ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИНСПЕКЦИИ МНС РОССИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА НАЛОГООБЛОЖЕНИЕМ МАЛОГО
БИЗНЕСА И СФЕРЫ УСЛУГ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ
24 декабря 1999 г.
N АП-3-26/413
(НЦПИ)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 февраля 1999 г. N 254 "Вопросы Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам" и на основании Приказа Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам от 12.11.99 N АП-3-26/357 "О
создании Межрегиональной государственной инспекции Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам по контролю за
налогообложением малого бизнеса и сферы услуг" приказываю:
1. Утвердить Положение о Межрегиональной государственной
инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по
контролю за налогообложением малого бизнеса и сферы услуг (приложение
N 1).
2. Руководителю Межрегиональной государственной инспекции
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по контролю за
налогообложением малого бизнеса и сферы услуг Мельниченко А.Н.
обеспечить реализацию задач и функций, предусмотренных данным
Положением, с момента государственной регистрации указанной инспекции.
3. Руководителям территориальных органов Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам принимать необходимые меры к полному и
своевременному выполнению указаний и поручений Межрегиональной
государственной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам
и сборам по контролю за налогообложением малого бизнеса и сферы услуг,
входящим в ее компетенцию.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Министра Российской Федерации по налогам и сборам Ковалева
В.Н.
Министр Российской Федерации
по налогам и сборам
А.П. ПОЧИНОК
24 декабря 1999 г.
N АП-3-26/413
Приложение N 1
к Приказу Министерства
Российской Федерации
по налогам и сборам
Российской Федерации
от 24 декабря 1999 года
N АП-3-26/413
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ
ПО КОНТРОЛЮ ЗА НАЛОГООБЛОЖЕНИЕМ МАЛОГО БИЗНЕСА И СФЕРЫ УСЛУГ
1. Общие положения
1.1. Межрегиональная государственная инспекция Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам по контролю за
налогообложением малого бизнеса и сферы услуг (далее - Инспекция)
создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 февраля 1999 г. N 254 "Вопросы Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам" и на основании Приказа Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам от 12.11.99 N АП-3-26/357.
Инспекция находится в непосредственном подчинении Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам.
1.2. Инспекция создана в целях осуществления во взаимодействии со
структурными подразделениями Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам, его территориальными налоговыми органами,
правоохранительными и иными контролирующими государственными органами
целенаправленного контроля за налогообложением субъектов малого
предпринимательства, игорного бизнеса и плательщиков единого налога на
вмененный доход от определенных видов деятельности, в том числе в
торговле и сфере платных услуг населению.
1.3. Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, другими
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, правовыми актами Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам, а также настоящим Положением.
1.4. Инспекция является вышестоящим налоговым органом по
отношению к территориальным налоговым органам по вопросам, отнесенным
к ее компетенции.
В рамках возложенных на Инспекцию задач ее указания (в том числе
о предоставлении информации, выделении специалистов для участия в
совместных проверках и др.) являются обязательными для исполнения
нижестоящими налоговыми органами.
По вопросам, относящимся к своей компетенции, при наличии
достаточных оснований Инспекция вправе приостанавливать исполнение
решений нижестоящих налоговых органов, а также отменять их решения в
случае несоответствия этих решений действующему законодательству.
Принятые Инспекцией решения, действия ее должностных лиц могут быть
обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.
Указанные в настоящем пункте полномочия Инспекции, как
вышестоящего налогового органа по отношению к территориальным
налоговым органам, реализуются на основании письменных поручений и
заданий Министра, его заместителей и решений коллегии по работе с
конкретными налогоплательщиками, осуществляющими деятельность в малом
бизнесе, игорном бизнесе и сфере услуг, а также на основании
письменных поручений и указаний руководителя Инспекции и его
заместителей по входящим в компетенцию Инспекции вопросам.
1.5. Инспекция является федеральным государственным учреждением и
самостоятельным юридическим лицом. В соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации от своего имени приобретает и
осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет
обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
1.6. Инспекция финансируется за счет средств федерального бюджета
и иных разрешенных законодательством источников, имеет самостоятельную
смету расходов, лицевой счет в казначействе, печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
1.7. Сотрудники Инспекции являются федеральными государственными
служащими, пользуются санаторно - курортным, медицинским
обслуживанием, жилищно - бытовым и иными видами социального
обеспечения, предоставляемого работникам центрального аппарата
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
1.8. Местонахождение и юридический адрес Инспекции: г. Москва,
ул. Большая Переяславская, д. 16.
