддержанию мира; ведение учета боевого, численного состава и дислокации частей и подразделений КСПМ; подготовка докладов Совету глав государств и Совету министров обороны о ходе ОПМ; контроль за выполнением поставленных задач. 11. Начальник штаба возглавляет штаб, является первым заместителем командующего и прямым начальником для всего личного состава КСПМ. В функции начальника штаба входят: организация сбора, обобщения и учета данных об обстановке в зоне конфликта; представление командующему выводов из оценки военно-политической, оперативной обстановки в зоне конфликта и предложений о применении КСПМ, докладов о ходе выполнения задач; координация работы штаба и других органов Объединенного командования при планировании ОПМ, организация управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения; организация и поддержание взаимодействия с органами военного управления, безопасности и внутренних дел государств - участников ОПМ, представителями миссий и других органов ООН и ОБСЕ в интересах выполнения поставленных задач, а также с командованием пограничных войск, дислоцированных в зоне конфликта; обеспечение, по указанию командующего, представителей миссий и других органов ООН и ОБСЕ оперативной информацией о деятельности КСПМ, а также посещение этими представителями частей и подразделений, входящих в их состав; организация взаимодействия и поддержание контактов с руководством конфликтующих сторон, местными органами власти и общественными организациями в зоне конфликта; участие в организации переговоров, официальных встреч и других мероприятий в интересах урегулирования конфликта; организация учета боевого, численного состава и дислокации частей и подразделений КСПМ; организация и осуществление контроля за выполнением принятых командующим решений и поставленных задач. 12. Боевые части (подразделения) составляют основу КСПМ. Комплект боевых частей создается за счет национальных воинских контингентов, выделяемых государствами - участниками ОПМ. Их состав и численность определяется мандатом на проведение ОПМ. 13. Группа военных наблюдателей является специальным подразделением, в состав которого входят военнослужащие государств - участников ОПМ. Она может выполнять задачи в составе КСПМ или самостоятельно. Группа военных наблюдателей, как правило, используется для контроля и проверки того, как стороны, участвующие в конфликте, соблюдают взятые на себя обязательства, например, соглашения о прекращении огня, ограничении уровня численности вооруженных сил в данном районе, выводе из указанных районов своих войск и их демобилизации. Контроль и проверка включают не только наблюдение за выполнением соглашений, но и деятельность, направленную на то, чтобы убедить стороны уважать свои обязательства, например, путем восстановления статус-кво после нарушения соглашения о прекращении огня. Группа военных наблюдателей может выполнять и многие другие функции, в том числе мониторинг ситуации и представление сообщений о ней, а также поддержание связи со сторонами в конфликте. 14. Группа экспертов предназначена для изучения и оценки военно-политической обстановки, процессов урегулирования, действий КСПМ, прогнозирования развития обстановки и подготовки обоснованных предложений для принятия решений командующим. Она может привлекаться для подготовки предложений по решению спорных вопросов, требующих специальных знаний. 15. Подразделения полиции (милиции) включают персонал, выделенный государствами - участниками ОПМ. Они предназначены для содействия в обеспечении законности, правопорядка, прав человека и нормального функционирования государственных институтов в районе проведения ОПМ. Подразделения полиции (милиции), выделенные государствами - участниками ОПМ в состав КСПМ, подчиняются командующему. 16. Части (подразделения) боевого и материально-технического обеспечения включают выделенные государствами - участниками ОПМ воинские формирования, предназначенные для всестороннего обеспечения КСПМ. III. Комплектование и порядок подготовки Коллективных сил по поддержанию мира 17. КСПМ формируются на коалиционной основе с участием государств - участников ОПМ. 18. Комплектование органов управления, частей и подразделений осуществляется военнослужащими, проходящими службу в вооруженных силах посылающих государств по контракту и призыву, а также гражданским персоналом на добровольной основе с предварительным отбором. При этом солдаты и сержанты, проходящие службу по призыву, должны иметь срок службы в войсках не менее шести месяцев. При подборе в состав КСПМ военнослужащие и гражданский персонал должны пройти медицинское освидетельствование и по состоянию здоровья быть способными выполнять задачи в климатических условиях района конфликта. Группа военных наблюдателей формируется из числа офицеров вооруженных сил государств - участников ОПМ. 19. Посылающие государства несут полную ответственность за состояние, подготовку, укомплектование, оснащение военнослужащих и гражданского персонала и отправку их в район конфликта. 