О ЗАКЛЮЧЕНИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И СЕКРЕТАРИАТОМ ООН ОБ ОКАЗАНИИ СОДЕЙСТВИЯ
СО СТОРОНЫ ПРОГРАММЫ ООН ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ КОНТРОЛЮ НАД
НАРКОТИКАМИ ПОГРАНИЧНОЙ ГРУППЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
9 декабря 1999 г.
N 1359
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Одобрить представленный Федеральной пограничной службой
Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской
Федерации проект Соглашения между Правительством Российской Федерации
и Секретариатом ООН об оказании содействия со стороны Программы ООН по
международному контролю над наркотиками Пограничной группе Федеральной
пограничной службы Российской Федерации в Республике Таджикистан
(прилагается).
Поручить Министерству иностранных дел Российской Федерации
провести переговоры с Секретариатом ООН и по достижении договоренности
подписать указанное Соглашение от имени Правительства Российской
Федерации, разрешив вносить в прилагаемый проект изменения и
дополнения, не имеющие принципиального характера.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин
Проект
ПРОГРАММА ООН
по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП)
Номер и название: AD/RER/99/E23 - усиление возможностей
Федеральной пограничной службы Российской Федерации на границе
Таджикистана с Афганистаном по контролю за перемещением наркотиков
Начало реализации: ноябрь 1999 года
Сфера контроля над наркотиками: пресечение незаконного оборота
наркотиков
Продолжительность: 12 месяцев
Орган, ответственный за реализацию проекта: ЮНДКП/Управление ООН
по контролю над наркотиками и предупреждению преступности (УКНПП)
Правительственная организация-исполнитель и организация-партнер:
Федеральная пограничная служба Российской Федерации
_________________________________________________________________
Финансирование со стороны ЮНДКП | Вклад ФПС России
(в долларах США) | (в местной валюте
| или оборудование)
_______________________________________|_________________________
I этап (1999 год): 1059700 долларов США|
_______________________________________|_________________________
II этап (2000 год): 990100 долларов США|
_______________________________________|_________________________
Общий вклад ЮНДКП: |Общий вклад ФПС России:
_______________________________________|_________________________
2049800 долларов США |200000 долларов США
_______________________________________|_________________________
Резкое увеличение производства опия в Афганистане в 1999 году
создает дополнительные проблемы для Таджикистана - страны транзита
наркотиков из Афганистана далее в Россию, Европу и, в определенных
объемах, в США. Огромное количество наркотиков складировано в
настоящее время в северном Афганистане вдоль границы с Таджикистаном
протяженностью в 1700 км. Российские погранвойска, находящиеся в
Таджикистане, являются одной из наиболее активных структур,
противостоящих организациям наркотрафикантов на границе с
Афганистаном. Недостаточные оснащенность и профессиональная подготовка
российских погранвойск в Таджикистане требуют оказания им технического
и финансового содействия. Данный проект имеет целью усиление
возможностей находящихся в Таджикистане российских погранвойск путем
предоставления им специального оборудования, оказания помощи
стратегической информацией и в планировании. Другим компонентом
проекта является осуществление космической съемки основных мест
складирования героина и опиума в северном Афганистане вдоль границы с
Таджикистаном. Проектом предусматривается также улучшение процесса
сбора информации и обмена ею о нелегальном обороте наркотиков в этом
регионе с целью активизации антинаркотических операций и уголовного
преследования сообщников наркотрафикантов в других странах. Кроме
того, проект позволит укрепить взаимодействие между российскими
погранвойсками в Таджикистане и Таджикским агентством по контролю над
наркотиками.