2. Задачи Инспекции
2.1. Организация и осуществление налогового и иного отнесенного
федеральным законодательством к компетенции Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам контроля (далее - налогового контроля)
за деятельностью субъектов малого предпринимательства, игорного
бизнеса и плательщиков единого налога на вмененный доход в форме
выездных налоговых проверок и других предусмотренных законодательством
формах самостоятельно или во взаимодействии с подразделениями
центрального аппарата Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам, его территориальными органами, правоохранительными и иными
контролирующими органами.
2.2. Проведение анализа и обобщение практики работы налоговых
органов с субъектами малого предпринимательства, игорного бизнеса и
плательщиками единого налога на вмененный доход, а также способов
уклонения от налогообложения, в том числе схем теневого обращения
капиталов.
2.3. Разработка процедур, форм и методов подготовки и проведения
налоговых проверок субъектов малого предпринимательства, игорного
бизнеса и плательщиков единого налога на вмененный доход. Подготовка
инструктивных и методических документов, а также разъяснений налоговым
органам по вопросам организации налогового контроля за указанными
налогоплательщиками.
2.4. Осуществление контроля за работой территориальных налоговых
органов с субъектами малого предпринимательства, игорного бизнеса и
плательщиками единого налога на вмененный доход. Проведение повторных
налоговых проверок указанных налогоплательщиков в порядке контроля за
деятельностью территориальных налоговых органов, в том числе в
случаях, когда имеются основания для предположений о необъективности
проведенных проверок.
2.5. Разработка методологии по налогообложению организаций и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих уплату налогов в
соответствии с законодательством об упрощенной системе
налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого
предпринимательства, о едином налоге на вмененный доход для
определенных видов деятельности, о налоге на игорный бизнес.
2.6. Организационное и методическое обеспечение работы налоговых
органов по осуществлению контроля за соблюдением предприятиями,
учреждениями и организациями порядка ведения кассовых операций и
условий работы с денежной наличностью.
2.7. Подготовка предложений по совершенствованию нормативно -
правовой базы применения контрольно - кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением.
2.8. Осуществление организационной работы по формированию и
ведению Государственного реестра контрольно - кассовых машин,
используемых на территории Российской Федерации.
2.9. Подготовка предложений по решению межведомственных проблем,
связанных с производством, применением, ремонтом и техническим
обслуживанием контрольно - кассовых машин.
2.10. На Инспекцию могут быть возложены иные задачи в рамках
предоставленной ей компетенции и в соответствии с действующим
законодательством.
3. Функции Инспекции
В соответствии с возложенными задачами Инспекция:
3.1. Осуществляет сбор, накопление и обработку информации о
субъектах малого предпринимательства, игорного бизнеса и плательщиках
единого налога на вмененный доход. Создает и ведет соответствующие
банки данных с использованием в установленном порядке ведомственных
банков данных и других внешних информационных источников о
деятельности указанных налогоплательщиков.
3.2. Осуществляет координацию работы налоговых органов по
выявлению уклоняющихся от постановки на налоговый учет и уплаты
налогов субъектов малого предпринимательства, игорного бизнеса и
плательщиков единого налога на вмененный доход на основе мониторинга
результатов их финансово - хозяйственной деятельности, изучения данных
налогового контроля и отчетности, анализа и оценки сокрытой базы
налогообложения, а также в процессе проведения обследований и проверок
во исполнение указов Президента Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов, указаний и
решений руководства и коллегии Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам, запросов правоохранительных и контролирующих
органов.
3.3. Запрашивает и анализирует материалы проведенных камеральных
и выездных налоговых проверок субъектов малого предпринимательства,
игорного бизнеса и плательщиков единого налога на вмененный доход.
Направляет в нижестоящие территориальные налоговые органы задания и
поручения о проведении налоговых проверок и осуществления иных форм
налогового контроля, предусмотренных Налоговым кодексом Российской
Федерации.
3.4. Организует и осуществляет выездные налоговые проверки, иные
формы налогового контроля субъектов малого предпринимательства,
игорного бизнеса и плательщиков единого налога на вмененный доход как
самостоятельно, так и с привлечением (при необходимости) структурных
подразделений центрального аппарата Министерства Российской Федерации
по налогам и сборам, нижестоящих территориальных налоговых органов.
3.5. Организует и осуществляет проведение инвентаризации
имущества, обследований территорий, помещений, предметов и документов
налогоплательщиков, в отношении которых проводится налоговая проверка,
в том числе субъектов малого предпринимательства, осуществляющих
деятельность в торговле и сфере платных услуг населению независимо от
подчиненности и форм собственности.
3.6. Рассматривает и принимает решения по материалам проведенных
выездных налоговых проверок в соответствии с установленным
законодательством порядком производства по делам о налоговых
правонарушениях.