20. Военнослужащие и гражданский персонал (далее - личный состав) откомандировываются в КСПМ временно на срок до шести месяцев, без исключения из списков воинской части, учреждения, организации. Весь личный состав на период прохождения службы в КСПМ заключает контракт в соответствии со своим национальным законодательством. 21. Подготовка личного состава КСПМ осуществляется централизованно - на базе единых для Содружества центров подготовки или самостоятельно - на базе учебных центров посылающих государств и проводится по единой программе, утверждаемой Советом министров обороны по согласованию с Советом министров иностранных дел. Основной задачей подготовки является получение личным составом знаний и практических навыков, связанных с выполнением миротворческих задач. Координация и контроль за выполнением мероприятий по отбору и подготовке личного состава КСПМ возлагается на Совет министров иностранных дел и Совет министров обороны в части, касающейся их компетенции. 22. Подготовка военных наблюдателей проводится в учебных центрах (на курсах) по специальным программам обучения, утверждаемым Советом министров обороны. Целью обучения является получение ими необходимых специальных знаний и приобретение навыков, позволяющих успешно выполнять поставленные задачи. 23. Гражданский персонал должен иметь соответствующее задачам миротворческой миссии образование (политическое, военное, юридическое, гуманитарное и т.д.), быть способным на своем уровне разбираться в сложной общественно-политической обстановке и принимать обоснованные решения. IV. Основы применения Коллективных сил по поддержанию мира 24. КСПМ могут быть введены в район конфликта только после достижения между конфликтующими сторонами соглашения о прекращении огня или перемирии и выполнения ими этих соглашений. Действия КСПМ не должны выходить за рамки полномочий, определенных мандатом. 25. Национальные контингенты переходят в прямое подчинение командующему с момента доклада их командира (начальника) о прибытии в район конфликта. 26. Основные принципы действия КСПМ: беспристрастность и нейтральность; соблюдение законов принимающего государства; уважение обычаев и традиций местного населения; неучастие в боевых действиях; неприменение оружия, кроме как в исключительных случаях, предусмотренных пунктом 28 настоящего Положения; транспарентность (открытость деятельности). 27. Личный состав КСПМ при выполнении задач и на дежурстве имеет при себе штатное оружие и несет персональную ответственность за его сохранность и правильное применение. 28. При выполнении своих функций личный состав КСПМ, в порядке исключения, имеет право применять оружие: в целях обеспечения безопасности и защиты от любых посягательств на его жизнь и здоровье в порядке осуществления неотъемлемого права на самооборону; в случае попыток насильственного отстранения от выполнения возложенных на него функций; для отражения явного вооруженного нападения террористических, диверсионных групп и бандформирований, а также для их задержания; для защиты гражданского населения от насильственных посягательств на его жизнь и здоровье. Оружие может быть также использовано для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. 29. При применении оружия должны быть приняты все возможные меры для обеспечения безопасности лиц преклонного возраста, женщин, детей и других гражданских лиц, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления либо совершения группового нападения, угрожающего жизни личного состава КСПМ и других граждан, если иными способами, средствами отразить такое нападение невозможно. О всех случаях применения оружия немедленно докладывается по команде и проводится служебное расследование. Недопустимо использование тяжелых видов вооружений, особенно оружия неизбирательного действия, против гражданского населения. V. Техническое обеспечение Коллективных сил по поддержанию мира 30 Воинские контингенты, в том числе части (подразделения) боевого, технического и тылового обеспечения, снабжаются вооружением и военной техникой, боеприпасами и военно-техническим имуществом, средствами технического обслуживания, эвакуации и ремонта в полном объеме по специально разработанным для них штатам, табелям и нормам с учетом физико-географических условий района выполнения задач в соответствии с отдельными соглашениями. 31. Средства технического обеспечения КСПМ, ремонт техники и восполнение ее потерь предоставляются и осуществляются посылающими государствами. 