ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЙ
ЧАСТИ 4 СТАТЬИ 111 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
11 декабря 1998 г.
N 28-П
(РГ 98-247)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
М.В.Баглая, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,
Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой,
В.И.Олейника, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
с участием представителей Государственной Думы, направившей
запрос в Конституционный Суд Российской Федерации, - депутата
Н.И.Шаклеина, докторов юридических наук В.В.Лазарева и В.М.Сырых,
руководствуясь статьей 125 (часть 5) Конституции Российской
Федерации, пунктом 4 части первой, частями второй и третьей статьи 3,
ом 2 части второй статьи 21, статьями 36, 74 и 105 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о толковании положений части
4 статьи 111 Конституции Российской Федерации.
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы о
толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской
Федерации.
Заслушав сообщение судей-докладчиков В.И.Олейника и Б.С.Эбзеева,
объяснения представителей заявителя, заключения экспертов - доктора
юридических наук А.С.Пиголкина и кандидата филологических наук
Ю.А.Сафоновой, выступление приглашенного на заседание полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде
Российской Федерации М.А.Митюкова, Конституционный Суд Российской
Федерации установил:
1. Согласно части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации
после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя
Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент
Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской
Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Государственная Дума просит дать толкование этой конституционной
нормы, а именно разъяснить, вправе ли Президент Российской Федерации
вновь представить отклоненную Государственной Думой кандидатуру
Председателя Правительства Российской Федерации и каковы правовые
последствия трехкратного отклонения Государственной Думой одной и той
же кандидатуры на указанную должность.
Государственная Дума считает, что, по смыслу положений статьи 111
и связанных с ней статей 83 (пункт "а"), 84 (пункт "б") и 103 (пункт
"а" части 1) Конституции Российской Федерации, Президент Российской
Федерации не вправе повторно представлять одну и ту же кандидатуру
Председателя Правительства Российской Федерации, а Государственная
Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации только
после отклонения ею трех разных представленных им кандидатур
Председателя Правительства Российской Федерации, т. е. под
"представленными кандидатурами", по мнению заявителя, в части 4 статьи
111 Конституции Российской Федерации подразумеваются разные лица.
2. По буквальному смыслу части 4 статьи 111 Конституции
Российской Федерации, оцениваемой во взаимосвязи с другими положениями
этой статьи, словосочетание "трехкратное отклонение представленных
кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации" может
означать и трехкратное отклонение кандидатуры на должность, и
трехкратное отклонение представленных лиц, предлагаемых на должность.
Отсюда следует, что текст статьи 111 Конституции Российской Федерации
сам по себе не исключает ни одного из двух названных вариантов.
Конституционно-правовой смысл положений части 4 статьи 111
Конституции Российской Федерации может и должен быть выявлен с учетом
преследуемых конституционным законодателем и заложенных в этих
положениях целей.
Правовая логика статьи 111 Конституции Российской Федерации,
рассматриваемой во взаимосвязи с ее статьями 83 (пункт а"), 84 (пункт
"б") и 103 (пункт "а" части 1), заключается в том, чтобы в условиях
разделения государственной власти в Российской Федерации на
законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции
Российской Федерации) не допускать их противоборства, которое не
согласуется с тем, что единственным источником, из которого они
проистекают, и носителем воплощаемого ими суверенитета является
многонациональный народ Российской Федерации (преамбула, статья 3,
части 1 и 2). Указанными принципиальными положениями, лежащими в
основе организации власти в демократическом правовом государстве,
обусловлена также и необходимость получения согласия Государственной
Думы на назначение предложенной Президентом Российской Федерации
кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации. При этом,
определяя условия и порядок назначения Председателя Правительства
Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предусматривает
способы преодоления возможных разногласий ветвей власти, с тем чтобы
не допустить затягивания формирования и вследствие этого -
блокирования деятельности Правительства Российской Федерации как
одного из институциональных элементов конституционного строя
Российской Федерации (статья 11, часть 1).
3. Устанавливая функции и полномочия федеральных органов
государственной власти, Конституция Российской Федерации исходит из
характера их конституционных взаимоотношений. Президент Российской
Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, является главой
государства (статья 80, часть 1). В силу своего места в системе
разделения властей Президент Российской Федерации в качестве главы
государства определяет в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и
внешней политики государства (статья 80, часть 3), реализация которой
возложена на Правительство Российской Федерации (статья 114, часть 1).
