ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ СУДЕЙ РФ
2 сентября 1998 г.
(РЮ 98-11)
В настоящее время подавляющее большинство органов судебной власти
Российской Федерации находится в катастрофическом состоянии. Граждане
Российской Федерации лишаются конституционного права на судебную
защиту своих интересов.
Основной причиной такого положения является неисполнение
Правительством Российской Федерации требований статьи 124 Конституции
Российской Федерации, Федерального закона "О федеральном бюджете на
1998 год", Федерального конституционного закона "О судебной системе
Российской Федерации".
В апреле 1998 г. Министерство финансов Российской Федерации со
ссылкой на решение Правительства Российской Федерации сообщило о
сокращении финансирования расходов на содержание федеральной судебной
системы на текущий год на 26,2 процента.
В соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального конституционного
закона "О судебной системе Российской Федерации" размер бюджетных
средств, выделенные на финансирования судов в текущем финансовом году,
может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или
Совета судей Российской Федерации. В Совет судей Российской Федерации
Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской
Федерации по вопросам согласования объема финансирования в апреле 1998
года не обращались.
Вместе с тем никаких постановлений или распоряжений Правительства
Российской Федерации о сокращении финансирования федеральной судебной
системы на апрель 1998 года не выявлено. Как видно из Обращения Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту
Российской Федерации Б.Н.Ельцину в связи с сокращением финансирования
федеральных судов во втором квартале 1998 года от 22 апреля 1998 года,
сокращение финансирования было осуществлено Минфином России на
основании поручения Правительства Российской Федерации от 2 апреля
1998 года.
В дальнейшем явно незаконное решение о сокращении финансирования
федеральной судебной системы было оформлено постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 мая 1998 года N 441 "Вопросы
исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".
пункт 2 указанного постановления не может применяться к финансированию
федеральной судебной системы, однако соответствующая оговорка в
документе отсутствует.
исходя из лимитов бюджетного финансирования, установленных
Министерством финансов Российской Федерации на 1998 год, отклонение от
бюджетных обязательств судам общей юрисдикции составит 895,8 мил.
рублей, арбитражным судам - 155,3 млн. рублей.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации по делу
о проверке конституционности части 1 статьи 102 Федерального закона от
17 июля 1998 года N 23-п "О федеральном бюджете на 1998 год" признано
не соответствующим Конституции Российской Федерации положение части 1
статьи 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".
Кроме того, пунктом 2 вышеуказанного постановления
Конституционного Суда Российской Федерации определено обеспечить
финансирования судов из федерального бюджета на 1998 год в
соответствии с требованиями статьи 124 Конституции Российской
Федерации и статьи 33 Федерального конституционного закона "О судебной
системе Российской Федерации".
Однако Министерство финансов Российской Федерации это судебное
решение не выполнило и не собирается выполнять, как это видно из
письма Министра финансов Российской Федерации Задорнова М.М. от 24
июля 1998 г. N 14-04-01, направленного в Совет судей Российской
Федерации, в котором Министр финансов настаивает на сохранении
незаконно установленных лимитов.
Совет судей Российской Федерации, обсудив указанное обращение
М.М. Задорнова, отказался дать согласие на сокращение бюджета судебной
системы и потребовал от Минфина восстановления финансирования в полном
объеме, предусмотренном Федеральным законом от 26 марта 1998 года "О
федеральном бюджете на 1998 год".
Постановление Совета судей Российской Федерации направлено
Министру финансов 20 августа 1998 года.
Однако и после этого финансирования судебной системы в полном
объеме не осуществляется.
В действиях Министра финансов Российской Федерации усматриваются
признаки преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 286 УК РФ
(превышение должностных полномочий) и статьи 315 УК РФ (неисполнение
приговора суда, решение суда или иного судебного акта).
Руководствуясь статьей 17 закона "О статусе судей в Российской
Федерации", статьями 29, 33 Закона "О судебной системе Российской
Федерации",
Президиум Совета судей Российской Федерации постановил:
1. Просить Генерального прокурора Российской Федерации Скуратова
Ю.И. возбудить уголовное дело в отношении Министра финансов Российской
Федерации М.М. задорнова и других должностных лиц, виновных в
незаконном сокращении бюджета судебной системы на 1998 год и
неисполнении бюджета судебной системы на 1998 год и неисполнении
постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля
1998 года N 23-п по признакам преступлений, предусмотренных частью 2
статьи 286, статьей 315 УК РФ, и о принятом решении сообщить Совету
судей Российской Федерации в соответствии со статьей 109 УПК РСФСР.
Председатель Совета судей
Российской Федерации
Ю.И. Сидоренко
2 сентября 1998 г. |