3.7. Организует взаимодействие с оперативными подразделениями
правоохранительных органов, следственными аппаратами, подразделениями
собственной безопасности и физической защиты органов налоговой полиции
в целях оперативного и иного специального сопровождения проводимых
мероприятий по налоговому контролю субъектов малого
предпринимательства и игорного бизнеса.
3.8. Организует и проводит комплексные проверочные мероприятия
межрегионального уровня, формирует и координирует деятельность
создаваемых в этих целях рабочих групп.
3.9. Участвует в тематических и комплексных проверках организации
работы Управлений МНС России по субъектам Российской Федерации по
вопросам, относящимся к компетенции Инспекции. Проводит повторные
налоговые проверки в порядке контроля за деятельностью нижестоящих
налоговых органов. Заслушивает отчеты руководителей региональных
налоговых органов о состоянии контрольной работы за налогообложением
субъектов малого предпринимательства, игорного бизнеса и плательщиков
единого налога на вмененный доход, оказывает методическую и
практическую помощь в ее организации, изучает постановку данной работы
на местах с распространением положительного опыта.
3.10. Анализирует и совершенствует методологическую работу
налоговых органов по налогообложению организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих уплату налогов в соответствии с
законодательством об упрощенной системе налогообложения, учета и
отчетности для субъектов малого предпринимательства, о едином налоге
на вмененный доход для определенных видов деятельности, о налоге на
игорный бизнес.
3.11. Обобщает и анализирует отчетные и статистические данные
Управлений МНС России по субъектам Российской Федерации, а также
поступившие в Инспекцию предложения и запросы налоговых органов,
практику применения нормативных актов по курируемым налогам, имеющийся
иностранный опыт взимания аналогичных налогов и на их основе
подготавливает проекты указаний, разъяснений и рекомендаций по
организации и проведению работы по взиманию с организаций и
индивидуальных предпринимателей соответствующих налогов и их внесению
в бюджет, совершенствованию механизма их исчисления и уплаты.
3.12. Анализирует эффективность регионального законодательства по
курируемым налогам и оказывает методологическую помощь в его
разработке субъектам Российской Федерации.
3.13. Взаимодействует с соответствующими структурными
подразделениями Правительства Российской Федерации, Минфина России,
Минэкономики России, МАП России, других заинтересованных министерств и
ведомств, а также с исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации при разработке мер, направленных на
поддержку развития малого предпринимательства в России в части
создания для него оптимального налогового режима.
3.14. Анализирует и обобщает практику работы налоговых органов по
осуществлению контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и
организациями порядка ведения кассовых операций и условий работы с
денежной наличностью, подготавливает инструктивные и методические
документы, а также разъяснения налоговым органам по вопросам
организации данной работы, готовит предложения по ее совершенствованию
и повышению эффективности.
3.15. Рассматривает в установленном порядке жалобы и заявления
юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции
Инспекции. В необходимых случаях осуществляет проверку их
обоснованности.
3.16. Участвует в работе межведомственных и международных
форумов, конференций и семинаров, представляет по поручению
руководства интересы Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам при осуществлении международных контактов с аналогичными
органами зарубежных стран.
3.17. Подготавливает предложения по совершенствованию нормативно
- правовой базы применения контрольно - кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением.
3.18. Осуществляет организационную работу по формированию и
ведению Государственного реестра контрольно - кассовых машин,
используемых на территории Российской Федерации.
3.19. Организует и участвует в подготовке методических материалов
по вопросам проведения испытаний и экспертиз контрольно-кассовых
машин. Организует проведение испытаний и экспертиз заявленных моделей
контрольно - кассовых машин.
3.20. Организует прием и рассмотрение заявок на внесение моделей
контрольно - кассовых машин в Государственный реестр контрольно -
кассовых машин. Подготавливает материалы к их рассмотрению
Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно -
кассовым машинам.
3.21. Осуществляет сбор и анализ данных по производству и
применению контрольно - кассовых машин, а также по замене и
модернизации устаревших моделей контрольно - кассовых машин на модели
с фискальной памятью. Подготавливает предложения по решению
межведомственных проблем по этим вопросам.
3.22. Разрабатывает предложения по организации и обеспечению
функционирования сети сервисного обслуживания контрольно - кассовых
машин.
3.23. Осуществляет оперативную работу по сбору информации об
эксплуатации моделей контрольно - кассовых машин, формирует
рекомендации по исключению из Государственного реестра
контрольно-кассовых машин устаревших моделей и моделей с низкими
эксплуатационными характеристиками.
3.24. Подготавливает по поручению руководства Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам аналитические материалы по
вопросам применения контрольно - кассовых машин для Правительства
Российской Федерации, министерств и ведомств, а также средств массовой
информации.