Именно этим обусловлены полномочия Президента Российской Федерации по
формированию Правительства Российской Федерации, определению
направлений его деятельности и контролю за ней (статьи 83, пункты "а",
"б", "в", "д"; 111; 112; 115, часть 3; 117 Конституции Российской
Федерации), а также конституционная ответственность Президента
Российской Федерации за деятельность Правительства Российской
Федерации. Отсюда вытекает и роль Президента Российской Федерации в
определении персонального состава Правительства Российской Федерации,
в том числе в выборе кандидатуры и назначении на должность
Председателя Правительства Российской Федерации.
Из части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации во
взаимосвязи с другими конституционными положениями, касающимися
статуса главы государства, следует, что выбор представляемой
Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства Российской
Федерации является прерогативой Президента Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, не ограничивая данное право,
позволяет Президенту Российской Федерации самому определять конкретный
вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же
кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового
кандидата. В свою очередь Государственная Дума участвует в назначении
Председателя Правительства Российской Федерации, давая согласие или
отказывая в согласии на назначение предложенной кандидатуры. При этом
из Конституции Российской Федерации не вытекает возможность
юридических ограничений названных правомочий участников данного
процесса.
4. Провозглашенная в преамбуле Конституции Российской Федерации
цель утверждения гражданского мира и согласия обусловливает и
необходимость согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти, которое в соответствии с Конституцией
Российской Федерации обеспечивается Президентом Российской Федерации
(статья 80, часть 2). Иное не отвечает конституционному предназначению
государственной власти и ставит под угрозу стабильность
конституционного строя Российской Федерации как демократического
правового государства.
Из статьи 111 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с
ее статьями 10, 11 (часть 1), 80 (части 2 и 3), 83 (пункт "а"), 84
(пункт "б"), 103 (пункт "а" части 1), 110 (часть 1) и 115 (часть 1),
определяющими место Правительства Российской Федерации в системе
государственной власти и условия и порядок назначения его
Председателя, также следует необходимость согласованных действий
Президента Российской Федерации и Государственной Думы в ходе
реализации своих полномочий в процедуре назначения Председателя
Правительства Российской Федерации. Поэтому указанная процедура
предполагает поиск согласия между ними с целью устранения возникающих
противоречий по поводу кандидатуры на данную должность, что возможно
на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не
противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе
реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.
Практика применения статьи 111 Конституции Российской Федерации
обнаруживает различные подходы к реализации закрепленных в ней
правомочий, включая одобрение предложенной кандидатуры Председателя
Правительства Российской Федерации при первом же представлении,
представление одного и того же кандидата трижды, а также применение
согласительных процедур после двухкратного отклонения кандидата.
Однако в дальнейшем не исключается возможность формирования
конституционного обычая, основанного и на каком-либо одном варианте
взаимодействия главы государства и Государственной Думы из допускаемых
частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации и адекватных
целям стабильного функционирования конституционного строя с учетом
исторического контекста.
5. По смыслу части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации,
обязательным последствием трехкратного отклонения Государственной
Думой представленных Президентом Российской Федерации кандидатур
Председателя Правительства Российской Федерации - вне зависимости от
того, какой из возможных вариантов представления кандидатов при этом
использовался - является назначение Президентом Российской Федерации
Председателя Правительства Российской Федерации, роспуск
Государственной Думы и назначение новых выборов. Такой
конституционно-правовой способ разрешения возникшего между Президентом
Российской Федерации и Государственной Думой разногласия с
использованием механизма свободных выборов соответствует основам
конституционного строя Российской Федерации как демократического
правового государства.
Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй
статьи 71, статьями 72, 74, 75 и 106 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный
Суд Российской Федерации постановил:
1. Положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации
о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя
Правительства Российской Федерации Государственной Думой во
взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что
Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу
предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства
Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата
дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право
Президента Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и
настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной
Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о
согласии на назначение - с другой, должны реализовываться с учетом
конституционных требований о согласованном функционировании и
взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе
предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не
противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе
реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.
После трехкратного отклонения представленных Президентом
Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской
Федерации - независимо от того, представлялся ли каждый раз новый
кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды,
Государственная Дума подлежит роспуску.