От имени: ПОДПИСЬ Дата
Правительства Российской
Федерации: _______________ ________________
ЮНДКП/УКНПП: _______________ ________________
1. Содержание проекта
Проведенный Программой ООН по международному контролю над
наркотиками ежегодный обзор по незаконному культивированию опийного
мака выявил, что в 1999 году в Афганистане было произведено 4581 тонна
опия. С учетом того, что в 1998 году было произведено 2102 тонны опия,
годовой прирост его производства составил 117%. Почти в 80% районов,
исследованных в 1998 году, в 1999 году было зафиксировано увеличение
культивирования опийного мака.
Рост производства опия связан с социально-экономическими и
экологическими условиями в стране. В результате этого цены на опиум на
юге упали с 60 долларов США за 1 кг в предурожайный период до 37
долларов за 1 кг в период урожая.
По имеющейся достоверной информации, значительные объемы опия и
героина складированы в настоящее время в северном Афганистане вблизи
границы с Таджикистаном. Одновременно ряд афганских лабораторий по
производству героина перемещен в районы афганско-таджикской границы
как для облегчения контрабанды героина после его производства в
государства Центральной Азии, так и для получения прекурсоров, идущих
в обратном направлении.
Следует также учесть возрастающую важность транзитного маршрута
через центрально-азиатские страны из Афганистана. По расчетам ЮНДКП,
65% всего афганского опия, морфина и героина направляется транзитом
через Центральную Азию.
Основные маршруты нелегальной переброски наркотиков проходят с
севера Афганистана через афганско-таджикскую границу. Почти 60% всех
афганских наркотиков, поступающих в Таджикистан, переправляются через
равнинную местность в южном Афганистане, конкретно - Пяндж,
Московский, Нижний Пяндж, Шуроабад, Пархар и т. д. Остальные 40%
приходятся на гористую Горно-Бадахшанскую автономную область,
конкретно - Ишкашим, Хорог, Рушан и Калай-Хумб.
Из Таджикистана афганские наркотики поступают в Казахстан,
Киргизию и Россию железнодорожным и авиационным транспортом, а также в
Узбекистан - автотранспортом через Киргизию или непосредственно через
таджикско-узбекскую границу. Определенная часть наркотиков оседает в
упомянутых странах, а основная масса наркотиков идет в Европу и
частично - в США.
В настоящее время наиболее эффективным барьером на пути
нелегального ввоза наркотиков в Таджикистан являются пограничные
войска Российской Федерации, которые занимают позиции в ключевых
пунктах вдоль таджикско-афганской границы в соответствии с
соглашением, подписанным между Таджикистаном и Россией в мае 1993
года. Этот двадцатитысячный контингент, финансируемый в основном из
Москвы и на 80% укомплектованный этническими таджиками, изъял в 1997
году 2,15 тонны наркотических веществ, включая 1,5 тонны опия-сырца,
25 кг героина и 652 кг гашиша. Только в районах Пяндж и Московский с
декабря 1998 года и по настоящий день российские погранвойска
конфисковали 145 единиц стрелкового оружия и изъяли 105 кг наркотиков,
в т. ч.: 35 кг героина, 57,6 кг наркотиков опийной группы и 9,5 кг
гашиша.
С целью активизации борьбы с незаконным оборотом наркотиков в
Таджикистане во время официального визита в Москву в сентябре 1999
года Исполнительным директором УКНПП было принято решение о
предоставлении помощи российским погранвойскам. Данная инициатива
направлена на повышение антинаркотического потенциала в Таджикистане и
тесно связана с созданием Таджикского агентства по контролю над
наркотиками, которое было сформировано в соответствии с протоколом,
подписанным в Вене Президентом Республики Таджикистан и Генеральным
директором УКНПП 27 апреля 1999 г.
Предоставление помощи российским пограничникам в Таджикистане
позволит также укрепить существующий проект по улучшению пограничных
контрольных функций, осуществляемых погранслужбой Таджикистана,
подписанный УКНПП и таджикскими официальными лицами.