3.25. Осуществляет организационно - техническое обеспечение
заседаний Государственной межведомственной экспертной комиссии по
контрольно - кассовым машинам и оформление принимаемых решений ее
рабочих групп.
3.26. Участвует в пропаганде налогового законодательства и
общепрофилактических мероприятиях по повышению налоговой культуры
населения.
3.27. Организует и осуществляет мероприятия по подбору,
расстановке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению
квалификации сотрудников.
3.28. Осуществляет финансовое и материально - техническое
обеспечение деятельности Инспекции в пределах выделенных на ее
содержание средств, а также ведение бухгалтерского учета и управление
находящимся в распоряжении Инспекции имуществом. Представляет в
установленном порядке отчетность в Министерство Российской Федерации
по налогам и сборам.
3.29. Осуществляет ведение в установленном порядке
делопроизводства, обеспечивает сохранность государственной и налоговой
тайны, режим охраны и собственной безопасности.
3.30. Осуществляет иные функции, предусмотренные Налоговым
кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и
нормативными актами в связи с выполнением возложенных на Инспекцию
задач.
4. Права и обязанности Инспекции
4.1. Для реализации поставленных задач Инспекция как налоговый
орган и ее должностные лица как федеральные государственные служащие
наделены всеми правами и несут все обязанности в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
4.2. Инспекцию возглавляет руководитель, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности Министром Российской Федерации по налогам
и сборам.
Руководитель Инспекции несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на нее задач и осуществление ею своих функций,
за соблюдение действующего законодательства и подзаконных нормативных
правовых актов, ведомственных приказов и указаний, сохранность
имущества и документов, находящихся в ее ведении, за соблюдение
пропускного и внутриобъектового режима, государственной, налоговой и
служебной тайны, состояние трудовой и исполнительской дисциплины.
4.3. Руководитель Инспекции имеет заместителей, назначаемых на
должность и освобождаемых от должности Министром Российской Федерации
по налогам и сборам по представлению руководителя Инспекции.
Заместители руководителя действуют без доверенности от имени
Инспекции в пределах прав и обязанностей, определяемых руководителем.
4.4. Руководитель Инспекции:
1) осуществляет общее руководство Инспекцией;
2) распределяет обязанности между своими заместителями и
структурными подразделениями Инспекции;
3) утверждает положения о структурных подразделениях Инспекции и
должностные инструкции сотрудников;
4) назначает на должность, перемещает и увольняет в соответствии
с законодательством работников Инспекции, а также принимает решения об
их поощрении или наложении взысканий;
5) утверждает структуру и штатное расписание Инспекции в пределах
установленных Министром Российской Федерации по налогам и сборам фонда
оплаты труда и численности работников;
6) представляет в установленном порядке Министерство Российской
Федерации по налогам и сборам в федеральных органах государственной
власти, органах власти Российской Федерации, правоохранительных и
контролирующих органах и органах местного самоуправления по вопросам,
отнесенным к компетенции Инспекции;
7) по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции, отвечает на
письма учреждений, организаций и граждан, ведет прием граждан и
должностных лиц учреждений и организаций;
8) принимает участие в работе коллегии и совещаний, проводимых
руководством Министерства Российской Федерации по налогам и сборам,
вносит предложения по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции;
9) в установленном порядке получает от других подразделений
центрального аппарата Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам, территориальных налоговых органов и подведомственных
Министерству организаций материалы и документы, необходимые для
деятельности Инспекции, в том числе материалы статистической,
налоговой и бухгалтерской отчетности, а также знакомится с указанными
материалами в местах их нахождения;
10) принимает участие в работе конференций, совещаний и
семинаров, организуемых подразделениями центрального аппарата
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по вопросам,
относящимся к компетенции Инспекции;
11) дает работникам Инспекции обязательные для них указания по
вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции, в пределах их
должностных обязанностей и требует от них отчетности об исполнении,
проводит производственные совещания с работниками Инспекции;
12) готовит предложения по составу коллегии Инспекции и
организует ее работу;
13) определяет порядок работы лиц, допущенных к информации,
составляющей государственную, налоговую, служебную, коммерческую
тайну. Принимает меры по предупреждению и устранению нарушения режима
секретности и требований обращения с конфиденциальной информацией;
14) осуществляет другие полномочия в соответствии с
законодательством Российской Федерации, задачами и функциями
Инспекции, предусмотренными настоящим Положением.
5. Иные вопросы
5.1. Реорганизация и ликвидация Инспекции производится в
соответствии с актами Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам в порядке, установленном законодательством.
Руководитель Инспекции
А. МЕЛЬНИЧЕНКО |