О ПРАКТИКЕ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 19 МАЯ 1995 ГОДА "ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЯХ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
19 января 1996 г.
N 08-09-11-96
(БМЮ 97-1)
Министерством юстиции Российской Федерации изучены и обобщены
вопросы, возникшие в практике органов юстиции по применению ряда
положений Федерального закона от 19 мая 1995 года "Об общественных
объединениях" (далее - Закон).
Изучение показало, что существующие проблемы в практике
применения Закона обусловлены неясностью отдельных положений Закона, в
связи с чем Министерство юстиции 27 октября 1995 года обратилось в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с
просьбой дать разъяснения по ряду положений Закона и порядку их
применения.
В своем ответе от 13 декабря 1995 года Комитет по делам
общественных объединений и религиозных организаций Государственной
Думы дает следующие разъяснения по отдельным положениям Закона и
практике их применения.
1. "Региональное общественное объединение осуществляет свою
деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации. При
этом оно должно иметь свои структурные подразделения в муниципальных
образованиях, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации.
Количество структурных подразделений, необходимых для получения
статуса регионального общественного объединения, определяется
нормативными актами соответствующего субъекта Российской Федерации. В
этой связи было бы желательно Минюсту РФ через свои органы юстиции
инициировать постановку вопроса перед законодательными
(представительными) органами субъектов Российской Федерации о принятии
соответствующих нормативных актов, определяющих необходимое количество
и распространенность по территории структурных подразделений
(отделений, филиалов и представительств), необходимых для получения
статуса регионального общественного объединения".
2. "Союзы (ассоциации) общественных объединений не являются
самостоятельной организационно-правовой формой общественных
объединений. Общественные объединения всех перечисленных в ст. 7
Закона организационно-правовых форм могут образовывать союзы
(ассоциации). Вопрос определения статуса ассоциаций должен решаться
совместно всеми участниками ассоциаций и закрепляться в их уставах.
Кроме того, в уставах ассоциаций должно быть определено, являются ли
структурные подразделения объединений, входящие в ассоциацию,
одновременно и структурными подразделениями ассоциации в целом. Если
такая договоренность достигнута, то региональный статус определяется
количеством таких структурных подразделений ассоциации.
...Когда количество региональных объединений, вошедших в
ассоциацию, составляет более половины субъектов Российской Федерации и
в уставе ассоциации они закрепляют положение об использовании
структурных подразделений друг друга для общих целей ассоциации, то
ассоциация должна регистрироваться как общероссийская. Если количество
региональных объединений, вошедших в ассоциацию, составляет менее
половины субъектов Российской Федерации, то ассоциация регистрируется
как межрегиональная".
3. "Добровольные народные дружины и товарищеские суды.
Указанные виды общественных объединений могут быть образованы в
любой организационно-правовой форме, основное отличие которых
заключается в способе управления имуществом. Однако надо иметь в виду,
что должен быть изменен подход к практике их создания. Под
регулирование Закона "Об общественных объединениях" подпадают только
те народные дружины, которые создаются инициативным путем, т.е. по
инициативе граждан, и которые не обладают властными полномочиями. Если
же дружины создаются инициативным путем с использованием властных
функций и полномочий, то для этого должны быть специальные решения
органов государственной власти в рамках их компетенции. Но в этом
случае подобные народные дружины не будут пользоваться статусом
общественных объединений в смысле Закона "Об общественных
объединениях". Подобное правовое положение относится и к товарищеским
судам".
4. "Для организаций и отделений как структурных подразделений
иностранных некоммерческих неправительственных объединений, которые
заинтересованы в приобретении прав юридического лица, регистрация
осуществляется в соответствии с данным Законом.
Для филиалов и представительств, незаинтересованных в
приобретении прав юридического лица, необходимо предусмотреть особый
порядок регистрации (учетной регистрации), которая должна
осуществляться органами юстиции субъектов Российской Федерации, на
территории которых находятся филиалы и представительства".
5. "В части 1 ст. 26 по техническим причинам допущена опечатка.
Часть 1 ст. 26 следует читать в следующей редакции" "Ликвидация
общественного объединения осуществляется по решению съезда
(конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного
общественного объединения либо судом по основаниям и порядке,
предусмотренным статьей 44 настоящего Федерального закона. "Нами
отравлено письмо на имя Генерального директора редакционного совета
издательства "Юридическая литература" Администрации Президента
Российской Федерации с просьбой внести поправку в часть 1 ст. 26
Закона".
Приведенные выше разъяснения Комитета Госдумы могут быть
использованы органами юстиции в практике применения Закона.
В Министерстве юстиции изучаются предложения относительно
необходимости постановки вопроса о внесении соответствующих изменений
и дополнений в Федеральный закон от 19 мая 1995 года "Об общественных
объединениях".
В связи с этим органы юстиции субъектов Российской Федерации
могут направлять имеющиеся у них конкретные предложения по этому
вопросу в Управление по делам общественных и религиозных объединений
Министерства юстиции. |