2. Организации-партнеры, организационная структура и механизм
реализации проекта
Настоящий проект будет осуществляться совместно ЮНДКП и
Федеральной пограничной службой Российской Федерации, выступающей в
качестве правительственной организации-партнера. Комитет по управлению
программой, включающий представителей УКНПП и Федеральной пограничной
службы Российской Федерации, будет проводить заседания каждые четыре
месяца для рассмотрения достигнутых результатов и выработки общих
направлений дальнейшего осуществления проекта. Будет налажен
координационный механизм между ФПС России и Таджикским агентством по
контролю над наркотиками. Техническая экспертиза будет произведена
иностранными и международными правоохранительными структурами и
экспертами в целях оказания помощи в проведении упомянутых
антинаркотических операций на границе. УКНПП будет оказывать
содействие в стратегическом планировании оперативной деятельности.
Реализация проекта будет во многом зависеть от эффективности
действий ФПС России.
3. Первостепенные цели, связанные с ними результаты и
деятельность
Целью данного проекта является предоставление необходимого
содействия российским погранвойскам в виде оборудования,
стратегической информации и планирования для проведения эффективных
антинаркотических операций на границе между Афганистаном и
Таджикистаном. Главным итогом проекта должно стать гарантирование
оперативной гибкости, большой мобильности и улучшения возможностей по
сбору информации для российских погранвойск в целях изъятия наркотиков
и задержания групп наркотрафикантов, а не обычное усиление их позиций
как таковых.
Проект состоит из трех самостоятельных частей: совершенствование
оперативной деятельности и улучшение тактики российских погранвойск,
размещенных вдоль границы Таджикистана и Афганистана, в сфере контроля
над наркотиками; предоставление снимков, сделанных из космоса,
основных мест складирования наркотиков в Афганистане вдоль границы с
Таджикистаном; повышение возможностей российских погранвойск по сбору
информации и созданию совместных координационных механизмов
взаимодействия с Таджикским агентством по контролю над наркотиками.
Цель N 1
Повышение антинаркотических оперативных возможностей ФПС России
на границе между Таджикистаном и Афганистаном.
Мероприятия:
1. Принять на работу по контракту международного эксперта по
антинаркотическим операциям, в функции которого будет входить оказание
содействия в деятельности российских погранвойск.
2. Предоставить выборочно заставам российских пограничников
соответствующее оборудование, средства связи и транспорт.
3. Выработать и осуществить последовательную и гибкую стратегию и
тактику для перехвата наркогрузов, нелегально переправляемых на
участках границы, контролируемых российскими погранвойсками.
4. Проводить антинаркотические операции вдоль границы в
соответствии с выработанной стратегией.
Результаты:
1. Российские погранвойска становятся более оснащенными,
мобильными и готовыми к операциям против наркотрафикантов.
2. Разрабатывается соответствующая антинаркотическая стратегия.
3. Сообщается о существенных увеличениях объемов изъятий
наркотиков.
Цель N 2
Осуществление космической съемки основных мест складирования
наркотиков на афганской территории вдоль границы с Таджикистаном.
Мероприятия:
1. Заключить контракт со специализированной коммерческой
структурой или государственной организацией, возможно из России (ГК
"Росвооружение"), для получения таких снимков.
2. Провести обстоятельный анализ этих снимков в сотрудничестве с
российскими погранвойсками, дислоцированными в Таджикистане.
Результаты:
1. Получение четких визуальных данных о местах складирования
наркотиков в Афганистане вдоль границы с Таджикистаном.
2. Подготовка карт с точным указанием мест складирования
наркотиков для передачи соответствующим государственным структурам и
правоохранительным органам.
3. Существенное улучшение результатов антинаркотических операций.
4. Рост соответствующего международного понимания данного
феномена.
Цель N 3
Повышение возможностей российских погранвойск по сбору информации
о транспортировке наркотиков из Афганистана.
Мероприятия:
1. Предоставить эффективные средства для улучшения сбора
информации о деятельности наркотрафикантов.