2. Согласно статье 106 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" данное Конституционным
Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении толкование
является официальным и общеобязательным.
3. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует
непосредственно.
4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление
подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства
Российской Федерации" и "Российской газете". Постановление должно быть
опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской
Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
11 декабря 1998 г.
N 28-П
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Н. ВИТРУКА
Статья 111 (часть 4) Конституции Российской Федерации определяет
полномочия Президента Российской Федерации после трехкратного
отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на пост
Председателя Правительства Российской Федерации.
Неопределенность, по мнению Государственной Думы, состоит в том,
что из текста положений статьи 111 Конституции Российской Федерации не
вытекает четкого ответа на вопрос, должен ли Президент Российской
Федерации после отклонения Государственной Думой кандидата на
должность Председателя Правительства Российской Федерации каждый раз
представлять другого (нового) кандидата или он может представлять ту
же самую кандидатуру во второй и даже в третий раз.
Чтобы ответить на этот вопрос, положение, содержащиеся в статье
111 (часть 4) Конституции Российской Федерации, необходимо
рассматривать не только в контексте всего содержания статьи 111
Конституции Российской Федерации, но и в связи с положениями,
содержащимися в других статьях Конституции Российской Федерации,
которые определяют место и роль Президента Российской Федерации как
главы государства и Государственной Думы как представительного
(законодательного) органа государственной власти в механизме (системе)
функционирования государственной власти, в частности, при их
взаимодействии при назначении Председателя Правительства Российской
Федерации и формирования Правительства Российской Федерации в целом.
Принципами функционирования механизма (системы) государственной
власти в Российской Федерации, согласно статье 10 Конституции
Российской Федерации, является разделение единой государственной
власти на законодательную, исполнительную и судебную (каждая власть в
пределах своей компетенции действует самостоятельно) и взаимодействие
(сотрудничество) властей в целях достижения общих конституционных
целей и задач (обеспечение стабильности конституционного строя, прав и
свобод человека и гражданина и др.). Президент Российской Федерации
как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации в
установленном Конституцией Российской Федерации порядке обеспечивает
согласованное функционирования и взаимодействие органов
государственной власти (статья 80, часть 2).
Государственная Дума, давая согласие Президенту Российской
Федерации на назначение Председателя Правительства Российской
Федерации, выступает в качестве средства сдержки, определенного
противовеса, но она не может быть средством давления, так как число
отклонений кандидатур у Государственной Думы ограничено.
Президент, предлагая на пост Председателя Правительства
Российской Федерации, должен искать и находить согласие с
Государственной Думой, подбирая соответствующую кандидатуру. Способы
(формы) поиска согласия могут быть различны. Именно для обеспечения
такого взаимодействия Конституция Российской Федерации устанавливает
для Президента Российской Федерации и для Государственной Думы
соответствующие сроки (статья 111, части 2 и 3).
Исходя из буквального смысла текста статьи 111, взятого в
системном виде с другими положениями Конституции Российской Федерации,
вытекает следующее общее правило: Президент Российской Федерации
должен представлять каждый раз новую кандидатуру на пост Председателя
Правительства Российской Федерации при е отклонении Государственной
Думой.
Если Государственная Дума не дает согласие, то необходимо
проводить дальнейшее согласование Президента Российской Федерации и
Государственной Думы по вопросу о новой кандидатуре. Практика способов
(форм) согласования кандидатуры на пост Председателя Правительства
Российской Федерации может привести в будущем к формированию
конституционного обычая, имеющего силу конституционной нормы.
Порядок согласования кандидатур на пост Председателя
Правительства Российской Федерации в виде норм
процессуально-процедурного характера может быть установлен в
федеральном законе и найти отражение в Регламенте Государственной Думы.
При представлении Президентом Российской Федерации одной и той же
кандидатуры на пост Председателя Правительства Российской Федерации, а
тем более трижды, как справедливо указывал представитель
Государственной Думы в судебном заседании, Государственная Дума
лишается права самостоятельного выбора, что гарантировано статьями 10
и 111 Конституции Российской Федерации, и следовательно, она
превращается в "орудие проведения воли главы государства".
