ОБ УЛУЧШЕНИИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПРОКУРОРОВ-КРИМИНАЛИСТОВ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
27 января 1997 г.
N 4
(НЦПИ)
Задачи усиления борьбы с преступностью, повышения роли
следственного аппарата прокуратуры в расследовании и раскрытии тяжких
преступлений требуют максимального и целенаправленного использования в
работе специальных знаний сведущих лиц, современных возможностей
криминалистики, судебной экспертизы, криминалистических, оперативно -
справочных и оперативно - розыскных учетов, научно обоснованных и
апробированных на практике рекомендаций по методике и тактике
следствия, соответствующего программного обеспечения.
Анализ материалов следственной и судебной практики показывает,
что не везде этому важному участку уделяется должное внимание. Многие
прокуроры и следователи слабо используют криминалистические средства и
научные рекомендации при расследовании преступлений, сборе объективных
доказательств, а также при анализе состояния преступности, разработке
мер ее предупреждения, проведении проверок исполнения законов и на
других направлениях прокурорской деятельности.
Положительный опыт работы распространяется пока слабо.
Деятельность прокуроров - криминалистов недостаточно влияет на
улучшение качества следствия, результативность работы следственного
аппарата. Руководители отдельных прокуратур не создают прокурорам -
криминалистам надлежащих условий для работы, в ущерб исполнению
основных служебных обязанностей систематически поручают им
расследование уголовных дел в полном объеме, рассмотрение жалоб,
поддержание государственного обвинения в суде и выполнение других
заданий. Отсутствует единый подход к установлению подчиненности
прокуроров - криминалистов и определению места криминалистических
подразделений в аппаратах прокуратур соответствующего уровня. Не
всегда соблюдаются процессуальные требования участия прокуроров -
криминалистов в расследовании и раскрытии преступлений. В целях
устранения отмеченных недостатков и повышения реального влияния
прокуроров - криминалистов на результаты работы по расследованию и
раскрытию преступлений приказываю:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, военным,
транспортным и другим специализированным (на правах областных)
прокурорам тщательно и самокритично проанализировать состояние работы
по внедрению и использованию возможностей криминалистики, научных
средств и методов в раскрытии, расследовании и предупреждении
преступлений. Разработать и осуществить целенаправленные меры по
повышению эффективности работы прокуроров-криминалистов.
2. Ввести в действие Положение о прокурорах - криминалистах в
органах прокуратуры Российской Федерации с внесенными в него
изменениями и дополнениями.
3. Руководителям прокуратур организовать работу прокуроров -
криминалистов в соответствии с этим Положением, создать все условия
для того, чтобы отделы криминалистики и криминалистические группы были
основным звеном в организации работы по расследованию и раскрытию
подследственных прокуратуре преступлений с максимальным использованием
современных возможностей криминалистики и судебной экспертизы,
передового опыта, а также по повышению профессионального уровня
прокурорско - следственных кадров.
Регулярно анализировать состояние работы криминалистических
подразделений, принимая за основу ее оценки в первую очередь реальный
уровень раскрываемости и качество расследования подследственных
прокуратуре преступлений. Практиковать заслушивание отчетов
руководителей криминалистических подразделений на заседаниях коллегии
и оперативных совещаниях. Особое внимание уделять организации и
качеству учебно - методической работы с прокурорами и следователями.
Обеспечивать обязательное стажирование в кабинетах криминалистики
вновь принятых следователей, определяя продолжительность стажирования
степенью их подготовки.
К 20 января следующего за отчетным года представлять в отдел
криминалистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а
военным, транспортным и другим специализированным прокурорам - в
соответствующие управления Генеральной прокуратуры Российской
Федерации информацию об организации и результатах работы
криминалистических подразделений.
Отделу криминалистики совместно с заинтересованными управлениями
и отделами центрального аппарата и НИИ проблем укрепления законности и
правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации к 15.02.97
разработать и направить в подчиненные прокуратуры типовую форму
отчетности о работе криминалистических подразделений.
4. Укомплектовать криминалистические подразделения
профессионально подготовленными прокурорско - следственными
работниками, имеющими опыт следственной работы, организаторские
способности, практические навыки применения технико -
криминалистических средств. Обеспечить четкое распределение
обязанностей между работниками этих подразделений, издав
соответствующие распоряжения.