2. Осуществить подготовку и предоставить помощь по использованию
упомянутого оборудования.
Результаты:
1. Постоянное улучшение способности по сбору информации о
деятельности наркотрафикантов.
2. Проведение эффективных антинаркотических операций на границе
между Таджикистаном и Афганистаном на основе полученной информации.
Цель N 4
Создание механизма взаимодействия и координации между российскими
погранвойсками и Таджикским агентством по контролю над наркотиками.
Мероприятия:
1. Организовать встречи между руководством российскими
погранвойсками и директором Таджикского агентства по контролю над
наркотиками.
2. Выработать соответствующие механизмы обмена информацией,
координации деятельности и сотрудничества.
Результаты:
1. Создание основы координации проведения гибких и эффективных
операций против наркотрафикантов, включающих в себя перехват на
границе, среднесрочные и долгосрочные расследования на таджикской
территории.
2. Российские погранвойска и Таджикское агентство по контролю над
наркотиками объединяют усилия в работе по сбору информации и
проведению антинаркотических операций.
3. Как результат налаживается эффективное сотрудничество и четкое
распределение компетенции между российскими погранвойсками и
Таджикским агентством по контролю над наркотиками.
4. Финансирование
Вклад Правительства Российской Федерации:
предоставление рабочих помещений - 120000 долларов США
снабжение автотранспорта горючим - 50000 долларов США
поддержание оборудования в рабочем состоянии - 30000 долларов
США.
Вклад ЮНДКП:
персонал
международный эксперт по антинаркотическим операциям
субконтракты
спутниковые снимки
повышение квалификации/совещания
подготовка российских погранвойск
встречи между командующим российскими погранвойсками в
Таджикистане и директором Таджикского агентства по контролю над
наркотиками
оборудование
оборудование и средства транспорта для ФПС России
разное
оперативные расходы: перевод, печатание докладов, разное.
5. Риски по проекту
Реализация проекта рассматривается в контексте действующего
соглашения между ФПС России и Республикой Таджикистан. Любое нарушение
данного Соглашения ставит под угрозу осуществление проекта.
Реализация проекта во многом зависит от эффективности действий
ФПС России по изъятию наркотиков.
6. Предварительные обязательства и необходимые условия
Правительственная организация - партнер/исполнитель,
ответственная за реализацию проекта, предоставляет все необходимое
содействие на национальном уровне для осуществления проекта.
Вся помощь, предусмотренная данным проектом, будет
предоставляться после получения мнения ЮНДКП о том, что
предварительные условия выполнены или же будут выполняться. Когда
известно, что одно или более условий не выполняется, ЮНДКП может, по
собственному усмотрению, отложить или прекратить предоставление
помощи.
Деятельность ЮНДКП в рамках проекта на каждом этапе/ежегодно
будет зависеть от наличия адекватных ресурсов. Имеющиеся средства
будут направляться через ежегодный бюджет для проекта на основе
финансового плана. В случае отсутствия необходимых средств ЮНДКП
оставляет за собой право в одностороннем порядке прекратить
предоставление помощи по данному проекту.
7. Пересмотр проекта, отчетность и оценка результатов
После завершения первого этапа проекта Правительство Российской
Федерации и ЮНДКП совместно пересмотрят и выработают детальный
проектный документ взамен настоящего.
Проект подлежит проверке как со стороны Управления служб
внутреннего надзора ООН, так и Комиссии ревизоров ООН. ЮНДКП будет
координировать с организацией-партнером работу по проведению таких
аудиторских проверок и выполнению согласованных рекомендаций
аудиторов.
Проект будет также подлежать проводимой на месте трехсторонней
среднесрочной оценке результатов, проводимой совместно ЮНДКП и
национальным партнером.
Рассмотрение хода реализации проекта будет осуществляться с целью
создания основ для новых инициатив и/или внесения корректив для
повышения эффективности проекта, а также для принятия решений
относительно продолжения, пересмотра или расширения проекта и анализа
выводов, полученных в ходе осуществления проекта.