Представление одной и той же кандидатуры во второй раз (с
одновременным запретом представлять эту кандидатуру в третий раз) на
должность Председателя Правительства в мировой практике
рассматривается как исключение из общего правила. Оно находит прямое
закрепление в конституции (основном законе) государства. Такой же
подход наблюдается в практике конституционного (уставного)
регулирования назначения Председателя Правительства в субъектах
Российской Федерации (см: статья 109 Конституции Кабардино-Балкарской
Республики; статья 104 Конституции Республики Дагестан; статья 70
Конституции Республики Мордовия; статья 33 Устава Иркутской области;
статья 54 Устава Свердловской области; статья 107 Устава Ярославской
области; статья 67 Устава (Основного закона) Ставропольского края;
статья 67 Устава (Основного закона) Мурманской области).
На таких же позициях стоит и доктринальное (научное) толкование
положения, содержащегося в части четвертой статьи 111 Конституции
Российской Федерации. Оно исходит из того, что кандидатов на должность
Председателя Правительства Российской Федерации должно быть "не менее
двух" и что "представляется нежелательным односторонние действия
Президента, его давление на депутатов при представлении на
согласование кандидатуры Председателя" (таковым как раз и является
представление одного и того же лица во второй, а тем более в третий
раз( (см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. Общая
редакция Ю.В. Кудрявцева. М. Фонд "Правовая культура". 1996, стр. 465;
Комментарий к Конституции Российской Федерации. Ответственный редактор
Л.А. Окуньков. М. Издательство БЕК. 1996, стр. 477).
Конституционный Суд Российской Федерации, допуская возможность
представления Президентом Российской Федерации одного и того же лица в
качестве кандидата на должность Председателя Правительства Российской
Федерации дважды и даже трижды, не дал юридической оценки
дополнительным юридическим аргументам, выдвинутым представителями
Государственной Думы.
1. В силу того, что ни Конституция, ни специальный закон не
делают оговорок относительно представления одного и того же лица на
должность председателя Правительства, Государственная Дума
конкретизировала порядок представления Президентом Российской
Федерации кандидатуры на должность председателя Правительства
Российской Федерации и дачи согласия Государственной Думой. При этом
она исходила из того, что всякий раз должен представляться Президентом
Российской Федерации новый кандидат.
Нельзя согласиться с мнением, что регламент Государственной Думы
не обязателен для Президента Российской Федерации. регламент есть
нормативный акт Государственной Думы, он регулирует
внутриорганизационные и иные отношения, складывающиеся в процессе
законотворчества, а также при осуществлении иных полномочий
Государственной Думы, определенных Конституцией Российской Федерации.
Конституционность отдельных положений Регламента Государственной Думы
может быть проверена Конституционным Судом Российской Федерации по
запросу Президента Российской Федерации и других субъектов обращения,
предусмотренных статьей 125 (пункт "а" части второй) Конституции
Российской Федерации. В отношении Регламента Государственной Думы
действует презумпция его конституционности, как и в отношении любого
другого нормативного акта. Игнорирование Регламента Государственной
Думы Президентом Российской Федерации недопустимо.
2. Постановление Государственной Думы по вопросу, относящемуся в
соответствии с Конституцией Российской Федерации к ее компетенции
(пункт "а" части первой статьи 103), об отклонении кандидатуры
обязательно для Президента Российской Федерации. Это постановление
связывает главу государства тем, что отклоненная кандидатура не может
представляться повторно. В ином случае постановление Государственной
Думы об отклонении кандидатуры теряет какой-либо юридический смысл.
Президент Российской Федерации не может обращаться к Государственной
Думе дважды (а таем более трижды) по вопросу, который уже был решен
Государственной Думой.
Общее правило исключает игнорирование Президентом уже выраженной
позиции Государственной Думы об отклонении данной (конкретной)
кандидатуры. Правоприменительный акт обязателен для всех, пока от не
отменен в установленном порядке.