Исключить отвлечение прокуроров - криминалистов на
систематическое расследование уголовных дел в полном объеме (за
исключением лишь особо сложных подследственных прокуратуре уголовных
дел о преступлениях, вызвавших большой общественный резонанс), надзор
за их расследованием, рассмотрение жалоб и заявлений, поддержание
государственного обвинения в судах и выполнение другой работы, не
относящейся к их прямым служебным обязанностям, предусмотренным
Положением о прокурорах - криминалистах в органах прокуратуры
Российской Федерации.
5. Руководителям прокуратур обеспечить эксплуатацию передвижных
криминалистических лабораторий в соответствии с их назначением, не
допускать передачи в другие управления и отделы технико -
криминалистических средств, электронно - вычислительной и
организационной техники, выделяемых целевым назначением
криминалистическим и следственным подразделениям. Ежегодно проводить
проверки их наличия и состояния, обоснованность расходования средств,
выделяемых на их приобретение и ремонт, правильность списания
пришедшего в неисправное состояние оборудования и использованных
материалов. Не позднее 20 декабря отчетного года направлять в
Генеральную прокуратуру сведения о наличии криминалистической и
организационной техники, передвижных криминалистических лабораторий, а
также обоснованные заявки на выделение этого оборудования и средств
для их приобретения на местах. Использовать все возможности получения
на эти цели ассигнований из местных и региональных фондов по борьбе с
преступностью.
6. Принять меры к повышению эффективности работы специалистов
криминалистических подразделений. При решении вопроса об установлении
ими квалификационных категорий и присвоении классных чинов учитывать
степень подготовки, повышение квалификации, наличие специального
образования и практического опыта, отношение к работе. Рассматривать
специалистов криминалистических подразделений как резерв подготовки
квалифицированных следственных кадров, поощрять получение ими высшего
юридического образования.
7. Шире использовать меры материального стимулирования
начальников криминалистических подразделений, прокуроров -
криминалистов, специалистов, водителей передвижных криминалистических
лабораторий, добившихся положительных результатов в работе, активно
участвовавших в успешном расследовании и раскрытии конкретных
преступлений.
8. Отделу криминалистики Генеральной прокуратуры Российской
Федерации совместно с другими подразделениями центрального аппарата
регулярно планировать и осуществлять в подчиненных прокуратурах
проверки исполнения настоящего Приказа, а также Положения о прокурорах
- криминалистах, организации работы по внедрению средств
криминалистики и научных рекомендаций в прокурорско - следственную
практику. Систематически анализировать ее состояние и эффективность,
оказывать необходимую методическую и практическую помощь, своевременно
информировать криминалистические подразделения подчиненных прокуратур
о новых разработках в области криминалистики и судебной экспертизы,
методики и тактики предварительного следствия. Активнее распространять
положительный опыт работы лучших прокуроров - криминалистов.
К 15 февраля следующего за отчетным года представлять руководству
Генеральной прокуратуры Российской Федерации отчет о работе отдела
криминалистики центрального аппарата.
9. Отделу криминалистики, управлению кадров, Институту повышения
квалификации прокурорско - следственных работников Генеральной
прокуратуры Российской Федерации ежегодно проводить в данном институте
повышение квалификации прокуроров - криминалистов, проработавших в
этой должности более 3 лет, по программам, разработанным при участии
отдела криминалистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Отделу криминалистики принимать постоянное участие в реализации
учебных программ институтов, региональных учебных центров, уделяя
особое внимание освоению прокурорско - следственными работниками
научно обоснованных методов и приемов расследования и раскрытия
подследственных прокуратуре преступлений, использования при этом
возможностей криминалистики и судебной экспертизы, средств
программного обеспечения предварительного следствия, данных
федерального и региональных банков криминалистической информации,
оперативно - справочных и оперативно - розыскных учетов, специальных
знаний сведущих лиц.
10. Отделу криминалистики во взаимодействии с научно -
исследовательским институтом проблем укрепления законности и
правопорядка Генеральной прокуратуры, Институтом повышения
квалификации прокурорско - следственных работников Генеральной
прокуратуры Российской Федерации активнее разрабатывать научно
обоснованные рекомендации по методике и тактике расследования и
раскрытия преступлений с учетом современных требований следственной
практики и изменений в структуре преступности.
11. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Катышева М.Б.
Считать недействующими Приказ Генерального прокурора Российской
Федерации от 30.11.93 N 39 "Об улучшении организации работы по
внедрению технико - криминалистических средств и научно обоснованных
методов в расследование преступлений" и утвержденное данным Приказом
Положение о прокурорах - криминалистах в органах прокуратуры
Российской Федерации.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации и
приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный государственный
советник юстиции
Ю.И. СКУРАТОВ
27 января 1997 г.