8. Правовые рамки
Проектный документ соответствует базовому Соглашению о помощи
между Правительством Российской Федерации и Программой развития ООН
(ПРООН).
Правительственная организация, ответственная за осуществление
проекта, и представительство ПРООН в Москве обеспечивают проведение
необходимых мероприятий по выбору субподрядчика для производства
космической съемки, доставке оборудования и назначению в
представительствах ЮНДКП и ПРООН в Москве сотрудника, ответственного
за все вопросы, касающиеся проекта.
Положения об ответственности.
Правительство Российской Федерации оплачивает все таможенные
пошлины и прочие сборы в связи с импортом оборудования, его
перевозкой, передачей, хранением и связанными с этим расходами. Оно
обеспечивает безопасность хранения оборудования, его установку,
техническое обслуживание и страхование в соответствии с порядком,
установленным в Российской Федерации, а также, в случае необходимости,
замену оборудования после его поставки.
После поставки оборудования, которое было закуплено ЮНДКП для
российских правительственных или местных/национальных органов власти в
соответствии с проектом, и после подтверждения, что оборудование
получено полностью и в надлежащем виде для того, чтобы осуществить
платеж поставщику, право владения на оборудование переходит к
Правительству Российской Федерации.
После передачи права собственности ЮНДКП не будет нести никакой
ответственности за оборудование, его функционирование и техническое
обслуживание. Однако для целей мониторинга по проекту Правительство
Российской Федерации будет вести точный инвентарный учет оборудования,
предоставляемого в соответствии с настоящим проектом, и эта информация
будет предоставляться ЮНДКП по ее просьбе.
Все материалы, оборудование и товары, закупленные ЮНДКП в целях
реализации проекта, используются исключительно с этой целью и
закупаются и используются в соответствии с правилами и инструкциями
ООН. Они будут рассматриваться как собственность ЮНДКП на время
осуществления проекта. Их конечное предназначение определяется на
заключительной трехсторонней встрече в виде соглашения между ЮНДКП и
Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации берет на себя ответственность
в разрешении всех претензий, которые могут быть выдвинуты третьими
сторонами в адрес ООН, включая ЮНДКП, в отношении ее персонала или в
отношении других лиц, выполняющих обязанности по данному соглашению от
лица ООН, включая ЮНДКП. Правительство Российской Федерации
рассматривает ООН, в т. ч. ЮНДКП, как не несущих ответственности в
случае выдвижения таких претензий или наступления ответственности, в
результате деятельности в соответствии с настоящим соглашением, за
исключением тех случаев, когда ООН, включая ЮНДКП, признают, что в
основе таких претензий или ответственности лежит грубая небрежность и
преднамеренное неправомерное поведение данного лица.
Все стороны признают, что ООН, включая ЮНДКП, не обязана
выплачивать компенсацию в случае смерти или инвалидности, вызванных
травмой или болезнью, в связи с выполнением должностных обязанностей
сотрудниками ООН, консультантами и другими лицами, принятыми на работу
Правительством Российской Федерации или учреждениями ООН в рамках
реализации данного проекта, финансируемого ЮНДКП.
Эти стороны не будут предъявлять претензии к ООН, включая ЮНДКП,
в отношении компенсаций, выплачиваемых в таких случаях, и настоящим
подтверждают, что такие случаи подпадают под соответствующее
страхование, обеспечивающее достаточное компенсационное покрытие и
распространяющееся на всех лиц, нанятых на работу Правительством
Российской Федерации или другим учреждением ООН в соответствии с
настоящим проектом. Для принятия на работу персонала ЮНДКП как
организации, выполняющей проект, применяется приложение "Д" правил
процедуры и положений о персонале ООН.
Общие положения.