Принцип согласованных действий в ходе реализации полномочий
Президента Российской Федерации и Государственной Думы по назначению
Председателя Правительства Российской Федерации не исключает ситуации,
когда в результате взаимодействия и согласования кандидатуры на пост
Председателя Правительства Российской Федерации возникает потребность
вернуться к отвергнутой Государственной Думой кандидатуре. В этом
случае речь может идти не о представлении новой кандидатуры по смыслу
статьи 111 Конституции Российской Федерации, а о новом (повторном)
обращении Президента Российской Федерации по поводу ранее
представленной кандидатуры. Государственная Дума может, отменив
предыдущее решение, принять повторное обращение Президента к
рассмотрению. В случае отказа Государственной Думой отменить вое
решение по отклоненной кандидатуре Президент Российской Федерации
может еще два раза вносить новые кандидатуры.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В. ЛУЧИНА
Конституционный Суд Российской Федерации считает, что Президент
Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о
кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской
Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или
трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право Президента
Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать
на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы
рассматривать и представлять кандидатуру и решать вопрос о согласии на
назначение - с другой, должны реализовываться с учетом конституционных
требований о согласованном функционировании и взаимодействии
участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных
Конституцией Российской Федерации или не противоречащих ей форм
взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы
государства и в парламентской практике. После трехкратного отклонения
представленных Президентом Российской Федерации кандидатур
Председателя Правительства Российской Федерации - независимо от того,
представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат
дважды или трижды, - Государственная Дума подлежит роспуску.
Не в полной мере соглашаясь с выводами, содержащимися в
Постановлении Конституционного Суда по данному делу, излагаю свое
особое мнение.
При назначении Председателя Правительства Российской Федерации
Конституция Российской Федерации отдает приоритет Президенту
Российской Федерации. Он предлагает кандидатуры и в конечном счете
решает вопрос о назначении Председателя Правительства Российской
Федерации. Однако все это происходит в условиях разделения властей,
действия системы сдержек и противовесов, когда воля (выбор) Президента
определенным образом соотносится с волей (согласием) Государственной
Думы.
Процесс представления кандидатур, будучи формой реализации
Президентом Российской Федерации своих полномочий, должен
осуществляться на основе взаимодействия его с Государственной Думой в
рамках существующих парламентских процедур.
О нацеленности статьи 111 Конституции Российской Федерации на
достижение согласия Президента и Государственной Думы свидетельствует
установление определенного срока, с тем, чтобы они предприняли
соответствующие усилия по согласования приемлемой кандидатуры.
Необходимость предварительных консультаций Президента с фракциями и
депутатскими группами Государственной Думы, взаимодействия в иных
правомерных формах - очевидна. Нежелательны как односторонние действия
Президента, его давление на депутатов при представлении кандидатуры
Председателя Правительства, так и отказ Государственной Думы искать
компромисс с Президентом.
Право Президента, закрепленное в части 4 статьи 111 Конституции
Российской Федерации, следует рассматривать в связи с другими ее
положениями, в системе взаимосвязанных норм и принципов. В
соответствии с частью 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации
Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти. Такое согласование должно
осуществляться с соблюдением статьи 10 Конституции, предусматривающей,
что органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются
самостоятельными.
Президент вправе выбирать и представлять кандидатуры Председателя
Правительства Российской Федерации изначально по своей инициативе,
своему усмотрению. Право выбора Государственной Думы ограничено
представленными Президентом кандидатурами, однако самостоятельность ее
в этих рамках не может быть поставлена под сомнение. Она должна иметь
реальную возможность выбирать из представленных кандидатур ту, которую
считает наиболее приемлемой. Если Государственная Дума как субъект
законодательной власти высказала отрицательное отношение к
представленной кандидатуре, то Президент в принципе не должен
навязывать свою волю и требовать повторного рассмотрения этой
кандидатуры. Он не может нарушать самостоятельность законодательной
власти и обязан подчиниться ее решению.
Согласно части 2 статьи 103 Конституции Российской Федерации,
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к
ее ведению. Все постановления без какого-либо исключения подлежат
исполнению в обязательном порядке. В случае, если Государственная Дума
дает согласие на назначение Председателя Правительства Российской
Федерации, ее постановление воспринимается всеми как общеобязательное
и служит необходимым юридическим фактом для позитивного решения
данного вопроса. Дума отвечает отрицательно, это также связывает
Президента Российской Федерации, в частности, тем, что отклоненную
кандидатуру он не может представлять повторно.