N 4
УТВЕРЖДАЮ
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный государственный
советник юстиции
Ю.И. СКУРАТОВ
23 января 1997 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОКУРОРАХ-КРИМИНАЛИСТАХ В ОРГАНАХ
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Деятельность прокуроров - криминалистов в органах прокуратуры
Российской Федерации призвана обеспечить:
осуществление совместно с другими подразделениями прокуратур, в
которых работают прокуроры - криминалисты, целенаправленных
организационных и практических мер по обеспечению всестороннего,
полного и объективного расследования, а также предупреждения тяжких
преступлений, дела о которых подследственны прокуратуре;
внедрение в практику расследования и раскрытия преступлений,
прокурорского надзора за предварительным следствием современных
возможностей криминалистики и судебной экспертизы, научных
рекомендаций, передового опыта;
повышение профессионального уровня прокурорско - следственных
кадров.
2. В своей работе прокуроры - криминалисты руководствуются
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации", уголовно - процессуальным законодательством,
приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации,
настоящим Положением, взаимодействуют с управлениями (отделами),
осуществляющими надзор за расследованием преступлений, отделами по
расследованию особо важных дел, управлениями (отделами) кадров,
другими подразделениями соответствующих прокуратур.
3. Общее руководство работой прокуроров - криминалистов в
прокуратурах субъектов Российской Федерации и других прокуратурах, в
которых действуют прокуроры - криминалисты, осуществляют заместители
соответствующих прокуроров, курирующие вопросы предварительного
следствия и надзора за ним.
В прокуратурах, где работают три и более прокурора -
криминалиста, создаются отделы криминалистики. Начальники этих отделов
являются старшими помощниками соответствующих прокуроров, назначаются
ими на должность и освобождаются ими от должности.
В прокуратурах, где отделы криминалистики не созданы, образуются
криминалистические группы, работу которых организуют старшие прокуроры
- криминалисты, являющиеся помощниками соответствующих прокуроров.
В криминалистических подразделениях и прокуратурах, в штате
которых состоят прокуроры - криминалисты, работают также специалисты и
водители передвижных криминалистических лабораторий.
В прокуратурах войсковых частей системы Второго управления
Генеральной прокуратуры Российской Федерации руководство работой
зональных прокуроров - криминалистов осуществляет старший
прокурор-криминалист этого управления.
4. Назначение, перемещение и освобождение от должности прокуроров
- криминалистов территориальных прокуратур предварительно
согласовывается с отделом криминалистики Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, прокуроров - криминалистов военных, транспортных
и специализированных прокуратур - соответственно с Главной военной
прокуратурой, с управлением по надзору за исполнением законов на
транспорте и в таможенных органах, со Вторым управлением Генеральной
прокуратуры Российской Федерации.
5. В обязанности прокуроров - криминалистов входит:
изучение материалов следственной практики; учет и анализ
нераскрытых умышленных убийств и других тяжких преступлений,
подследственных прокуратуре, а также преступлений, расследование
которых представляет особую сложность; разработка на этой основе
совместно с заинтересованными подразделениями мероприятий по
обеспечению надлежащей следственной и оперативно - розыскной работы по
их раскрытию; непосредственное оказание практической, организационно -
методической и иной помощи в расследовании и раскрытии этих
преступлений;
участие в проверках организации работы по расследованию,
раскрытию и предупреждению тяжких преступлений, дела о которых
подследственны прокуратуре;
внедрение в следственную практику научно обоснованных и
апробированных рекомендаций по организации, методике и тактике
предварительного следствия, новых технико - криминалистических средств
и средств правовой информатики, современных возможностей судебных
экспертиз, взаимодействие в этой работе с криминалистическими и
судебно - экспертными подразделениями, научно - исследовательскими и
другими учреждениями, высшими юридическими учебными заведениями;
организация исполнения приказов и указаний Генерального прокурора
Российской Федерации по вопросам внедрения и использования научно -
технических средств и научных методов в следственную и надзорную
практику;
истребование из подчиненных прокуратур (прокуратур зоны) и анализ
сведений об использовании технико - криминалистических средств,
специальных знаний сведущих лиц, возможностей судебных экспертиз в
расследовании и раскрытии преступлений; разработка и реализация
совместно с другими подразделениями организационных и практических мер
по повышению эффективности этой работы; проведение целевых проверок
сохранности и надлежащего использования технико - криминалистических
средств и организационной техники в следственных подразделениях
прокуратуры, подчиненных прокуратурах (прокуратурах зоны); обеспечение
надлежащего функционирования передвижных криминалистических
лабораторий;
ведение картотеки внештатных экспертов, комплектование и
организация работы библиотеки специальной литературы;
определение потребностей подчиненных органов прокуратуры в
технико - криминалистических средствах, материалах, организационной
технике для следователей, внесение предложений по их приобретению и
распределению;
участие в учебно-методической работе по повышению
профессионального уровня прокурорско-следственных работников;
обобщение и распространение положительного опыта расследования и
раскрытия преступлений;
представление в Генеральную прокуратуру Российской Федерации
сведений о применении технико - криминалистических средств, научных
рекомендаций, специальных знаний сведущих лиц, возможностей судебных
экспертиз в расследовании и раскрытии преступлений; работе прокуроров
- криминалистов по оказанию практической помощи следователям; учебно -
методической работе.