В проектный документ могут вноситься изменения в соответствии с
письменным соглашением между заинтересованными сторонами. Любой
вопрос, который не регулируется проектным документом, стороны решают в
соответствии с резолюциями и решениями соответствующих органов
Организации Объединенных Наций. Каждая сторона благожелательно и в
полной мере рассматривает любое предложение, выдвигаемое другой
стороной в рамках настоящего параграфа.
9. Финансовая информация ЮНДКП
Бюджет проекта
_______________________________________________
Персонал | 70000
_______________________________|_______________
Поездки | 30000
_______________________________|_______________
Субконтракты | 100000
_______________________________|_______________
Обучение/встречи | 40000
_______________________________|_______________
Оборудование | 1680000
_______________________________|_______________
Разное | 20000
_______________________________|_______________
Всего | 1940000
_______________________________|_______________
Расходы на поддержку | 109800
_______________________________|_______________
Итого | 2049800
_______________________________|_______________
Общий бюджет
___________________________________________________________________
Статьи расходов | 1999 год | 2000 год | ИТОГ
________________________________|___________|___________|__________
11-50 Международный |40000 |30000 |70000
консультант | | |
________________________________|___________|___________|__________
15-00 Поездки |5000 |25000 |30000
________________________________|___________|___________|__________
21-00 Субконтракты |100000 |0 |100000
________________________________|___________|___________|__________
33-00 Обучение |0 |15000 |15000
________________________________|___________|___________|__________
35-00 Встречи |5000 |20000 |25000
________________________________|___________|___________|__________
42-00 Нерасходованное |850000 |830000 |1680000
оборудование | | |
________________________________|___________|___________|__________
51-00 Операция и |2000 |7000 |9000
поддержка | | |
________________________________|___________|___________|__________
52-00 Доклады |2000 |6000 |8000
________________________________|___________|___________|__________
53-00 Разное |1000 |2000 |3000
________________________________|___________|___________|__________
99-00 Всего |1005000 |935000 |1940000
________________________________|___________|___________|__________
56-00 Расходы на поддержку|54700 |55100 |109800
________________________________|___________|___________|__________
Итого |1059700 |990100 |2049800
________________________________|___________|___________|__________
ЮНДКП
___________________________________________________________________
Статьи расходов | 1999 год | 2000 год | ИТОГ
________________________________|___________|___________|__________
11-50 Международный |40000 |30000 |70000
консультант | | |
________________________________|___________|___________|__________
15-00 Поездки |5000 |25000 |30000
________________________________|___________|___________|__________
33-00 Обучение |0 |15000 |15000
________________________________|___________|___________|__________
35-00 Встречи |5000 |20000 |25000
________________________________|___________|___________|__________
51-00 Операции и |2000 |7000 |9000
поддержка | | |
________________________________|___________|___________|__________
52-00 Доклады |2000 |6000 |8000
________________________________|___________|___________|__________
53-00 Разное |1000 |2000 |3000
________________________________|___________|___________|__________
99-00 Всего |55000 |105000 |160000
________________________________|___________|___________|__________
56-00 Расходы на поддержку|7200 |13600 |20800
(13%) | | |
________________________________|___________|___________|__________
Итого |62200 |118600 |180800
________________________________|___________|___________|__________
Расходы ФПС России через ЮНДКП (Россия)
___________________________________________________________________
Статьи расходов | 1999 год | 2000 год | ИТОГ
________________________________|___________|___________|__________
21-00 Субконтракты |100000 |0 |100000
________________________________|___________|___________|__________
42-00 Нерасходованное |850000 |830000 |1680000
оборудование | | |
________________________________|___________|___________|__________
99-00 Всего |950000 |830000 |1780000
________________________________|___________|___________|__________
56-00 Расходы на поддержку|47500 |41500 |89000
(5%) | | |
________________________________|___________|___________|__________
Итого |997500 |871500 |1869000
________________________________|___________|___________|__________ |