Поскольку решение Государственной Думы об отклонении
представленной кандидатуры является обязательным, то Президент должен
представить вначале одну кандидатуру. Если она отклонена - представить
другую кандидатуру. Если и она отклонена - представляет третью
кандидатуру, и тогда решается вопрос: либо Государственная Дума
утверждает третью кандидатуру, либо она подлежит роспуску на основании
Указа Президента.
Итак, на вопрос: "Вправе ли Президент Российской Федерации
представлять кандидатуру Председателя Правительства Российской
Федерации, которая была уже отклонена Государственной Думой в порядке,
предусмотренном частью четвертой статьи 111 Конституции Российской
Федерации?" отвечаю - не вправе.
Если Президент все-таки вновь вносит уже отклоненную кандидатуру
Председателя Правительства Российской Федерации, Государственная Дума
вправе сослаться на то, что ее постановление является обязательным для
Президента Российской Федерации и эту кандидатуру не рассматривать.
Однако не будет нарушением Конституции, если Государственная Дума
после дополнительно проведенных переговоров и взаимного согласования
позиций, учитывая и уважая мнение Президента, может принять его
повторное обращение к своему рассмотрению, отменив собственное
предыдущее постановление. Новым голосованием Государственная Дума
вправе подтвердить свое прежнее решение либо, согласившись с
аргументами Президента и приняв во внимание новые обстоятельства,
"утвердить" отклоненную кандидатуру.
Нельзя сводить обеспечение согласованного функционирования и
взаимодействия к формальному использованию согласительных и иных
правомерных форм без достижения реального согласия между Президентом и
Государственная Думой относительно отклоненной ранее кандидатуры. Если
участники процесса будут довольствоваться фактом переговоров, а не их
результатами, вряд ли такие переговоры будут конструктивными. В любом
случае практика, когда Президент представлял кандидатуру,
Государственная Дума ее отклонила и после голосования Президент снова
вносит эту же кандидатуру, недопустима.
Если Государственная Дума согласилась повторно либо даже трижды
рассмотреть одну и ту же кандидатуру Председателя Правительства
Российской Федерации, каждый раз отклоняя ее, правовые последствия
наступают те же самые, что и в случае, когда она отклоняет три разные
кандидатуры: Президент Российской Федерации распускает Государственную
Думу (часть 4 статьи 111 Конституции).
Возникает неординарная и несколько противоречивая конституционная
ситуация. "Несговорчивость" Государственной Думы пресекается ее
роспуском, а Президент может навязывать свою волю, не опасаясь
неблагоприятных для себя последствий. О каком механизме сдержек и
противовесов можно в этом случае говорить? Только представление разных
кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации может
служить оправданием такой конституционной санкции, как роспуск
Государственной Думы.
Если Президент имеет право на выбор кандидатуры Председателя
Правительства Российской Федерации, то можно ли лишать Государственную
Думу права на согласие или несогласие с представленной кандидатурой?
Многовариантности выбора Президента должна соответствовать
многовариантность свободы принятия решения Государственной Думой.
Фактическое навязывание Государственной Думе одной и той же
кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации лишает ее
права выбора и делает невозможным выполнение той роли, которая
возложена на нее Конституцией.
Недопустимость представления отклоненной кандидатуру без согласия
Государственной Думы вернуться к ее обсуждению, равно и необходимость
роспуска Государственной Думы после трехкратного отклонения
представленных кандидатур Председателя Правительства Российской
Федерации Государственной Думой (статья 111 часть 4), наряду с другими
гарантиями, позволяют избежать злоупотребления правом как со стороны
Президента, так и со стороны Государственной Думы.
С учетом изложенного мои основные выводы заключаются в следующем.
Положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации
означает, что Президент Российской Федерации не вправе по своему
усмотрению вновь вносить отклоненную Государственной Думой кандидатуру
Председателя Правительства Российской Федерации.
Президент может представить отклоненную кандидатуру при условии
достигнутого посредством взаимных консультаций согласия
Государственной Думы вернуться к обсуждению и голосованию по данной
кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур
председателя Правительства Российской Федерации - независимо от того,
были ли среди них ранее отклоненные кандидатуры - Государственная Дума
подлежит роспуску и одновременно назначаются новые выборы.
При этом Президент Российской Федерации может назначить
Председателем Правительства Российской Федерации любое лицо, в том
числе новое либо из представленных и отклоненных Государственной Думой
кандидатов. |