В органах военной прокуратуры гарнизонного звена, где не созданы
отделы криминалистики, обязанности, предусмотренные п. 5 настоящего
Положения, возлагаются на следователей - начальников передвижных
криминалистических лабораторий (если это предусмотрено штатным
расписанием).
6. В соответствии со ст. 211 УПК РСФСР начальники отделов
криминалистики, старшие прокуроры - криминалисты, прокуроры -
криминалисты при выполнении поручений прокуроров субъектов Российской
Федерации (других приравненных к ним прокуроров), их заместителей, а
зональные прокуроры - криминалисты при выполнении поручений
руководства Второго управления Генеральной прокуратуры Российской
Федерации по конкретным уголовным делам:
участвуют в проведении предварительного следствия, в необходимых
случаях лично проводят отдельные следственные действия;
истребуют от органов дознания и следователей нижестоящих
прокуратур для проверки уголовные дела и материалы, а также
запрашивают информацию о совершенных преступлениях, чрезвычайных
происшествиях, организации и ходе расследования уголовных дел,
принятии по ним необходимых решений;
возбуждают уголовные дела либо отказывают в их возбуждении,
прекращают или приостанавливают производство по делам, дают заключения
о законности и обоснованности принятых решений;
отменяют незаконные и необоснованные постановления следователей
нижестоящих прокуратур и лиц, производящих дознание;
дают письменные указания, направленные на раскрытие преступлений,
обеспечение полноты, всесторонности и объективности расследования;
проверяют полноту и законность оперативно - розыскных мероприятий
по установлению лиц, совершивших преступления, а также розыску
граждан, пропавших без вести.
7. Поручение расследования уголовного дела прокурору -
криминалисту в полном объеме, его включение в состав следственной
группы осуществляется в исключительных случаях при расследовании лишь
особо сложных подследственных прокуратуре уголовных дел о
преступлениях, имеющих повышенный общественный резонанс. Такое решение
согласовывается с вышестоящим прокурором и оформляется соответствующим
распоряжением. При этом прокурор - криминалист пользуется всеми
процессуальными полномочиями следователя и имеет право на получение
надбавки к ежемесячному окладу (до 50 процентов от его размера).
8. В обязанности специалистов входит:
применение технико - криминалистических средств при расследовании
и раскрытии преступлений, проведении прокурорских проверок, выполнении
другой работы;
поддержание технико - криминалистических средств и другого
оборудования в исправном состоянии и постоянной готовности к
эксплуатации; учет их наличия и использования;
контроль целевой эксплуатации технико - криминалистических
средств и организационной техники для следователей в подчиненных
прокуратурах с проведением периодических проверок их сохранности,
оказанием помощи в организации ремонта;
оборудование и оформление кабинета криминалистики;
участие в проведении занятий со следователями и прокурорами по
применению технико - криминалистических средств, организационной и
вычислительной техники;
разработка предложений об улучшении технико - криминалистического
обеспечения органов прокуратуры; подготовка проектов заявок на
выделение криминалистической и организационной техники для
следователей, материалов и денежных средств на их приобретение.
9. Вопрос о возложении на конкретного сотрудника материальной
ответственности за технико - криминалистические средства, оборудование
и материалы, находящиеся в кабинете криминалистики и передвижной
криминалистической лаборатории, решается руководством соответствующей
прокуратуры.
10. Использование передвижных криминалистических лабораторий
осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке их эксплуатации. |