32. Недостающие у посылающего государства средства технического обеспечения приобретаются им у других государств - участников Содружества на основе договоров и взаиморасчетов. VI. Тыловое обеспечение Коллективных сил по поддержанию мира 33. Тыловое обеспечение и бытовые услуги национальным воинским контингентам, военным наблюдателям и гражданскому персоналу возлагаются на посылающее государство. Принимающее государство предоставляет воинским контингентам, военным наблюдателям и гражданскому персоналу жилые и служебные помещения, средства связи и другие элементы инфраструктуры. 34. Недостающие материальные средства посылающие государства приобретают у других государств - участников Содружества на основе договоров и взаиморасчетов. 35. В соответствии с имеющимися международными соглашениями и нормами перемещение материальных средств для обеспечения КСПМ на территории государств - участников Содружества осуществляется по взаимному согласованию беспрепятственно. При этом государства - участники Содружества, по территории которых перемещается груз, предпринимают все необходимые меры, обеспечивающие его сохранность и своевременность перемещения. 36. Медицинское обеспечение КСПМ организуется Объединенным командованием во взаимодействии с медицинскими органами принимающего государства и осуществляется за счет посылающих государств. 37. Финансовое обеспечение воинских контингентов, полицейского (милицейского) и гражданского персонала КСПМ осуществляется посылающими государствами или в соответствии с другим порядком, который может быть определен Советом глав государств. 38. Финансовое обеспечение Объединенного командования осуществляется за счет долевых взносов государств - участников ОПМ. VII. Статус и социально-правовая защищенность личного состава Коллективных сил по поддержанию мира 39. В период прохождения службы в составе КСПМ личный состав пользуется статусом, привилегиями и иммунитетом, которые предоставляются персоналу ООН при проведении операций по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года, Конвенцией о безопасности ООН и связанного с ней персонала, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 года, Протоколом о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 года и настоящим Положением. 40. Непрерывный срок пребывания личного состава в составе КСПМ не должен превышать шести месяцев. Продление указанного срока может быть осуществлено только с личного согласия и решаться в индивидуальном порядке. 41. Личному составу КСПМ сохраняется выплата денежного содержания (заработной платы), надбавок и дополнительных денежных выплат по месту штатной службы (работы) в полном объеме. 42. Социальные и правовые гарантии, указанные в настоящем Положении, не распространяются на лиц, самовольно оставивших воинскую часть или место службы (работы), совершивших уголовно наказуемое деяние в период выполнения задач в составе КСПМ. 43. Период нахождения личного состава в КСПМ определяется приказом Командующего. VIII. Символика Коллективных сил по поддержанию мира 44. КСПМ имеют собственные отличительные знаки, которые должны быть легко опознаваемыми на значительном расстоянии и при ограниченной видимости. Знаки опознавания носятся на форменном обмундировании личного состава, наносятся на боевую технику и транспортные средства, устанавливаются на командных пунктах и позициях КСПМ, а также демаркационных линиях (линиях разъединения конфликтующих сторон) в соответствии с приложением. ПРИЛОЖЕНИЕ к Положению о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств ОПИСАНИЕ И РИСУНОК отличительных знаков Коллективных сил по поддержанию мира Отличительным знаком личного состава КСПМ является полоса из ткани голубого цвета шириной 50 мм и длиной 100 мм с буквами "МС" желтого цвета в ее центре, которая нашивается на левом рукаве полевой куртки на 10 мм ниже кармана и на хлопчатобумажной фуражке на 10 мм выше основания козырька. На стальном шлеме полоса наносится голубой краской по всей его окружности на расстоянии 25 мм от края передней части шлема. Размеры букв: высота - 30 мм, ширина буквы "М" - 25 мм, "С" - 18 мм, ширина штриха - 5 мм. На боевую технику и транспортные средства наносится краской полоса голубого цвета шириной 150 мм с кругом диаметром 400 мм, расположенным в центре полосы. В круге располагаются буквы "МС" желтого цвета высотой 300 мм. Ширина буквы "М" - 150 мм, "С" - 110 мм, ширина штриха - 25 мм. отличительный знак наносится спереди на кормовой части машины (объекта) вдоль осевой линии, сверху и с боков - по центру корпуса (кабины) на всю их длину. Позиции и демаркационные линии обозначаются флагами СНГ. Размеры флагов: на КП командующего КСПМ - 1 х 2 м; на КП частей, КНП, НП подразделений и других местах несения службы - 0,5 х 1 м; на линии разъединения конфликтующих сторон - 1 х 2 м. На боевой технике и транспортных средствах устанавливаются флажки с символикой СНГ размером - 20 х 40 см, а на легковых автомобилях - 15 х 30 см. |